愛(ài)華網(wǎng)? “太失望了，我曾設(shè)想過(guò)最壞的結(jié)果，哪怕是再嚴(yán)苛，也是公平機(jī)制的體現(xiàn)，而這就是一種歧視?！?012年12月30日11點(diǎn)56分，北京“異地高考”方案終于發(fā)布，20分鐘后，非京籍家長(zhǎng)杜國(guó)旺得知這一消息，沉默許久才說(shuō)出話來(lái)。 按照這一方案，杜國(guó)旺正在念高三的兒子將不能參加北京2013年的高考，因?yàn)闆](méi)有北京戶口。雖然這個(gè)結(jié)果他此前曾無(wú)數(shù)次悲觀地設(shè)想過(guò)，但當(dāng)這一天真的到來(lái)的時(shí)候，他還是很難接受，在電話的另一端幾乎哽咽。 一年多來(lái)，杜國(guó)旺和成千上萬(wàn)非京籍家長(zhǎng)為推動(dòng)異地高考鼓與呼。可如今，北京“異地高考”政策的落地使他更加堅(jiān)信，推動(dòng)異地高考比想象中要艱難得多。 事實(shí)上，當(dāng)教育部等多部委將隨遷子女升學(xué)考試方案制定的權(quán)力下放給地方時(shí)，輿論就曾表示過(guò)擔(dān)憂。 事實(shí)證明，這是一場(chǎng)踢皮球和拉鋸式的戰(zhàn)役，本質(zhì)關(guān)乎利益。非京籍、非滬籍家長(zhǎng)為孩子爭(zhēng)取教育公平權(quán)利時(shí)，忽略了京籍、滬籍人士這個(gè)龐大的相關(guān)利益群體，各地在自己制定異地高考方案時(shí)不可能也不應(yīng)該忽略本地人的訴求，包括政策制定者本身的利益也牽涉其中，這注定是一個(gè)兩難的抉擇。 “異地高考的矛盾，并不會(huì)因方案的出臺(tái)而得到緩解。相反，矛盾甚至有可能進(jìn)一步激化?！?1世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)，異地高考問(wèn)題的解決應(yīng)該結(jié)合高考制度改革，期望不進(jìn)行改革就解決異地高考的問(wèn)題，是行不通的。 但無(wú)論如何，異地高考終于在2012年年底“破冰”。然而，教育體制改革越是向前推進(jìn)，不同利益群體之間的博弈就越激烈，遭遇的阻力也越大。 2013年，在符合一定條件下，非京籍子女可先參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。2014年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿6年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限的，可以在北京參加高等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。 2014年實(shí)施與《上海市居住證管理辦法》相銜接的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在滬參加升學(xué)考試的具體方案，以《上海市居住證管理辦法》為依據(jù)，有梯度地為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女提供接受義務(wù)教育后的公共教育服務(wù)。進(jìn)城務(wù)工人員符合上海市進(jìn)城務(wù)工人員管理制度規(guī)定的基本要求（持居住證A證）并達(dá)到一定積分的，其子女可在本市參加高中階段學(xué)校招生考試，接受高中階段教育（普通高中教育或中等職業(yè)教育）；其子女在本市參加高中階段學(xué)校招生考試并完成高中階段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷后，可在本市參加普通高等學(xué)校招生考試。 2013年起，通過(guò)積分入戶廣東省的異地務(wù)工人員、高技能人才，其隨遷子女不受入戶年限、就學(xué)年限等限制，可在廣東省報(bào)名參加高考，并可與廣東省入戶地戶籍考生同等錄取。2014年起，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府主管部門(mén)認(rèn)定的在廣東省具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證、按國(guó)家規(guī)定在廣東省參加社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女具有廣東省中職學(xué)校3年完整學(xué)籍的，可在廣東省報(bào)名參加高等職業(yè)學(xué)院招收中職學(xué)校畢業(yè)生招生考試，并可與廣東省戶籍考生同等錄取。 異地高考“破冰” 教育部2012年公布的《2011年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1260.97萬(wàn)人，較之于2010年增加了93.80萬(wàn)。 讓孩子回老家，還是留下？對(duì)很多非京籍學(xué)生的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，這幾乎是近幾年、尤其是2012年最難抉擇的一道選擇題。 在鄭吉華看來(lái)，為了高考，兒子鄭鑫已經(jīng)被迫成為了留守兒童。 2012年8月13日，鄭吉華將16歲的兒子送回了四川廣元讀高中。十幾個(gè)小時(shí)的火車(chē)，鄭鑫一口飯沒(méi)吃，一個(gè)人低著頭，話也不說(shuō)。