愛華網???? 近日，一家由中國三一重工高官擁有的公司Ralls將美國外國投資委員會（CFIUS）告上了聯(lián)邦法院。這是中資企業(yè)首次挑戰(zhàn)該委員會權威，努力穿越以“國家安全”名義架設的高壓線。美國外國投資委員會設置的投資并購的高墻讓不少中資企業(yè)望而卻步，而Ralls的“吃螃蟹”之舉將為后來者樹立典范。 三一重工是中國最大的機械制造企業(yè)，風電機是其重要的義務領域，由兩名三一重工高管擁有的特拉華州公司Ralls在今年3月購買了俄勒岡州的風力發(fā)電場場址。該公司并沒有向美國外國投資委員會報告，但是美國國防部從《風電月刊》上得到消息之后，將這一交易報告了CFIUS，此后Ralls公司向CFIUS提交了報告。30天之后，麻煩就來了，CFIUS要求建設停止，原因是威脅到美國國家安全。 CFIUS到底是個什么樣的機構，竟然有如此之大的權力呢？在Ralls之前，華為收購3Leaf和3Com，中海油收購優(yōu)尼科都被CFIUS給“斃掉”了。號稱自由市場經濟的美國卻以“安全”的名義為資本流動豎起了高壓線，而CFIUS就是其執(zhí)行機構。
CFIUS成立于1975年，是隸屬于財政部的跨政府機構，主要職責是評估和監(jiān)控外國投資對美國國家安全的影響。1975年正是冷戰(zhàn)時期，美蘇兩大陣營壁壘森嚴，世界市場被切割為資本主義市場和社會主義市場，兩者之間的資本流動微乎其微，換言之，CFIUS監(jiān)控的對象不是冷戰(zhàn)的對手，而是自己的盟友。1960年代之后，西歐和日本經濟復興，資本主義陣營出現(xiàn)了美日歐三足鼎立之勢，尤其是在1971年布雷頓森林體系崩潰之后，美國的經濟影響力在下降。美國政治學家羅伯特?吉爾平指出，跨國公司連同美元的國際地位、美國的核優(yōu)勢，成為第二次世界大戰(zhàn)結束以來美國全球霸權的基礎。三者相互支撐，經濟復蘇的西歐與日本之所以默認美元的霸權地位是因為它們需要美國的安全保障。因此，美國為盟友提供安全的能力成為美國經濟的重要內容，如果盟友們能夠實現(xiàn)安全的“自給”，美國的霸權就會受到挑戰(zhàn)。 正基于此，CFIUS雖然隸屬于財政部，但是國務院、國防部、商務部、司法部、預算局、國土安全部、國家安全助理等核心權力部門都參與其中，毫不夸張地說，這是維護美國霸權的“監(jiān)察部”。上個世紀80年代，日本企業(yè)大舉收購美國企業(yè)，1988年國會通過了《?？松?佛羅里奧法案》，其中規(guī)定，只要有足夠的證據(jù)表明外國并購所獲利益將危及到美國安全，總統(tǒng)就有權暫?；蛘呓K止。同年，總統(tǒng)頒布行政法令授權CFIUS執(zhí)行這一法案，因此，任何外國投資都會在十幾雙眼睛之下。 CFIUS的監(jiān)督是以“國家安全”為名，但是問題的關鍵是，到底什么是美國的國家安全呢？國防軍工產業(yè)肯定涉及到安全問題，但是美國對特定行業(yè)或者先進技術的壟斷地位也被視為國家安全，如果一筆投資對美國在安全領域的技術優(yōu)勢造成潛在影響，也將受到調查。由于沒有一個明確的標準，在執(zhí)行過程中隨意性很大。 2005年中海油收購優(yōu)尼科這樣的小石油公司被CFIUS阻止，原因是中海油是國企，有政府背景。后來華為的收購也慘遭“滑鐵盧”，原因是華為總裁任正非曾在中國軍隊服役。聯(lián)想收購IBM的PC業(yè)務也是阻力重重。 CFIUS采取全面調查的案例并不多，但是卻有很強的震懾效應，中海油、華為的經歷讓中國企業(yè)家赴美投資產生了心理陰影。但是中國資本走出去已經成為一個無可逆轉的趨勢，中美經濟關系也在今年出現(xiàn)了轉折。5月份舉行的中美戰(zhàn)略與經濟對話中，中美經濟議題出現(xiàn)了微妙的調整，人民幣匯率不再是最關鍵的話題，美國開始關注中國企業(yè)的超國民待遇問題，換言之，企業(yè)之間的競爭將成為主要議題。 中國已經是外匯儲備第一大國，而未來需要向投資大國轉變，而投資的主體也應該由主權基金向企業(yè)家轉變。出海的中國企業(yè)家需要了解對象國的法律法規(guī)、國情民情，而Ralls將權力極大的CFIUS告上法庭，不失為一次創(chuàng)新之舉。按照CFIUS的運行程序，只有總統(tǒng)才有權力下令停止，而CFIUS未經總統(tǒng)同意便要求Ralls停止建設，如果在12月31日不能并網的話，Ralls將無法獲得2500萬美元的稅收減免。Ralls公司雇傭了布什政府時期的總檢察長保羅?克萊蒙特組成律師團隊以“僭越法律授權、行事武斷無常、違憲剝奪財產”起訴CFIUS。無論成敗與否，CFIUS運作過程不透明、執(zhí)法隨意性大的問題將引起關注。 在Ralls與CFIUS進行官司的同時，中海油收購尼克森的申請書正交到CFIUS，因為尼克森公司在墨西哥灣有石油業(yè)務。2005年中海油收購優(yōu)尼科碰壁而歸，此番收購尼克森做了充分的準備，尼克森的董事會已經通過了這一收購協(xié)議，而加拿大政府的評估與審批也在進行之中。正值美國大選季，有議員致信擔任DFIUS主席的財長蓋特納阻止這一收購案。而具有決定權的奧巴馬總統(tǒng)的態(tài)度將對中美經濟關系有重要影響。 中國雖然是世界第二經濟大國，但是在技術水平上與美國有相當差距，兩國互補大于競爭。問題的關鍵是，資本與安全從來就是纏繞一起，商戰(zhàn)已經不是船堅炮利轟開他國大門，而是設置法律的障礙，中資企業(yè)走向海外還需要穿越無數(shù)條“防火墻”，而CFIUS是眼前必須逾越的一條。
