愛(ài)華網(wǎng)?? 這真是一個(gè)奇妙的時(shí)代。 蹲在北京城南一塊田間的老農(nóng)張志和似乎不會(huì)意識(shí)到他腳下的這一塊土地將在不久改頭換面——北京市新的機(jī)場(chǎng)規(guī)劃中，張老漢的這塊土地被囊括進(jìn)去，張老漢將獲得一筆補(bǔ)償金，進(jìn)而，如果他有足夠的興趣與耐心，他將看到一個(gè)巨無(wú)霸式的大工地取代原來(lái)的土地。 對(duì)于張老漢，或者對(duì)于很多像他這樣的人來(lái)說(shuō)，面對(duì)這樣的變化，不知道該如何形容。但是張老漢的孩子們顯然不是這樣想的，老漢三十五歲的大兒子說(shuō)，這樣的變化很明顯是好的，至于為什么是好的，他并不能說(shuō)出理由，只是支吾著喃喃自語(yǔ)——總歸是有很多機(jī)會(huì)。 是的，在中國(guó)很多類(lèi)似的大工地上，都能看到很多機(jī)會(huì)，中國(guó)人已經(jīng)從數(shù)十年的變化中摸索到一條不成文的規(guī)則，那就是每當(dāng)一種大的變化產(chǎn)生時(shí)，伴隨著初始的惶惑甚至是陣痛，接下來(lái)可能就是極大的收益空間——但要注意的是，這種收益空間并不是每個(gè)人都擁有的，或者說(shuō)，不是每個(gè)人都有資格擁有的。 機(jī)場(chǎng)建設(shè)大躍進(jìn) 126.6億美元，北京南郊，該市的第三個(gè)機(jī)場(chǎng)即將在此開(kāi)建，根據(jù)官方藍(lán)圖，新機(jī)場(chǎng)的面積將超過(guò)90平方公里，擁有9條跑道，2030年的旅客處理量可達(dá)到8,000萬(wàn)人。屆時(shí)，它將超過(guò)美國(guó)杰克遜國(guó)際機(jī)場(chǎng)和倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)，成為世界上最繁忙的航空樞紐。 中國(guó)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮，不過(guò)才剛剛拉開(kāi)帷幕。 2012年7月20日，中國(guó)民用航空總局宣布，中國(guó)將在“十二五”期間建設(shè)82個(gè)新機(jī)場(chǎng)和擴(kuò)建101個(gè)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)。2011年全年民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)安排的支出總額為149.02億元，其中中央本級(jí)支出為54.36億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付則為94.66億元。支付給地方的比例超過(guò)了60%。而中央本級(jí)支出的54.36億元最主要的流向?yàn)楹骄€(xiàn)和機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼，占到34.13億元，其他還包括機(jī)場(chǎng)建設(shè)、空管建設(shè)等方面的基礎(chǔ)性投入。 在上海工程技術(shù)大學(xué)航空運(yùn)輸學(xué)院李智中教授看來(lái)，在首要任務(wù)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”和十二五規(guī)劃推動(dòng)及國(guó)內(nèi)安全的因素考慮等民航事業(yè)發(fā)展的背景下，中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)將迎來(lái)新一輪“大投資、大建設(shè)”的發(fā)展時(shí)期。 李智中表示，2008年，為保增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)4萬(wàn)億元規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中近一半投資用于鐵路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、公路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)，全國(guó)各地掀起機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建與新建浪潮。2012年，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，中央再次打出4萬(wàn)億規(guī)模的地方版“救市”經(jīng)濟(jì)刺激措施，投資集中于地方城市基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通設(shè)施建設(shè)方面的投資熱情十分高漲，機(jī)場(chǎng)建設(shè)也不例外。 在過(guò)去的30年間，中國(guó)的民用航空業(yè)以?xún)晌粩?shù)的速度高歌猛進(jìn)，且這一增速正在飆升至更高水平。中國(guó)民航總局局長(zhǎng)李家祥強(qiáng)調(diào)大規(guī)模機(jī)場(chǎng)建設(shè)的必要性，“美國(guó)有大約19,000個(gè)機(jī)場(chǎng)，即便是巴西也有約700個(gè)機(jī)場(chǎng)，我們有多少？只有區(qū)區(qū)182個(gè)”。
顯然，這股機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮已在全國(guó)蔓延。今年5月份，位于西北地區(qū)，以西北草原和山區(qū)風(fēng)光著稱(chēng)的青海宣布，未來(lái)4年將對(duì)其現(xiàn)有的兩個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建，并投資建設(shè)6個(gè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)；另一個(gè)同樣位于西北地區(qū)的大省——新疆也有4個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目即將上馬。重慶，這座位于中國(guó)西南地區(qū)的最大直轄市,早在今年年初就宣布了兩個(gè)新支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃。與此同時(shí)，還有至少10個(gè)位于其他較小城市的機(jī)場(chǎng)也計(jì)劃建設(shè)新的航站樓。 根據(jù)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)披露，從2012年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委總計(jì)批復(fù)了超過(guò)24個(gè)機(jī)場(chǎng)的新建、改擴(kuò)建工程，投資總額超過(guò)千億元人民幣。 