愛華網(wǎng)?? 12月14日上午，深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會（以下簡稱“深圳衛(wèi)人委”）主任江捍平一如既往的昂首挺胸、談笑風(fēng)生，出席深圳首個人口文化公園落成儀式，不過這次這位深圳衛(wèi)人委系統(tǒng)的“老板”罕見地沒有發(fā)言。下午消息傳來，江捍平被帶走調(diào)查，事涉嚴(yán)重違紀(jì)。 從2008年深圳進(jìn)入深度醫(yī)改后，江捍平一直是其中的領(lǐng)軍人物，“五年后，深圳市民不再看病難?！碑?dāng)年這位強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)曾語音鏗鏘地宣布。今年9月，江捍平還帶頭擬定了深圳醫(yī)療反腐“五禁令”，不曾想三個月后，他自己也身陷囹圄?！吨袊?jīng)營報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江捍平被調(diào)查的原因很可能正是其高調(diào)醫(yī)改推進(jìn)過程中帶來的腐敗。 社康中心出漏子 由于總數(shù)龐大，單價又較為瑣碎，且深圳各區(qū)域用房價格波動頗大，造成對社康中心資金使用監(jiān)管較為寬松。 “今年重大衛(wèi)生建設(shè)項目取得新進(jìn)展，市政府批準(zhǔn)的23個市屬醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目中，9個正在開工階段，14個項目處于前期推進(jìn)階段?！比ツ昴甑捉雌降墓ぷ鲌蟾嬷性鈿怙L(fēng)發(fā)地陳述，在其后的全市衛(wèi)生工作會議上，江捍平表示，到2016年，將實(shí)現(xiàn)11個城市功能組團(tuán)每個都至少有1家三級醫(yī)院，每個街道都至少有1家二級醫(yī)院。 在媒體的引述中，江捍平對于自己的大興土木甚為得意：“我敢說，全中國乃至世界，沒有哪個衛(wèi)生局長在任時蓋了這么多醫(yī)院”。 在一位深圳人大常委會委員眼中，江捍平是一位低調(diào)實(shí)干派，訥言敏行。“2010年在政府工作會議上，只是聽他說了一句‘深圳婦幼要建住院大樓’，前后不到10個字，年底這棟大樓就已經(jīng)建成使用。”這位人大常委會委員表示，江捍平有能力、知進(jìn)退又熟悉醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作，是典型的專家型官員，所以他對于江捍平的“出事”頗感意外。 不過，據(jù)來自深圳知情官員的消息稱，江捍平此次東窗事發(fā)，“很有可能就是醫(yī)院工程中出了漏子”。 對于政府大型工程，其實(shí)深圳有著一套較為公正的招投標(biāo)方法。包括政府出資興建的醫(yī)院大樓都由深圳市住建局對外公開招標(biāo)，為了防止招標(biāo)過程中滋生貓膩，深圳在全國率先推行建設(shè)工程評標(biāo)“三公開”，即公開評標(biāo)專家?guī)?，由招?biāo)人自主抽取，同時公示專家名單，公開評審結(jié)果?？梢娫谡笮歪t(yī)院建造中，漏洞并不多。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2008年開始建立的深圳社康中心，監(jiān)控上則有許多疏漏。深圳是國內(nèi)最早推動基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的城市，為了解決市民就近就醫(yī)的問題，同時緩解大醫(yī)院人滿為患的局面，深圳開始建立遍布全市的社康中心，到了2011年底，深圳的社康中心已經(jīng)超過600家。2009年以前，深圳社康中心通常都是租用物業(yè)，經(jīng)常由于業(yè)主變動而出現(xiàn)社康中心被迫搬遷的情況。有鑒于此，2009年開始政府推動社康中心用房購置方案，希望5年后政府公立醫(yī)院自有社康中心業(yè)務(wù)用房比例達(dá)到50%以上。 由于總數(shù)龐大，單價又較為瑣碎，且深圳各區(qū)域用房價格波動頗大，造成對社康中心資金使用監(jiān)管較為寬松。