“兒子很不愿意回去，在他心里北京就是家，可是沒(méi)有辦法。”鄭吉華說(shuō)。 鄭鑫7歲跟隨爸爸來(lái)到北京上一年級(jí)，直到再回到老家，在北京生活了整整9年。因?yàn)猷嵓A連北京“綠卡”都沒(méi)有，所以鄭鑫沒(méi)有資格在京參加高考，即使以借考的身份參加中考，高中階段也沒(méi)有學(xué)籍。 “北京不放開(kāi)異地高考，擔(dān)心高考移民，現(xiàn)在我們確實(shí)成了高考移民，為了高考回到一個(gè)親戚都沒(méi)有的老家?！编嵓A沙啞的聲音充滿無(wú)奈。 相比鄭吉華，杜國(guó)旺要幸運(yùn)些。 42歲的杜國(guó)旺是內(nèi)蒙古人，1999年底懷揣夢(mèng)想來(lái)到北京。2001年，工作穩(wěn)步上升后，他把在內(nèi)蒙古老家的妻子和6歲的兒子接到了身邊。 經(jīng)過(guò)十幾年的奮斗，如今杜國(guó)旺已是一家IT公司的高管、合伙人，兒子正在海淀區(qū)一所重點(diǎn)中學(xué)讀高三，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，還是學(xué)生會(huì)主席、海淀區(qū)優(yōu)秀學(xué)生干部。 這一切讓他時(shí)常感到欣慰與滿足，但一想到兒子的高考，心里就像裝了塊大石頭，壓抑得喘不過(guò)氣來(lái)。 杜國(guó)旺從2001年開(kāi)始就持有北京市工作居住證，也就是北京“綠卡”。按照北京市的政策，持“綠卡”人員子女可以在京參加中考，享有高中學(xué)籍，但卻沒(méi)有資格參加高考。 “北京的政策是沒(méi)有延續(xù)性的，而在上海，外地戶籍的學(xué)生能參加中考就能參加高考。”杜國(guó)旺說(shuō)。 眼看著離2013年高考越來(lái)越近了，杜國(guó)旺開(kāi)始和北京很多隨遷子女家長(zhǎng)一樣為放開(kāi)異地高考而爭(zhēng)取權(quán)益。 2011年7月，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，杜國(guó)旺成為了教育平等公民聯(lián)合行動(dòng)志愿者團(tuán)隊(duì)中的一員。 2011年3月10日，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在列席十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議時(shí)，針對(duì)隨遷子女在接受義務(wù)教育之后如何中考、高考問(wèn)題表示，教育部正在研究解決的辦法，并稱，“很快會(huì)有個(gè)方案，我們正在加強(qiáng)調(diào)研?！?p> “這給許多家庭帶來(lái)了希望。”杜國(guó)旺告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快，隨遷子女在流入地升學(xué)考試的問(wèn)題越來(lái)越突出。教育部2012年公布的《2011年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1260.97萬(wàn)人，較之于2010年增加了93.80萬(wàn)。 2012年8月30日，教育部等多部委發(fā)出通知，要求各地有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年底前出臺(tái)。 2012年12月30日，被認(rèn)為制定政策壓力最大的北京、上海、廣東三地先后公布“異地高考”方案。截止到2012年12月31日，全國(guó)有21個(gè)省份不同程度地制定了隨遷子女升學(xué)考試方案。 繼續(xù)“戰(zhàn)斗” “沒(méi)有打算，腦袋里一片空白，不知道接下來(lái)該怎么辦?！卑凑斩艊?guó)旺此前的想法，他并不希望兒子出國(guó)讀本科，認(rèn)為這是下下策。 然而，當(dāng)夢(mèng)想真的照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，杜國(guó)旺對(duì)結(jié)果很難接受。 北京的“異地高考”方案規(guī)定，2014年起，有居住證明及穩(wěn)定住所，穩(wěn)定職業(yè)及社保滿6年，子女有學(xué)籍且連讀高中3年，可參加高職考試錄取，畢業(yè)后可參加升本考試錄取。這意味著，杜國(guó)旺的兒子將不能參加北京2013年的高考。 2012年12月30日，面對(duì)苦苦期盼的新政，杜國(guó)旺沉默許久才說(shuō)出話來(lái)。 同一天出臺(tái)的上海方案，也同樣令非滬戶籍家長(zhǎng)不滿意。 “和以前的方案相比沒(méi)有太大變化，把‘拼爹’進(jìn)一步量化了?！鄙虾！爱惖馗呖肌狈桨腹嫉牡诙?，占全喜直言不諱地告訴記者。 占全喜是就異地高考約辯滬籍人士的當(dāng)事人、15歲非滬籍女孩占海特的父親。2012年5月，因沒(méi)有資格在滬參加中考，又不想妥協(xié)返回江西老家讀書(shū)，占海特在中考前輟學(xué)在家。 從2012年6月8日開(kāi)始，占海特通過(guò)發(fā)微博呼吁教育公平，爭(zhēng)取隨遷子女在學(xué)籍所在地參加中高考的權(quán)利。“少年公民、因非滬籍失學(xué)，推動(dòng)教育公平，矢志不移”，這是占海特新浪微博的簽名。在她眼里，網(wǎng)絡(luò)呼吁，這是“唯一的一根稻草”。 “沒(méi)有打算，腦袋里一片空白，不知道接下來(lái)該怎么辦?！卑凑斩艊?guó)旺此前的想法，他并不希望兒子出國(guó)讀本科，認(rèn)為這是下下策。 “孩子在這個(gè)時(shí)候正好是人生觀形成的時(shí)候，他是學(xué)生干部，思想特別活躍，組織能力很強(qiáng)，中國(guó)的教育也已經(jīng)根深蒂固。如果是因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)不讓他高考而出國(guó)，我擔(dān)心他會(huì)有想法?！倍艊?guó)旺很憂慮。 不過(guò)他告訴記者，還是寄希望于北京市教委對(duì)借考的協(xié)調(diào)。按照方案，北京市按教育部相關(guān)文件規(guī)定、經(jīng)學(xué)生戶籍所在省同意后為學(xué)生提供高考文化課在京借考服務(wù)。 制度設(shè)計(jì)缺陷 事實(shí)上，當(dāng)教育部等多部委將隨遷子女升學(xué)考試方案制定的權(quán)力下放給地方時(shí)，輿論就曾表示過(guò)擔(dān)憂。如今多地過(guò)渡性或暫緩的方案設(shè)計(jì)，實(shí)際上給未來(lái)異地高考的推進(jìn)留下了很多問(wèn)號(hào)。 相對(duì)于觸動(dòng)錄取權(quán)的異地高考方案，借考或許會(huì)成為一種選擇，至少不會(huì)引發(fā)本地人士的強(qiáng)烈反彈，但對(duì)于呼吁教育公平的家長(zhǎng)們來(lái)說(shuō)，能否接受借考，目前尚是未知數(shù)。 但熊丙奇認(rèn)為，因考題、考分、錄取率都不同，即便借考，地方在錄取、協(xié)調(diào)、分?jǐn)?shù)折合上也存在一定難度，還需要國(guó)家層面出臺(tái)方案。 “不管希望有多大，我都會(huì)繼續(xù)推動(dòng)異地高考，不會(huì)放棄。”杜國(guó)旺說(shuō)。
而同為志愿者的非京籍學(xué)生家長(zhǎng)“蘭質(zhì)蓮心”則在2013年新一天到來(lái)之前，在自己的微博上寫(xiě)道：2012不是結(jié)束，2013追求教育公平已經(jīng)開(kāi)始起步。 雖然占全喜對(duì)女兒自學(xué)充滿信心，但他還是希望，有一天上海異地高考放寬了，占海特還有機(jī)會(huì)在上海參加高考。不僅如此，他還希望自己的另外兩個(gè)孩子，不要再經(jīng)歷海特的遭遇。占全喜的小女兒讀幼兒園大班，大兒子上小學(xué)。 對(duì)占海特的未來(lái)，占全喜并不太憂慮。他向記者透露，目前已經(jīng)有國(guó)內(nèi)一流大學(xué)向占海特拋出橄欖枝。 占全喜認(rèn)為，教育體制改革，反映了國(guó)家的體制問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)人的智慧，教育體制不改革，大學(xué)不能培養(yǎng)優(yōu)秀人才，大學(xué)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。“我希望幾年以后，我們國(guó)家的教育制度能有一個(gè)大的改革?！?p> 事實(shí)上，當(dāng)教育部等多部委將隨遷子女升學(xué)考試方案制定的權(quán)力下放給地方時(shí)，輿論就曾表示過(guò)擔(dān)憂。如今多地過(guò)渡性或暫緩的方案設(shè)計(jì)，實(shí)際上給未來(lái)異地高考的推進(jìn)留下了很多問(wèn)號(hào)。 熊丙奇認(rèn)為，在流入人口多、高考競(jìng)爭(zhēng)程度不激烈的地區(qū)，就面臨很復(fù)雜的利益糾纏，地方政府必然根據(jù)本地戶籍人口與外來(lái)人員的高考利益平衡、城市的教育資源和整體承載力，設(shè)置相當(dāng)高的門(mén)檻——對(duì)于這些地區(qū)，解決異地高考，應(yīng)該由國(guó)家層面主導(dǎo)，具體包括設(shè)置開(kāi)放的基本門(mén)檻要求，并根據(jù)門(mén)檻條件，統(tǒng)計(jì)各地外來(lái)人員參加高考的人數(shù)，協(xié)調(diào)各地的高考錄取指標(biāo)。 然而更重要的，是將異地高考的解決與高考改革推進(jìn)結(jié)合起來(lái)?！耙鉀Q異地高考問(wèn)題，就必須推進(jìn)高考改革，打破現(xiàn)行的分省按計(jì)劃集中錄取制度?！靶鼙姹硎尽?p> 中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉向記者認(rèn)為，北上廣異地高考問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是全國(guó)范圍內(nèi)整體發(fā)展戰(zhàn)略、賦權(quán)模式、資源配置不當(dāng)所引發(fā)的次生問(wèn)題，不能僅僅靠這三地的地方政府所制定的方案來(lái)解決。 他表示，徹底解決就讀地高考等一系列問(wèn)題有賴于戶籍制度變革，僅就高考而言，改變數(shù)十年以來(lái)實(shí)行的計(jì)劃招生體制是核心，建立以高校完全自主招生為基礎(chǔ)的專業(yè)、透明、公正的招生錄取機(jī)制才是現(xiàn)實(shí)中可行的路徑。
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