愛華網(wǎng)???? 中國提供全額貸款70億美元 與中國毗鄰的東南亞內陸國老撾終于作出了一個重大決定。2012年10月18日，老撾第七屆國會特別會議審議通過政府向中國全額貸款70億美元，修建連接中老邊境及老撾首都萬象的鐵路項目。 按照中國的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，2020年前將有三條連接中國與東南亞的高鐵線路建成通車，中國將擁有直達印度洋出?？诘母咚偻ǖ?。三條“高鐵”的中方起點都設在云南省會城市昆明：東線經(jīng)河口穿過越南，中線經(jīng)磨憨穿過老撾，西線經(jīng)瑞麗穿過緬甸，最終均到達新加坡。事實上，這些鐵路線早已有一個著名的名稱—泛亞鐵路。 云南省鐵路總公司總工程師穆標表示，越南、緬甸的國內情況一直比較復雜致使鐵路規(guī)劃進度緩慢，中老鐵路項目終于為中國主張的“泛亞鐵路”開了頭，其對中國未來在東南亞的影響有重要意義，并將為中國戰(zhàn)略物資的運輸提供新的選擇，尤其是分擔海運和管道運輸?shù)娘L險。 渴望變化的老撾 老撾歷史上苦難深重，地理位置極其封閉，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟總值的95%以上，如今仍是世界上最貧窮的25個國家之一。 自1986年以來，由于中國和越南的發(fā)展，老撾經(jīng)濟逐步有了起色。多年來，受益于湄公河支流幾乎取之不盡的水力資源，水電有望成為該國的經(jīng)濟支柱。 如今，老撾發(fā)展步伐開始加速。10月26日，在瑞士日內瓦召開的世界貿易組織總理事會會議上，老撾被正式批準加入世貿組織，成為該組織的第154個成員。 老撾于1997年申請加入世界貿易組織，為滿足“入世”要求，老撾政府頒布和修訂了涵蓋從食品安全到保護知識產(chǎn)權的90多部法律法規(guī)，并在修改海關管理制度、清除貿易壁壘、為外資提供服務保障等方面做了大量工作。 2008年7月，在泰國的幫助下，老撾首條萬象至曼谷的鐵路建成通車，結束了沒有鐵路的歷史。 設計中的中老鐵路項目，起于中老邊境的口岸磨憨，向南依次經(jīng)過老撾境內的孟賽、瑯勃拉邦、萬榮，至老撾首都萬象。老撾境內新建鐵路工程線路長度約421.17公里，其中路基147.87公里，橋梁86.8公里，隧道186.5公里，橋隧比66%，全線設車站17個，是兼具城際旅游功能、促進地方資源開發(fā)的客貨共線快速鐵路。 按照整體規(guī)劃，中老鐵路是中國泛亞鐵路建設規(guī)劃中通路項目，中通路項目為昆明-磨憨-萬象-曼谷-吉隆坡-新加坡，全長3894公里，是中國西南、西北等地區(qū)通往老撾、泰國、馬來西亞、新加坡等東南亞核心地區(qū)最順直的通路，將形成鐵路、公路和水路三種運輸方式并重的協(xié)調發(fā)展格局。 中老鐵路項目從線路規(guī)劃、可行性研究到具體的設計和開工準備，整個前期工作都是由中國中鐵墊資完成。 云南省鐵路總公司總工程師穆標表示，醞釀已久的泛亞鐵路計劃，將使東南亞市場成為中國高鐵企業(yè)的下一個增長點，尤其中國與東盟之間的經(jīng)貿往來密切，將促成這些國家引入中國的高鐵技術和設備。他說：“目前在中國國內，通過修建高鐵可以將鐵路繁忙干線實現(xiàn)客貨分線運輸，把既有客運線的能力騰出來，發(fā)展貨物運輸。也許這樣的思路將被放之于未來的東南亞國家，即它們也將實現(xiàn)‘客貨運輸分流’?！?p> “高速鐵路的發(fā)展無疑會對沿線經(jīng)濟，特別是?？砍鞘械慕?jīng)濟起到無比巨大的促進作用?！睎|南亞的華裔學者黎明遠說，“但其負面因素也不可忽略，主要包括較高的造價可能給經(jīng)濟帶來負擔，同時也需要謹慎地處理好征地時的賠償和人權問題?！?p> 各種各樣的意見還有許多，一名長期居住在老撾古都瑯勃拉邦的云南籍商人說：“以后無數(shù)的中國人將擁入神秘封閉的老撾，僅施工期間就會有10萬工人到來。