愛(ài)華網(wǎng)? 中共十八大和隨后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了改革的重要和推進(jìn)改革的決心。2012年末，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。這不僅回應(yīng)了民眾對(duì)深化改革強(qiáng)烈呼聲和愿望，也表明中國(guó)又一次走到了一個(gè)重要?dú)v史關(guān)頭，必須繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，才能解決所面臨的各種復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)。 歷經(jīng)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)取得了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大成就；今天，中國(guó)站在了一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)上，繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。充分認(rèn)識(shí)這一深刻變化，是進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的前提。 首先，整個(gè)中國(guó)社會(huì)已經(jīng)從財(cái)富的覺(jué)醒，發(fā)展到公平的覺(jué)醒。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，個(gè)人和企業(yè)追求財(cái)富（收入和利潤(rùn)）都是不正當(dāng)?shù)?，甚至是非法的；而現(xiàn)在追求財(cái)富和積累財(cái)富已經(jīng)成為天經(jīng)地義的事情，而且成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。由于財(cái)富的涌流和積累，人們?cè)絹?lái)越在意自己能夠從中分得多少利益。30年前，可以接受讓其他人“先富起來(lái)”，寧可自己先奉獻(xiàn)和利益受損；而現(xiàn)在人們?cè)絹?lái)越不能接受長(zhǎng)期存在顯著的分配差距和沒(méi)有充分補(bǔ)償?shù)睦媸軗p，對(duì)于公平的要求越來(lái)越迫切和強(qiáng)烈。 第二，由于30多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，積累了巨大的財(cái)富，所以，各利益集團(tuán)的既得利益已經(jīng)十分巨大，維護(hù)既得利益的意愿強(qiáng)烈。進(jìn)一步的改革既要承認(rèn)既得利益，照顧既得利益，也必須突破既得利益僵化格局的羈絆。所以，推進(jìn)改革需要更大的勇氣和智慧。 第三，從財(cái)富覺(jué)醒、公平覺(jué)醒，必然發(fā)展為參與覺(jué)醒，即人們不僅要求在改革開(kāi)放中獲益，而且越來(lái)越要求自己能夠參與改革設(shè)計(jì)和決策。知情、表達(dá)和參與不再只是實(shí)現(xiàn)利益的手段，而是成為社會(huì)價(jià)值的重要內(nèi)容。因此，過(guò)去的改革機(jī)制已經(jīng)不完全適應(yīng)新的國(guó)情，改革再加力，需要新機(jī)制。 以往改革機(jī)制的一個(gè)突出特點(diǎn)是，許多領(lǐng)域的改革都是由擁有決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的行政部門主導(dǎo)方向，而這些部門自身就是直接的相關(guān)利益主體，而且是“信息不對(duì)稱”關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)方。因此，它們所主導(dǎo)的改革方案往往更傾向于維護(hù)自己的部門利益，即公共部門在代表公共利益時(shí)發(fā)生“利益沖突”現(xiàn)象。 回顧20世紀(jì)80年代以來(lái)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制改革，其中最徹底的領(lǐng)域是工業(yè)，而其他大多數(shù)領(lǐng)域的改革均比較滯后。導(dǎo)致一個(gè)重要區(qū)別的原因之一是，決定工業(yè)體制改革方向的不是工業(yè)部門自己，而其他領(lǐng)域的改革均以自己的“特殊性”和“復(fù)雜性”為由，主要由自己的行政部門主導(dǎo)改革方向。