愛華網(wǎng)???? 基建投資再增200億，規(guī)模攀升至6300億 僅僅一個(gè)月時(shí)間，鐵道部基建投資再增200億元。 10月10日，鐵道部發(fā)布的《2012年第六期鐵路建設(shè)債券募集說明書》披露，繼7月5日、9月6日兩次追加鐵路投資后，目前，鐵道部再度將今年全國(guó)鐵路的固定資產(chǎn)投資規(guī)模提高200億元，使之達(dá)到6300億元的水平，較年初的計(jì)劃值上漲22%。 與此同時(shí)，鐵道部發(fā)布的數(shù)據(jù)還顯示，1—9月，已完成的鐵路固定資產(chǎn)投資為3441.56億元，這意味著在今年的最后3個(gè)月，鐵道部需要突擊完成近3000億元的投資任務(wù)，總量相當(dāng)于前9個(gè)月之和。 此前，為力保落實(shí)今年的投資任務(wù)，鐵道部曾在8月底召開的動(dòng)員會(huì)上發(fā)出指示，今年最后4個(gè)月，鐵路基建投資額每月不得少于670億元。這與今年一季度三個(gè)月的鐵路基建投資之和僅425.90億元已是“天壤之別”。 鐵路投資回暖 渤海灣跨海通道是鐵路投資、建設(shè)加速的縮影之一。由于渤海灣將山東半島與遼寧半島隔開，目前，從煙臺(tái)到大連，雖然直線距離僅170公里，但走水路需航行8個(gè)小時(shí)，走公路則要顛簸1400公里。此前有消息曾指出，渤海灣跨海大橋工程立項(xiàng)要等到2020年以后。 “我們必須意識(shí)到修建鐵路的緊迫性和必要性?！敝袊?guó)工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)有限公司副總工程師王夢(mèng)恕接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)表示，“若再不保證鐵路投資，幾千家下游工廠面臨倒閉，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很難擺脫頹勢(shì)?！?p> 據(jù)知情人對(duì)時(shí)代周報(bào)披露，不久前，有關(guān)專家對(duì)渤海灣通道項(xiàng)目再次進(jìn)行了實(shí)地考察，山東省及遼寧省對(duì)該工程都非常支持。目前，專家組準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)務(wù)院，敦促該項(xiàng)目在兩三年內(nèi)開工，“工期至多不超過7年”。 “渤海灣跨海通道建成后，東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)⒕o密串聯(lián)，這可以帶動(dòng)沿海十多個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)之大。”在王夢(mèng)恕看來，修建鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)是其他投資無法相比的。 “修高樓、造馬路、賣汽車，這些都能提升GDP，但造成的后果是嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。如今，我們必須提高GDP的技術(shù)含量，那就意味著要發(fā)展鐵路，這不僅影響著下游企業(yè)的生存，而且能夠改變一個(gè)地區(qū)的物流配送、文化交流以及人才、信息、技術(shù)流動(dòng)的速度，提高整個(gè)區(qū)域乃至國(guó)家的周轉(zhuǎn)速率，從而創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！蓖鯄?mèng)恕說。 目前，鐵道部計(jì)劃司已調(diào)整今年部分項(xiàng)目的投資計(jì)劃。其中，新開工項(xiàng)目從年初的9個(gè)暴增至19個(gè)。實(shí)際上，年初計(jì)劃的9個(gè)新開工項(xiàng)目中，僅有成都到蘭州、成都到蒲江、重慶到萬州三條鐵路的投資額較大，而調(diào)整之后，計(jì)劃表上新增了寶蘭客專、鄭徐客專、海南西環(huán)、蒙西到華中煤運(yùn)專線荊州至岳陽段等投資額巨大的工程。 公開資料顯示，自7月始，鐵路固定資產(chǎn)與基建投資的數(shù)據(jù)雙雙緩慢回升。8月，上述兩項(xiàng)數(shù)值則分別達(dá)到457.84億元和393.33億元，同比增長(zhǎng)29%及19%，全國(guó)鐵路投資增速全面轉(zhuǎn)正。 