就在不久之前，湖北政府部門(mén)正式出臺(tái)《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2012-2030）》。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)18年湖北省將新建9座機(jī)場(chǎng)，形成“1樞紐（天河機(jī)場(chǎng)）、1大型（武漢第二機(jī)場(chǎng)）、2中型（宜昌、襄陽(yáng)）、7小型（恩施、神農(nóng)架、十堰、荊州、荊門(mén)、隨州、鄂東）、2通用（赤壁、天門(mén)）”的民用機(jī)場(chǎng)布局。 目前，湖北省擁有4座民用機(jī)場(chǎng)——天河機(jī)場(chǎng)、宜昌機(jī)場(chǎng)、襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和恩施機(jī)場(chǎng)。 緊接著，《湖南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)外發(fā)布稱(chēng)，在未來(lái)18年，湖南將新建21個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。 中西部省市機(jī)場(chǎng)的熱情持續(xù)增溫，已經(jīng)成為中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。 根據(jù)各個(gè)地區(qū)政府規(guī)劃，到2015年，云南全省機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到19個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將達(dá)到20個(gè)?? 機(jī)場(chǎng)擁有巨大的匯聚效應(yīng)，是一塊吸引投資的巨大磁石，機(jī)場(chǎng)所帶動(dòng)的人氣和上下游產(chǎn)業(yè)鏈，譬如倉(cāng)儲(chǔ)、物流等，同樣可以帶來(lái)巨大的商機(jī)和財(cái)富。在中國(guó)，機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)然不能單純用其自身的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展的角度出發(fā)，特別是要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求；每座城市的機(jī)場(chǎng)都是這座城市的一張名片，對(duì)一座發(fā)展中城市樹(shù)立自己良好的地區(qū)品牌形象非常重要。所以機(jī)場(chǎng)的綜合效益要全面平衡。 機(jī)場(chǎng)建設(shè)的利益驅(qū)動(dòng) “建成一個(gè)機(jī)場(chǎng)意味著帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)?！敝袊?guó)民航管理干部學(xué)院講師謝智輝認(rèn)為。 按照國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，民航投入和產(chǎn)出比率是1∶8。從機(jī)場(chǎng)業(yè)來(lái)看，國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACl）研究認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)每百萬(wàn)航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和1.3億美元，相關(guān)就業(yè)崗位2,500個(gè)。而據(jù)國(guó)內(nèi)研究分析，我國(guó)機(jī)場(chǎng)每百萬(wàn)航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和18.1億元，相關(guān)就業(yè)崗位5,300多個(gè)。 是否把機(jī)場(chǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手，不僅體現(xiàn)了各地政府戰(zhàn)略思維的差異，甚至可以說(shuō)決定了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的前景和未來(lái)。 長(zhǎng)期以來(lái)，地處內(nèi)陸的河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然快，但是高端產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。河南省委省政府在謀劃中原經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)，明確提出“中原崛起，民航優(yōu)先”戰(zhàn)略。鄭州航空樞紐和航空城的建設(shè)吸引了富士康等知名企業(yè)落戶(hù)其中。富士康依托鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)建立了工廠(chǎng)，規(guī)劃全年生產(chǎn)6,000萬(wàn)部手機(jī)，這樣的產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用非常大。 位于蘇北的江蘇省淮安機(jī)場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)兩年多來(lái)，吸引臺(tái)資企業(yè)800多家。通航兩年多，旅客運(yùn)輸量達(dá)到23萬(wàn)，這還是一個(gè)地級(jí)市的小機(jī)場(chǎng)，大大超乎原來(lái)的規(guī)劃設(shè)想?，F(xiàn)在有種說(shuō)法叫“南有昆山，北有淮安”。 “機(jī)場(chǎng)最大的價(jià)值是它連接的產(chǎn)業(yè)鏈。機(jī)場(chǎng)周?chē)鷽](méi)有產(chǎn)業(yè)聚集，就很難體現(xiàn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。民航運(yùn)輸?shù)呢浳锸歉吒郊又档漠a(chǎn)品，可以說(shuō)承載的是‘綠色經(jīng)濟(jì)’。圍繞著機(jī)場(chǎng)做好規(guī)劃布局能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打開(kāi)新思路?！