據(jù)偵辦醫(yī)療系統(tǒng)案件的人員透露，江捍平可能事涉這些醫(yī)療工程。社康中心租用、購買的價格為何，并沒有對外公布。 實(shí)際上，深圳的社康中心基本都是公立醫(yī)院自行管理，深圳的衛(wèi)生行政系統(tǒng)并不直接管轄，作為政府監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人，江捍平為何會牽涉其中？ 權(quán)力更集中的醫(yī)改 “大到醫(yī)院大樓的改造修建，小到新藥采購江捍平都清楚?！鄙鲜隼显洪L表示，這樣造成的一個結(jié)果是行政部門與醫(yī)院的關(guān)系越來越糾纏不清。 與官場內(nèi)的低調(diào)形象相悖，在深圳的醫(yī)療系統(tǒng)中，江捍平則顯得作風(fēng)強(qiáng)悍，甚至有幾分咄咄逼人。在深圳人衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)，甚至在一些醫(yī)院管理人員口中，江捍平總會被人稱為“老板”，這與這座城市的文化氛圍有關(guān)，也與其人的工作作風(fēng)有關(guān)。系統(tǒng)內(nèi)江捍平常常是說一不二，遇到有看不慣的情況往往不留情面，開口就罵?！皩τ谒J(rèn)為是正確的事情、認(rèn)同的人往往一挺到底?！迸c江捍平曾一同工作過幾年的深圳官員表示。 從2008年開始江捍平主導(dǎo)深圳醫(yī)改，其在衛(wèi)生系統(tǒng)中的話語權(quán)大增。 “深圳醫(yī)改具體方案都是由他親自撰寫的?！币晃皇煜で闆r的衛(wèi)人委官員表示。當(dāng)年改革的重頭戲是建立“政事分開、管辦分開的公立醫(yī)院管理新模式”，在公立醫(yī)院建立法人治理結(jié)構(gòu)后，衛(wèi)生行政部門將不再任命醫(yī)院院長，院長由醫(yī)院管理委員會任命，并向醫(yī)院管理委員會直接負(fù)責(zé)。醫(yī)院管理委員會決定醫(yī)院的發(fā)展方向、硬件建設(shè)、設(shè)備采購等，院長及其行政下屬負(fù)責(zé)部署實(shí)施醫(yī)管會的決策。這一設(shè)計本為模仿國外公立醫(yī)院的管理架構(gòu)，在國外也證明行之有效。一方面限制了醫(yī)院院長的權(quán)力，另一方面也讓衛(wèi)生行政部門不用再“辦醫(yī)院”，將精力放在行業(yè)監(jiān)管，代表政府履行出資人的職權(quán)，專心“管醫(yī)院”。 可是在正式實(shí)施過程中，這一方案卻無法有效達(dá)到其設(shè)計的功能。結(jié)果是“行政管理部門的權(quán)力更大了”。一位退休醫(yī)院院長向記者表示。按方案設(shè)計，作為決策部門的醫(yī)院管理委員將由政府部門代表、社會各界人士、醫(yī)院代表共同組成，按章程運(yùn)作，對政府負(fù)責(zé)。但在實(shí)施過程中，“社會人士渺無影蹤，醫(yī)院代表還是院長的管治班子，反而聽領(lǐng)導(dǎo)的話最實(shí)在。”這位老院長說，“雖然現(xiàn)在醫(yī)院都建立法人治理結(jié)構(gòu)，但法人變更依然需要深圳衛(wèi)人委醫(yī)政處的同意文件。實(shí)際上還是換湯不換藥?！?p> 由于行政部門的領(lǐng)導(dǎo)直接控制了醫(yī)院的決策部門，在醫(yī)院一些重大決策過程更受控于行政部門。另一方面醫(yī)院的級別評定都是由江捍平組織的評審會說了算，缺哪種醫(yī)療儀器，住院大樓能提供多少床位，江捍平都有直接的話語權(quán)。 “大到醫(yī)院大樓的改造修建，小到新藥采購江捍平都清楚?！鄙鲜隼显洪L表示，這樣造成的一個結(jié)果是行政部門與醫(yī)院的關(guān)系越來越糾纏不清。今年6月，深圳檢察機(jī)關(guān)在該市醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)掀起反腐風(fēng)暴，6月份立案偵查的16人當(dāng)中，涉及13家醫(yī)院。其中包括9名醫(yī)院正副院長、7名科室主任。