所以，結(jié)果是政府的工業(yè)管理部門撤銷了，而其他管理部門的權(quán)力卻強(qiáng)化了，最突出的是那些直接管理（下轄）企事業(yè)單位的政府行政部門和擁有行政審批權(quán)的部門，掌握的資源和權(quán)力更大了，干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政性行為力度更強(qiáng)了。因此，工業(yè)成為改革開(kāi)放最徹底的領(lǐng)域，工業(yè)的改革開(kāi)放和巨大發(fā)展將中國(guó)推向世界第一大制造業(yè)和第二大經(jīng)濟(jì)體的地位；而其他領(lǐng)域的改革大多沒(méi)有到位，甚至連改革方向都不明確，至今存在爭(zhēng)議。 如以治病比喻，工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革如同是醫(yī)生給病人做手術(shù)，而其他領(lǐng)域的改革基本上是如同醫(yī)生給自己做手術(shù)。改革需要“壯士斷腕”，而目前許多部門的意愿則是“守土有責(zé)”、“守權(quán)有責(zé)”。一些主導(dǎo)改革方向的部門總是希望實(shí)行增強(qiáng)自己權(quán)力和權(quán)利的改革方案。當(dāng)然，工業(yè)改革也有許多不徹底的領(lǐng)域，也基本上是由于“自己改自己”，例如鹽業(yè)、電力、鐵路等領(lǐng)域的改革。凡是自己主導(dǎo)的改革，通?？偸菦](méi)完沒(méi)了地“研究”，強(qiáng)調(diào)“復(fù)雜性”、“特殊性”，結(jié)果無(wú)非是遲遲不改，或者不徹底改，甚至改偏了方向。我們無(wú)需指責(zé)這些部門刻意維護(hù)自身利益，因?yàn)?，給自己動(dòng)手術(shù)誰(shuí)都下不了手，自己決定自己有份兒的蛋糕分配，總會(huì)有意無(wú)意地給自己多分些。
現(xiàn)在，人們一方面期盼改革，另一方面又擔(dān)心改革。原因就是許多群眾已經(jīng)不太相信現(xiàn)在這樣的改革機(jī)制真的可以取得符合科學(xué)理性、體現(xiàn)民意的改革成效。人們對(duì)改革前景的擔(dān)憂實(shí)質(zhì)上是對(duì)改革機(jī)制的不信任?？梢?jiàn)，最重要的是要有一個(gè)公正有效的改革機(jī)制，包括誰(shuí)提出或主導(dǎo)改革方案，哪些相關(guān)或不相關(guān)的利益集團(tuán)可以什么方式表達(dá)改革主張，如何做出改革的決策等重要制度安排。 從邏輯上說(shuō)可以有兩種有效的改革機(jī)制：一是由超越集團(tuán)利益而代表社會(huì)理性的機(jī)構(gòu)（利益中性機(jī)構(gòu)）主導(dǎo)改革；二是由各利益集團(tuán)進(jìn)行公平的博弈，通過(guò)公共選擇的公平博弈程序做出改革決策。也許在現(xiàn)實(shí)中，我們應(yīng)該將這兩種邏輯結(jié)合起來(lái)。既要有利益中性的“理性”決策者或改革方案設(shè)計(jì)者，又要在改革方案論證中給各利益集團(tuán)以表達(dá)主張的平等權(quán)利。同時(shí)，更要有民意表達(dá)和民眾參與的有效制度安排。 總之，當(dāng)前中國(guó)改革的首要問(wèn)題是形成怎樣的改革機(jī)制來(lái)進(jìn)行改革，即由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)各領(lǐng)域改革的方向和方案設(shè)計(jì)？如何做出改革決策？改革的機(jī)制決定了改革的結(jié)果。所以，改革的“頂層設(shè)計(jì)”首先應(yīng)是關(guān)于改革機(jī)制本身的制度安排。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程而成長(zhǎng)和發(fā)展，今天，歷史的機(jī)遇和責(zé)任再一次擺在我們面前。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的方向，反映廣大人民的改革意愿和首創(chuàng)精神，探求推進(jìn)改革開(kāi)放的科學(xué)可行路徑，為改革開(kāi)放再加力，是《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》所肩負(fù)的重大責(zé)任。支持廣大讀者在改革開(kāi)放中的知情、表達(dá)和參與，正是《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》的使命所在。
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