修鐵路保經(jīng)濟(jì) “依照往年規(guī)律，通常在第三季度后期以及第四季度，鐵路投資會(huì)有一定的增長(zhǎng)。而今年情況又比較特殊，受去年各種壓力的影響，今年上半年，鐵路項(xiàng)目一直被暫停批復(fù)，直至五六月。另外，目前追加投資并非鐵道部主動(dòng)加量，而是為了響應(yīng)穩(wěn)增長(zhǎng)、保經(jīng)濟(jì)的要求。”國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)告訴時(shí)代周報(bào)。 去年溫州動(dòng)車事故發(fā)生后，鐵路大躍進(jìn)成為輿論爭(zhēng)議的話題，受之影響，去年四季度，鐵路建設(shè)資金驟然收緊，全國(guó)性的鐵路停工潮爆發(fā)。 “去年下半年至今年上半年，鐵路半停工的狀態(tài)致使幾千家工廠處境岌岌可危，這些企業(yè)近期也不斷向有關(guān)部門反映，如果鐵路項(xiàng)目再不上，資金無法落實(shí)，他們將面臨倒閉?！币晃恢需F集團(tuán)人士告訴時(shí)代周報(bào)，對(duì)于已開工而資金未到位的項(xiàng)目，施工單位只能選擇自行向銀行貸款，因此，其中一些企業(yè)目前的負(fù)債率高達(dá)90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了60%的警戒線。 數(shù)據(jù)顯示，2011年鐵道部原計(jì)劃的固定投資總額為7000億元，其中基建投資6000億元，但最終只完成5906.09億和4610.84億元。 今年3月中旬，鐵道部發(fā)布2012年鐵路建設(shè)計(jì)劃，投資規(guī)模定為4060億元，其中用于大中型項(xiàng)目4050億元，小型項(xiàng)目10億元。而事實(shí)上，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》確定，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬公里以上，這意味著我國(guó)每年需要修建鐵路3000公里，而計(jì)入拆遷成本等，每公里鐵路的造價(jià)為兩億。因此為完成上述規(guī)劃，鐵道部需要確保落實(shí)每年至少6000億的投資。 “去年，先是鐵道部部長(zhǎng)劉志軍突然落馬，以及由此引發(fā)的人事震蕩，而隨后的動(dòng)車事故又讓國(guó)務(wù)院重新思考和調(diào)整高鐵戰(zhàn)略。整個(gè)形勢(shì)對(duì)鐵路發(fā)展非常不利，輿論的壓力也很大，故而，鐵道部就失去了擴(kuò)大鐵路建設(shè)投資規(guī)模的積極性?！眹?guó)家發(fā)改委一位研究人員告訴時(shí)代周報(bào)。 “然而，今年以來，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，一些地方政府特別希望鐵路項(xiàng)目能夠重新立項(xiàng)、開工，否則，他們根本無法完成投資任務(wù)?！绷_仁堅(jiān)說。 今年7月，溫家寶總理曾先后主持召開兩次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，并在講話中強(qiáng)調(diào)，要在鐵路、市政、能源等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實(shí)事，以提振投資者信心。 據(jù)時(shí)代周報(bào)了解，在一些學(xué)者看來，鐵路投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展頗有益處。按照前幾年的經(jīng)驗(yàn)，6000億的鐵路投資可以撬動(dòng)1.5%的GDP增速、為銀行帶來6%的利息，同時(shí)，還能解決600多萬農(nóng)民工的就業(yè)問題。