當(dāng)中有5名院長、4位科室主任因涉嫌受賄罪被逮捕，今年10月，包括橫崗人民醫(yī)院原院長孔德奇，深圳市中醫(yī)院原黨委書記、深圳市婦幼保健院原院長侯慶中，深圳市婦幼保健院原副院長劉壽桃等人，被法院一審以受賄罪判處6年至13年有期徒刑。 江捍平作為專家型官員與各大醫(yī)院院長的關(guān)系甚為密切。據(jù)知情人士透露，江捍平與孔德奇、侯慶中的關(guān)系非常好，江捍平幾乎每周都與侯慶中登山、打球。而孔德奇更是江捍平口中的“有能力、有作為的優(yōu)秀院長”，經(jīng)常會在內(nèi)部會議上點(diǎn)名稱贊。 法院公布的資料顯示，孔德奇在任期間，利用醫(yī)院工程、藥品采購、醫(yī)療設(shè)備采購和人事任用等機(jī)會，收受賄賂324.2萬元人民幣。其中不少是2009年，深圳進(jìn)行了管辦改革后收受的賄款。當(dāng)中涉及大大小小各項改造工程，醫(yī)療設(shè)備巨額采購等?！耙孕姓块T在醫(yī)院中的管控程序看，這些都需要醫(yī)院管委會的點(diǎn)頭。”上述退休院長說。 衛(wèi)生系統(tǒng)震蕩未止？ 江捍平是否因上述院長或官員落馬而受牽連，暫時不得而知。但其案件肯定是深圳醫(yī)療系統(tǒng)反腐風(fēng)暴的又一延續(xù)。 現(xiàn)年55歲的江捍平頗有幾分傳奇色彩。祖籍廣東的他在湖南部隊大院里長大，是國內(nèi)恢復(fù)高考后的第一屆大學(xué)生，36歲就當(dāng)了湖南衡陽中心醫(yī)院院長。1994年抱著“與人斗其樂無窮”的世界觀只身來到深圳，當(dāng)年深圳南山區(qū)人民醫(yī)院向全國招聘院長，江捍平瞞著醫(yī)院，偷偷參加了考試，在200名候選人中脫穎勝出。 與江捍平同在南山區(qū)人民醫(yī)院共事的一位退休醫(yī)生表示，其人頗有大將之風(fēng)，在湖南是正處級待遇的院長江捍平，當(dāng)時在南山區(qū)人民醫(yī)院只能住集體宿舍，其父母、妻子、兒女都擠在一個不到50平方米的小房子里，一住就是三年。 而他在南山區(qū)人民醫(yī)院的工作也頗有成效，短短一年就把醫(yī)院的硬件配套、管理細(xì)節(jié)、人才招徠都搭建起來。這種敢舍棄、勇?lián)?dāng)?shù)谋憩F(xiàn)深得南山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，其中最值得一提的是當(dāng)時的南山區(qū)委書記為梁道行。一年之后江捍平升任南山政府計生辦主任、黨支部書記，其后升任深圳市計生辦副主任，自此官途一路順暢。2005年升任市衛(wèi)生局黨組書記、局長。2009年深圳進(jìn)行大部制改革，衛(wèi)生局與市計生局合并，江捍平任衛(wèi)生和人口生委黨組書記、主任。其間梁道行為分管衛(wèi)生部門的副市長。據(jù)記者了解，江捍平與梁道行關(guān)系一直十分密切，今年11月底，梁道行因嚴(yán)重違紀(jì)，同樣在接受組織調(diào)查。 江捍平是否因上述院長或官員落馬而受牽連，暫時不得而知。但其案件肯定是深圳醫(yī)療系統(tǒng)反腐風(fēng)暴的又一延續(xù)。 就在江捍平被查后，深圳市衛(wèi)人委緊急召開了一個干部大會，深圳各大公立醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人都被要求出席。會上深圳市常委、組織部部長戴北方宣布，市直機(jī)關(guān)工委書記劉恩臨時主持衛(wèi)人委工作。劉恩完全沒有衛(wèi)生系統(tǒng)工作經(jīng)歷，其曾任深圳市婦聯(lián)副主席、龍崗區(qū)委常委、市直屬機(jī)關(guān)工委副書記。2004年6月任市直機(jī)關(guān)工委書記。此次忽然空降衛(wèi)人委甚為罕見。 長久以來，由于衛(wèi)生系統(tǒng)門檻較高，一般都是由資深專業(yè)人士擔(dān)任管理工作。按以往的經(jīng)驗，即使衛(wèi)生系統(tǒng)官員調(diào)動，通常都是由系統(tǒng)內(nèi)部人員接任。此次人事安排讓外界頗多猜測。
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