愛華網(wǎng)?? 2012年年末，山西省境內(nèi)接連發(fā)生兩次重大安全生產(chǎn)事故，巧合的是，數(shù)日之后，省政府才接到上報(bào)，“瞞報(bào)”將事故帶到了2013年。強(qiáng)有力的第三方問責(zé)與監(jiān)管機(jī)制缺位，使得瞞報(bào)成為生產(chǎn)與擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的方式。 2012年12月25日，山西南呂梁山的鐵路隧道施工單位發(fā)生爆炸，導(dǎo)致8人死亡5人受傷，中鐵隧道下屬單位不但沒有及時(shí)上報(bào)事故詳情，還將死者草草火化，閉目塞聽。12月31日，陜西省長(zhǎng)治市境內(nèi)的山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司發(fā)生苯胺泄漏事故，38.7噸苯胺泄漏，其中8.7噸流入濁漳河內(nèi)，5天之后，事故才上報(bào)省政府，而有毒物質(zhì)已經(jīng)影響到下游鄰省境內(nèi)，河北邯鄲發(fā)生停水、市民搶購(gòu)礦泉水事件。 兩起事故不約而同地被“瞞報(bào)”，錯(cuò)過了最佳救援時(shí)機(jī)，使危險(xiǎn)迅速擴(kuò)散，造成了嚴(yán)重的損失。瞞報(bào)的背后折射出企業(yè)或者地方政府還沒有適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，還試圖以瞞天過海之術(shù)掩蓋風(fēng)險(xiǎn)，殊不知，風(fēng)險(xiǎn)隨處可在，按下葫蘆浮起瓢。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，瞞報(bào)不過是一種鴕鳥政策，兩起事故最先通過網(wǎng)絡(luò)而天下大白。 兩起事故是人禍而非天災(zāi)，工業(yè)化社會(huì)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自工業(yè)化生產(chǎn)本身，如德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希?貝克指出，“現(xiàn)代化業(yè)已耗盡了和喪失了它的他者，如今正在破壞自身作為工業(yè)社會(huì)連同其功能原理的前提?！憋L(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)與分配已經(jīng)侵入到人們的生活之中，身處風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之中，安全感都是相對(duì)的，也是脆弱的，沒有任何一種制度可以真正“保險(xiǎn)”。邯鄲市的居民也是在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下面對(duì)“停水”這一風(fēng)險(xiǎn)，而沿河的居民也可能在不知情的情況下飲用或者使用已經(jīng)被污染的河水。 苯胺泄漏已經(jīng)造成了嚴(yán)重的污染風(fēng)險(xiǎn)，而企業(yè)與地方政府則秘而不宣，任由污染擴(kuò)散，直至風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)越過省界而至鄰省，才匆忙上報(bào)。風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)與擴(kuò)散已經(jīng)超過了階級(jí)、種族、省界甚至國(guó)界，在這樣的情況下，對(duì)沖與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)需要一種高度透明、協(xié)商的制度，各個(gè)相關(guān)的個(gè)體、機(jī)構(gòu)應(yīng)該相互合作與依賴。瞞報(bào)恰恰阻斷了化解風(fēng)險(xiǎn)的途徑，反倒加劇了風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)與擴(kuò)散。
無(wú)論山西省還是國(guó)家都頒布了相關(guān)的事故報(bào)告辦法，突發(fā)事件需要在一至兩個(gè)小時(shí)內(nèi)層層上報(bào)，而兩起事故的責(zé)任人則試圖“瞞報(bào)”，已經(jīng)觸犯了相關(guān)的法律法規(guī)，受到制裁也是理所當(dāng)然。既然有完整的上報(bào)規(guī)定，相關(guān)人員卻“不約而同”選擇了瞞報(bào)，長(zhǎng)治市的新聞辦主任辯稱，“只要污染不出長(zhǎng)治的邊界好像不用往省里報(bào)。”碎片化的思維與管理模式只能積聚系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，地方政府反倒成為麻煩的制造者。 作為公共安全的提供者，政府需要嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制，由于瞞報(bào)的懲罰機(jī)制不完善，成本比較低，因此，責(zé)任人的瞞報(bào)動(dòng)機(jī)比較強(qiáng)烈。舊有的“政績(jī)觀”造成了“報(bào)喜不報(bào)憂”的慣性思維，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生了一種“認(rèn)知失調(diào)”的幻覺。當(dāng)遇到事故之后，通過瞞報(bào)或者弱化事故嚴(yán)重性來(lái)維持“但求無(wú)過”的心理平衡。在這樣的心理機(jī)制下，錯(cuò)誤的決策便應(yīng)運(yùn)而生，這也是兩起事故“不約而同”瞞報(bào)的原因所在。 瞞報(bào)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不會(huì)因企業(yè)的性質(zhì)不同而有所區(qū)別，中鐵是實(shí)力雄厚的央企，而天脊煤化工集團(tuán)則是山西省的知名國(guó)企。在政府與市場(chǎng)之間的灰色地帶往往問責(zé)缺位，反倒更容易滋生庇護(hù)關(guān)系，瞞報(bào)成為利益共謀的手段。僵化落后的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在掩蓋舊風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)制造了新的風(fēng)險(xiǎn)，如果提早通報(bào)，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，苯胺污染就不至于蔓延80公里水道。共謀者自認(rèn)為可以壟斷信息，實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的依賴癥，而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代打碎了信息壟斷的高墻，如刀的權(quán)力無(wú)法斷水。 也許人們會(huì)為管理良好、資產(chǎn)雄厚的央企作出瞞報(bào)的事情感到震驚，但是事實(shí)證明，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不能依賴道德感，而是更好的問責(zé)與參與機(jī)制。貝克認(rèn)為，“面對(duì)著日益增長(zhǎng)的或危險(xiǎn)的生產(chǎn)力，亞政治從政治手中接過了塑造社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)型角色?！泵總€(gè)人都是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的一員，都有權(quán)利與責(zé)任參與其中，盡早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，防微杜漸。 讓利益的攸關(guān)者參與到風(fēng)險(xiǎn)管控之中，才會(huì)消解瞞報(bào)的動(dòng)機(jī)，縱向封閉的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體制滋生瞞報(bào)，也成為風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)基地。
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