至于將來高鐵正式通車，還會有源源不斷的中國游客和商人到來。”在堅信“生意會越來越好做”的同時，“一部分老撾人對于中國人仍存在著戒備心理”。 鐵路項目一波三折 2009年6月，包括中國在內的18個亞太經(jīng)社委員會成員國簽署的《泛亞鐵路網(wǎng)政府協(xié)定》正式實施，上述三條從云南出境的“高鐵”都將成為泛亞鐵路的一部分。目前，中越、中老和中緬高鐵中國國內段的設計時速都未超過200公里。昆明鐵路局有關人員表示，中國新建鐵路時速超過250公里才被稱作“高鐵”，而東南亞一些國家可能低于這個標準，即國際間對于“高鐵”標準的理解可能存在差異，因此稱呼上也很難統(tǒng)一。 中老鐵路項目可謂一波三折，2011年1月，出席中國-東盟外長會議的老撾外交部長通倫西蘇里表示，耗資70億美元的中老高鐵整體設計工作已經(jīng)完成，老撾境內段預計在當年4月25日開工建設，5年內建設完成。中國施工企業(yè)為此已經(jīng)在萬象設立了辦事處，并且派出了施工隊進駐老撾沿線，但工程卻沒有如期展開，老撾方面的消息稱“是由于中國的資金不到位”。 而按照《萬象時報》的消息，中老鐵路最初設計是時速200公里，后來專家建議減至160公里，理由是沿途多為山區(qū)和丘陵地帶，而貨物運輸?shù)乃俣雀幌拗圃?20公里。云南省西雙版納州的一名官員透露：“老撾許多官員一直對調低速度不太滿意，認為既然要修就一步到位，免得以后還要再次返工，這些意見甚至成為工程停滯的原因之一。但出于投資、安全和管理等多方面的考慮，中國的鐵路專家仍然堅持了意見，并最終說服了老撾官員?！?p> 云南省鐵路總公司總工程師穆標說，“中國高鐵技術是相對成熟的，完全具備了走向國際市場的實力，無論是東南亞相對經(jīng)濟落后的國家，還是其他經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，都不會輕易否定它?！?p> 無論如何，中國通往老撾的鐵路計劃已經(jīng)引爆原材料供應商的熱情，《萬象時報》報道稱，2011年以來老撾國內已經(jīng)出現(xiàn)水泥供應緊張。 2012年10月25日，老撾能源礦產(chǎn)部長蘇里馮·達拉馮在接受道瓊斯通訊社采訪時表示，中老鐵路不僅可以將產(chǎn)自東南亞的礦產(chǎn)和原材料運往中國邊境，而且也將成為泛亞鐵路網(wǎng)的重要組成部分。他還透露，作為投資該項目的回報，中國將確保在2020年前實現(xiàn)每年獲得約500萬噸礦產(chǎn)資源的供應，主要是鉀鹽，以及包括木材和農(nóng)產(chǎn)品在內的其他資源。 此外，老撾擁有豐富且未被開采的礦產(chǎn)資源，《萬象時報》表示，雖然老撾目前主要出產(chǎn)銅和黃金，但還有10處未被充分開發(fā)的礦藏，能生產(chǎn)化工行業(yè)的重要原料鉀鹽以及其他礦物。 中老鐵路原本計劃為雙方共有，老撾政府后來決定單方面擁有這條鐵路的所有權，認為這對本國未來的發(fā)展至關重要。 《萬象時報》稱，該工程的破土動工儀式將于2012年11月第一周在老撾召開第九屆亞歐峰會期間舉行，預計在2017年完工。老撾政府網(wǎng)站發(fā)布了老撾副總理宋沙瓦·凌沙瓦的講話稱，70億美元的項目融資將由中國進出口銀行提供。 東南亞的華裔學者黎明遠表示，如果沒有中國和其他東盟富裕國家的支持，老撾自己是很難發(fā)展高鐵。