敝x智輝表示。 在美國(guó)航空領(lǐng)域研究專(zhuān)家約翰·卡薩達(dá)（John Kasarda）和格雷格·林賽（Greg Lindsay）合著的《航空大都市——我們未來(lái)的生活方式》中，卡薩達(dá)教授曾預(yù)測(cè)：航空旅行將會(huì)在單一的全球生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，創(chuàng)造一個(gè)全新的且極有可能是最終極的樞紐網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)城市、地區(qū)甚至國(guó)家，不管其是否意識(shí)到，都已面臨著一場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，新的世界秩序?qū)⒈淮_定。 “推進(jìn)民用航空發(fā)展”、“優(yōu)化空域資源配置”、“加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)”是《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》對(duì)民航領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)的發(fā)展重點(diǎn)。 同時(shí)，《規(guī)劃》要求，加快推進(jìn)北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善國(guó)際樞紐功能。改擴(kuò)建繁忙的干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，支持有條件的中西部干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)發(fā)展成為內(nèi)陸航空樞紐。并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。 國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民此前在國(guó)新辦舉行的關(guān)于民航發(fā)展的新聞發(fā)布會(huì)上曾透露，國(guó)家發(fā)改委將按照《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》對(duì)原機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整完善，規(guī)劃布局新增運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)82個(gè)，預(yù)計(jì)到“十二五”末建成通航的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將達(dá)到230個(gè)左右，全國(guó)80%以上人口在直線(xiàn)距離100公里內(nèi)能夠享受到航空服務(wù)，新增機(jī)場(chǎng)主要是改善中西部及邊遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)輸條件。 據(jù)了解，機(jī)場(chǎng)作為地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入產(chǎn)出比高達(dá)1:8，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng)。 對(duì)投資者而言，他們看到的首先是龐大的機(jī)場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃，以及來(lái)自中國(guó)政府對(duì)民航市場(chǎng)需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的信心。 “2001年至2007年，中國(guó)的航空市場(chǎng)以平均每年17%的速度急速增長(zhǎng)。盡管短期面臨諸多挑戰(zhàn)，但宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)示在中長(zhǎng)期，中國(guó)的平均收入水平和城市化步伐將恢復(fù)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，這意味著航空業(yè)也將有所回升?！丙溈襄aRobert Campbell的研究團(tuán)隊(duì)如是說(shuō)。 根據(jù)國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)與麥肯錫的共同研究，航空客運(yùn)量與人均GDP高度正相關(guān)：在美國(guó)，人均GDP為4萬(wàn)美元，民航人均乘客人次為5，而在中國(guó)，人均GDP剛剛超過(guò)1萬(wàn)美元，人均乘客人次還在1以下?！斑@一分析表明中國(guó)還處于這一趨勢(shì)的開(kāi)端。中國(guó)的人均航空乘客人次仍然很低，相當(dāng)于印尼或者秘魯?shù)乃??！?p> 麥肯錫預(yù)計(jì)，到2020年，中國(guó)的航空乘客數(shù)將從2007年的每年4億人次增長(zhǎng)到9億人次，年均增長(zhǎng)率為6.5%，這還是“相對(duì)保守的預(yù)測(cè)”。 “即便是如此，這也意味著到2020年中國(guó)每年需要接納近5億人次新增乘客?！敝x智輝分析說(shuō)，有鑒及此，中國(guó)必須建設(shè)新的機(jī)場(chǎng)運(yùn)能，其速度相當(dāng)于在11年中建設(shè)英國(guó)和日本目前機(jī)場(chǎng)運(yùn)能總和。 背后的隱患和危機(jī) 然而，隨著機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮撲面而來(lái)，安全問(wèn)題引起社會(huì)的關(guān)注，尤其是現(xiàn)階段經(jīng)驗(yàn)豐富的飛行員和地勤人員的缺乏，這已是整個(gè)航空業(yè)快速發(fā)展的主要“瓶頸”之一。2010年，致使42人身亡的伊春空難的調(diào)查結(jié)果證實(shí)，悲劇的主因就是飛行員缺乏飛行經(jīng)驗(yàn)。 另一方面，機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱的背后還隱藏著建成后利潤(rùn)不足的風(fēng)險(xiǎn)。李智中表示，盡管建設(shè)階段能拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)，但建成使用后能否合理收回投資并實(shí)現(xiàn)盈利，成為這股機(jī)場(chǎng)建設(shè)潮過(guò)后不得不面對(duì)的問(wèn)題。