“今年二三月，6000億的投資實(shí)際上就應(yīng)該到位，現(xiàn)在只剩下一個(gè)季度不到，兩個(gè)多月的時(shí)間，資金遲到了半年多，所以年內(nèi)，整個(gè)投資任務(wù)基本上很難完成?！蓖鯄?mèng)恕說，“另一個(gè)問題是，雖然錢來了，但要到現(xiàn)場(chǎng)去，還得通過各個(gè)局、指揮部層層下發(fā)，走一個(gè)完整流程。而目前，施工單位的貸款率已經(jīng)很高，他們對(duì)于資金的需求非常急迫。” 資產(chǎn)負(fù)債率或?qū)⒂兴纳?p> 與以往依靠增加銀行貸款和發(fā)行鐵路債券融資的做法不同，從年初至今，鐵道部幾度追加投資，其中很大部分資金來自中央財(cái)政預(yù)算。 今年年初，鐵道部公布的部門預(yù)算顯示，220億元的支出預(yù)算中，113億用于交通運(yùn)輸，較去年略有增加。而9月初，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖透露，中央已給鐵道部追加了400億財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，“這是歷史上國(guó)家投入鐵路建設(shè)資金最多的一年?！?p> 盡管五六百億的中央投入相對(duì)6000億投資而言，無疑是杯水車薪，“但與往年相比，國(guó)家的支持增長(zhǎng)了很多。這說明，與那些反對(duì)鐵路、反對(duì)高鐵的結(jié)論相反，有關(guān)部門依然認(rèn)識(shí)到鐵路建設(shè)的重要性和必要性。”羅仁堅(jiān)說。 硬幣的一面是投資加速，而另一面則是債臺(tái)高筑。8月31日，鐵道部公布2012年上半年的財(cái)務(wù)報(bào)告。其中顯示，截至6月30日，鐵道部總資產(chǎn)規(guī)模為4.13萬億元，負(fù)債總額達(dá)到2.53萬億元，這使得“鐵老大”的資產(chǎn)負(fù)債率上升至61.08%。而一位曾參與鐵道部負(fù)債課題研究的專家組成員甚至表示，2013年前后，鐵道部的負(fù)債率將達(dá)到最高點(diǎn)，即70%左右。 如此背景下，鐵路投資加速無疑引發(fā)人們對(duì)其中風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂?！叭绻麖钠髽I(yè)資產(chǎn)負(fù)債的角度來看，60%這一數(shù)值可以說是接近危險(xiǎn)區(qū)間，但換一種角度理解，如果國(guó)家對(duì)鐵路建設(shè)負(fù)有主要責(zé)任，那么一旦出現(xiàn)任何風(fēng)險(xiǎn)，中央財(cái)政都會(huì)予以兜底。”羅仁堅(jiān)表示。 “過去對(duì)于鐵路，中央基本上不投入資本金，這導(dǎo)致鐵道部非常被動(dòng)，它的貸款率很高，施工人員的福利待遇很差，舊線改造缺乏資金，鐵路的整體發(fā)展速度很慢?！?p> 王夢(mèng)恕認(rèn)為，上述做法是錯(cuò)誤的?！叭绻院?，每年6000億的鐵路投資，國(guó)家能夠拿出40%的資本金，其余3600億由鐵道部貸款，那么鐵道部的資產(chǎn)負(fù)債率將會(huì)有所下降，回歸60%以下的水平。” “一般來說，10-15年內(nèi)，這部分資本金就能回收，屆時(shí)，這筆錢也可以投入新線路的建設(shè)?！蓖鯄?mèng)恕認(rèn)為，火車客運(yùn)是鐵路履行的社會(huì)責(zé)任之一，目前，中國(guó)鐵路主要依靠貨運(yùn)盈利，以貨運(yùn)補(bǔ)貼客運(yùn)，目前不僅不賠錢，而且還對(duì)國(guó)家稅收有相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。 不過，北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所常務(wù)副所長(zhǎng)李紅昌認(rèn)為，中國(guó)的高速鐵路由于投資大、回收期長(zhǎng)，而且客流的培育期也較長(zhǎng)，因此，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)處于虧損狀態(tài)。這會(huì)加劇整個(gè)鐵路行業(yè)的虧算和還本付息的壓力問題。 “目前，中國(guó)鐵路建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)屬于負(fù)債型融資。一旦采用了此種方法，想要緩解債務(wù)危機(jī)就很艱難。面對(duì)這種情況，債務(wù)重組是一個(gè)很好的選擇?！崩罴t昌認(rèn)為，中國(guó)鐵路長(zhǎng)期累積的問題已開始暴露，要想降低負(fù)債、提高運(yùn)營(yíng)效率，鐵道部必須要有大動(dòng)作。
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