喜憂交集的未來 老撾將向中國貸款修建鐵路的消息還是引起了許多人的關注，開始思考鐵路將給自己帶來什么樣的影響及變化。 “建鐵路、修大橋，感覺老撾很歡迎，這跟中國改革開放之初的心態(tài)差不多?！遍L期往返于湄公河流域，與老撾居民打交道頻繁的中國船長吳德昌說，“如果未來鐵路修通，做水路生意的老板會有點擔心，但做陸路生意的老板會歡迎，這都是基于自身的利益為出發(fā)點的?！?p> 70億美元貸款對于老撾不是個小數(shù)目，令很多人擔心其以后的償還能力。黎明遠說：“老撾每年的財政收入有限，償還這樣的巨額資金顯然很難。” 黎明遠也認為，中國決定幫助老撾，顯然不僅僅拘泥于短期商業(yè)層面的考慮，眾所周知東南亞地區(qū)對于中國未來發(fā)展越來越舉足輕重。 吳德昌表示，之所以老撾作出這樣的重大決定，是因為需要快速發(fā)展經(jīng)濟。此前，老撾的發(fā)展模式被國際社會稱作“資源換資本”模式。長期關注東南亞事務的美國學者張杰生表示，老撾從2009年開始推這樣的發(fā)展模式，遭遇到許多非議。 張杰生表示，理論上“資源換資本政策”還是有可行性，但中老鐵路項目應該吸取經(jīng)驗教訓，確保實施項目前能設計好一個老撾政府和民眾都能夠接受的開發(fā)方案，防范投資的社會風險。 “幾年后高鐵建成，對于老撾這樣的貧窮國家肯定屬于比較嚴重的超前發(fā)展，可能會經(jīng)濟效益不高甚至虧損?！蹦聵苏f，“政治意義的考量不能完全脫離經(jīng)濟力量的實際支撐，如果單純從財務分析的角度看，鐵路行業(yè)的兩個指標‘流動比率’和‘速動比率’都明顯低于其他行業(yè)，而這兩個指標主要用來衡量企業(yè)的償債能力，由于鐵路盈利的時間周期過長，是否盈利也存在變數(shù)。” 長期在東南亞從事法律工作的中國籍律師褚建富表示，在完成對東南亞高鐵的整體結構框架設計之后，中國更需要一個嚴謹?shù)姆煽蚣軄肀Ｗo高鐵在東南亞的平穩(wěn)運營，“這樣的框架可能會需要完備的國際條約體系以及各運營主體間的合同，如果需要各東道國予以國內立法的話，中國也應該推動東南亞各國在這些方面的立法進程”。 中國的鐵路外交 不僅僅是東南亞，中國計劃在10－15年后將高鐵網(wǎng)延伸到17個國家，包括倫敦至北京最終也會建成高速鐵路。 2010年，中國鐵路建設計劃已經(jīng)擴展到其他大陸，包括南非、阿根廷、巴西以及美國，中國還與伊朗簽署了一項22億美元的鐵路建設協(xié)議，并正在游說英國購買或租賃中國制造的高鐵列車，用于英國的第二條高鐵線路。2011年2月22日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫訪華期間，與胡錦濤主席簽署了一份高鐵合作備忘錄，計劃在4年內建成連接該國兩個最大城市之間的高速鐵路。 在2011年1月召開的中國“全國鐵路工作會議”披露，近兩年來已經(jīng)有100多個國家元首、政要和代表團考察了中國的高速鐵路，在給予高度評價的同時，不少國家與中國簽訂了雙邊合作文件。中國鐵道部已經(jīng)成立了中美、中加、中俄等境外合作項目協(xié)調組，組織國內有關企業(yè)開拓境外鐵路工程承包和裝備出口市場，取得了重要成果。 目前，中國已經(jīng)跟多國政府簽訂了鐵路合作協(xié)議，并開始向那些有需求的國家輸出技術，幫助他們進行基礎設施的建設。中國這種獨有的“鐵路外交”風頭正勁，已被外界稱為“中國外交的一翼”。 不過，東南亞對中國存在的戒備心理以及實際的利益考量，中國的鐵路外交仍有很長的路要走。 目前，東盟交通不僅僅取決于中國的高鐵延伸計劃。事實上，東盟國家內部也在積極討論交通連接問題，并且制訂了“連接東盟”總體規(guī)劃公布在其官方網(wǎng)站上。顯然，中國與東盟未來在公路、鐵路、海運和航空的立體連接，將使彼此人流、物流的交往更加便利。 為了增強雙方在基礎設施、能源資源、信息通信等領域的投資合作，由中國發(fā)起設立了總規(guī)模為100億美元的“中國-東盟投資合作基金”，該基金首期募資10億美元，已于2010年3月正式運營。
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