愛華網(wǎng)?? 2012年12月，本報兩期連續(xù)報道了河北省灤平縣以“政府擔(dān)保、財政借款”和“擬將拆遷款納入土儲中心用于放貸”等的融資行為，再現(xiàn)了地方政府“錢包缺錢”。 在2012年最后一天即12月31日，四部委就地方政府違法違規(guī)融資再發(fā)禁令。 這份由財政部、發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（下稱《違法違規(guī)融資通知》）明確嚴(yán)禁地方政府直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資。 此前，國務(wù)院辦公廳曾在2010年下發(fā)過類似通知，當(dāng)時是基于各方面對地方債務(wù)或?qū)⑹Э氐膿?dān)憂。本次下發(fā)《違法違規(guī)融資通知》的原因在于：近期有些地方政府違法違規(guī)融資有抬頭之勢。 《違法違規(guī)通知》明確表示，地方政府性債務(wù)規(guī)模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制，大部分融資平臺公司正在按照市場化原則規(guī)范運行。但是，最近有些地方政府違法違規(guī)融資有抬頭之勢。 財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，《違法違規(guī)通知》的意圖已經(jīng)很明顯了。 與《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》一脈相承的、是融資平臺公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險日益加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等。 經(jīng)過兩年的治理，《違法違規(guī)融資通知》的指向性更加鮮明。通知規(guī)定地方各級政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體等，未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)不得直接或間接吸收公眾資金進(jìn)行公益性項目建設(shè)，不得對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工及其他個人進(jìn)行攤派集資，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議。
央行研究局研究員鄒平座表示，在財政乏力的情況下，地方政府想盡一切辦法融資。關(guān)于灤平縣以“政府擔(dān)保、財政借款”和“拆遷款納入土儲中心用于放貸”應(yīng)該屬于《違法違規(guī)融資通知》打擊的范疇?！艾F(xiàn)在非常普遍，高層應(yīng)該是擔(dān)心地方債務(wù)失控局面再次出現(xiàn)?！?p> 2012年12月份本報曾報道灤平縣通過“政府擔(dān)保、財政借款”向縣各局機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至社會個人募集資金5億元，年息12%?！皥蟮篮蟪械率写驌舴欠Y聯(lián)絡(luò)辦公室經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為，灤平縣的行為不屬于非法集資?！背械率幸还賳T私下告訴記者，但結(jié)論至今未公開?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》明確指出，地方人民政府要切實擔(dān)負(fù)起依法懲處非法集資的責(zé)任。 “《違法違規(guī)融資通知》明確了地方政府直接或者間接吸收公眾存款是不允許的，也是違法的?！编u平座認(rèn)為，地方政府作為監(jiān)管者，當(dāng)然不能作為實施者。 國家行政學(xué)院教授時紅秀為此撰寫文章表示，“政府融資平臺”究竟有多少，全國各地、各層級的地方政府債務(wù)規(guī)模到底有多大，從公開資料看，仍然缺乏準(zhǔn)數(shù)。“不過披露出來的數(shù)據(jù)卻一個比一個大?！?p> 根據(jù)時紅秀介紹，截止到2009年5月末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國政府融資平臺有3800多家，其中70％以上為縣區(qū)級政府的平臺公司。 之后，銀監(jiān)會一份資料透露，到2009年6月末，全國各省、自治區(qū)、直轄市及其以下各級政府設(shè)立的平臺公司合計達(dá)8221家，其中縣級政府平臺公司4907家，銀行對這些地方政府融資平臺授信總額達(dá)8.8萬億元，貸款余額超過5.56萬億元，幾乎相當(dāng)于中央政府的國債余額。 地方債務(wù)數(shù)據(jù)一變再變。從5萬億元，到7.38萬億元，再到接近11萬億元。“經(jīng)過兩年的摸底、清查和整頓，地方債務(wù)到底有多少，至今還是一個謎。”鄒平座表示。
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