事實(shí)上，根據(jù)中國(guó)民航總局的報(bào)告，去年中國(guó)現(xiàn)有的182個(gè)機(jī)場(chǎng)中有130個(gè)在虧損。按照李曉津的研究，在中國(guó)，一個(gè)機(jī)場(chǎng)必須保證100萬(wàn)的年運(yùn)客量才能實(shí)現(xiàn)盈利，很不幸的是，目前中國(guó)的機(jī)場(chǎng)僅有80%能夠達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。 客運(yùn)量對(duì)位于首都的大興機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)似乎不成問(wèn)題，但擺在它面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是極其有限的飛行空間。中國(guó)80%的空域被用作軍用，僅有20%屬于民航業(yè)，迅速發(fā)展的航空業(yè)使得有限的空域更加擁擠不堪。大興機(jī)場(chǎng)的建設(shè)已經(jīng)被推遲，也許正是因?yàn)闆](méi)有足夠的飛行空間。 2010年全國(guó)正式運(yùn)營(yíng)的175個(gè)機(jī)場(chǎng)中，有120個(gè)虧損，合計(jì)虧損額達(dá)16.8億元。2011年全國(guó)180個(gè)機(jī)場(chǎng)中有130個(gè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)虧損，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)虧損合計(jì)約20億元。一方面是各地城市經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)收入等客流量不平衡性，無(wú)法支撐中小城市機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。目前國(guó)內(nèi)居民經(jīng)濟(jì)收入水平低和財(cái)富增長(zhǎng)有限，出行價(jià)格昂貴和成本過(guò)高，超過(guò)大部分人的收入。 另一方面是城市之間機(jī)場(chǎng)建設(shè)密度過(guò)于集中。機(jī)場(chǎng)不是太少而是太多，形成供大于求的過(guò)剩局面。 同時(shí)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)分布不均。主要城市機(jī)場(chǎng)以及主要航線(xiàn)收入占的比重過(guò)大，中小城市機(jī)場(chǎng)要活下去，除了爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)帖外，就是增加客流量和提高服務(wù)。但是競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，有的航空公司為爭(zhēng)客戶(hù)，甚至價(jià)格免費(fèi)。況且2008年開(kāi)始，地方政府盲目投資新建機(jī)場(chǎng)和擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，導(dǎo)致浪費(fèi)大量的資金和形成嚴(yán)重的機(jī)場(chǎng)空置現(xiàn)象。與此同時(shí)，中央財(cái)政補(bǔ)貼建機(jī)場(chǎng)和擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)及建配合設(shè)施的資金有限，導(dǎo)致地方政府財(cái)政吃緊。因此，一旦大規(guī)模新建或擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，將導(dǎo)致更多機(jī)場(chǎng)虧損和地方政府負(fù)債。 謝智輝稱(chēng)，新一輪機(jī)場(chǎng)的建設(shè)也在新形勢(shì)下體現(xiàn)出了很多的變化，機(jī)場(chǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，新建機(jī)場(chǎng)因此體現(xiàn)更多創(chuàng)新的理念，更加地“求全責(zé)備”，機(jī)場(chǎng)從城市門(mén)戶(hù)變身為“城市客廳”，綜合化、樞紐化的傾向已漸確立，機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的影響，對(duì)區(qū)域功能和定位，對(duì)周邊交通、建筑格局和產(chǎn)業(yè)布局的影響都需要綜合考慮，需要得到更深入的研究和思考。 而李智中則稱(chēng)，當(dāng)年的珠海機(jī)場(chǎng)自詡為全國(guó)惟一規(guī)劃建設(shè)一步到位的機(jī)場(chǎng)，最后承受著一系列“超前之痛”，上世紀(jì)90年代機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱以及珠海機(jī)場(chǎng)的教訓(xùn)讓人記憶猶新：在建設(shè)珠海機(jī)場(chǎng)的過(guò)程中，由于行政指令，從候機(jī)樓到跑道，全部超出了最初的規(guī)劃。跑道原設(shè)計(jì)是3,000米，后來(lái)施工過(guò)程中改成3,600米，后來(lái)又改成4,000米；候機(jī)樓原本設(shè)計(jì)只有2-2.5萬(wàn)平方米，施工過(guò)程中又從3萬(wàn)平方米擴(kuò)到5萬(wàn)、6萬(wàn)平方米，再到8萬(wàn)平方米，到最后竣工時(shí)達(dá)到9.28萬(wàn)平方米，超過(guò)原計(jì)劃幾乎四倍！預(yù)計(jì)投資15億元，直至20多億、30多億、60多億元以至更多。 激進(jìn)和保守需要有一個(gè)平衡點(diǎn)，如何做到科學(xué)、合理、適度超前，這就需要從政府主管部門(mén)到投資建設(shè)方到規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和建筑師，應(yīng)具備更為全面宏觀的統(tǒng)籌思考能力，更科學(xué)的分析評(píng)估能力，提供更高端和先進(jìn)的理念，需要我們的建筑師具備更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，在這個(gè)環(huán)節(jié)為每一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)任地把好一道關(guān)。
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