愛華網(wǎng)系列專題：快遞業(yè)觀察
???? 新規(guī)將使郵政部門增設(shè)3500多個崗位，而目前編制約為500名 快遞業(yè)面臨強化管理 10月23日，全國人大常委會開始審議國務(wù)院提請審議批準(zhǔn)的《中華人民共和國郵政法修正案（草案）》，擬對國務(wù)院設(shè)立省級以下郵政管理機構(gòu)進行授權(quán)，賦予這些機構(gòu)相應(yīng)的行政監(jiān)管權(quán)。 《中國經(jīng)營報》記者獲悉，郵政法修正案增加規(guī)定：“按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級以下郵政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的郵政普遍服務(wù)和郵政市場的監(jiān)督管理工作?！?p> 這意味著，我國郵政管理部門在之前的國家郵政局和省級郵政管理局兩級的管理架構(gòu)基礎(chǔ)上再增加市（地）一級的郵政管理機構(gòu)，國家對行業(yè)的監(jiān)管力度將加大。 “隨著郵政業(yè)特別是快遞業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴大，對加強行業(yè)監(jiān)管，保護用戶合法權(quán)益提出了新的要求?，F(xiàn)行的國家和省兩級郵政監(jiān)管體制難以適應(yīng)實際需要。省級以下郵政監(jiān)管缺乏機制保證的問題日顯突出?！眹亦]政局局長馬軍勝對媒體表示。
“對快遞行業(yè)來說，郵政法修正案使得國家對行業(yè)管控越來越強化了。以前快遞企業(yè)出點問題，一般的事情上面是不會過來檢查的?，F(xiàn)在只要企業(yè)有點風(fēng)吹草動馬上就有人過來了?！币晃豢爝f公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。 多年以來，我國快遞行業(yè)可以說一直在“野蠻生長”。企業(yè)規(guī)?？焖倥蛎洠用司W(wǎng)點越來越多，行業(yè)亂象叢生。例如，今年3月，上海鑫飛鴻速遞有限公司的母公司星晨急便因資金鏈斷裂而倒閉。這則消息觸發(fā)了連鎖反應(yīng)：各地聞風(fēng)而動的承運商、加盟商以及一些有貨款扣押在星晨急便的商戶紛紛趕來討說法。國家郵政局相關(guān)負(fù)責(zé)人與行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)緊急趕赴上?！熬然稹?。 “快遞行業(yè)一般容易出現(xiàn)這樣幾種問題，首先是總部與加盟商之間的經(jīng)濟糾紛問題；其次是人員待遇和勞資糾紛導(dǎo)致的罷工問題；以及加盟網(wǎng)點缺乏管控引起的‘扣件’或者‘丟件’問題?！鄙鲜鋈耸勘硎?，在地市一級增設(shè)郵政管理局有助于監(jiān)控企業(yè)的上述問題。 盡管郵政法修正案增加了對企業(yè)的約束，但在上海中通速遞副總裁金任群看來，這對企業(yè)是一件好事?！凹用诵偷目爝f容易出現(xiàn)的問題是，總部對加盟商管控乏力。而增設(shè)的地市級郵政管理部門則可以幫助我們做好對加盟商的監(jiān)管?！苯鹑稳焊嬖V記者。 增設(shè)地市級郵政管理局，約束企業(yè)行為，會不會增加快遞企業(yè)的成本？對此，一位快遞公司負(fù)責(zé)人對記者表示，“基本上不會增加多少費用。加強監(jiān)管可能會讓你增加一些設(shè)備上的投入，比如在分撥中心增加監(jiān)控等，但這些是企業(yè)本來應(yīng)該做的?！?p> “從另外一個層面，增設(shè)地市級郵政管理局也可以幫助企業(yè)解決一些行業(yè)層面的問題。比如與交通管理部門溝通獲得快遞車輛進入城市的通行證等?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?p> 事實上，快遞企業(yè)更期盼郵政法修正案背后的國家郵政體制改革?？爝f企業(yè)對于國家郵政體制改革，現(xiàn)在正期盼“政企分開后的郵政管理部門能夠履行好新的政府職能，”期盼郵政管理部門能夠深入實際，與各類快遞企業(yè)、有關(guān)的政府部門、協(xié)會組織、各方面的專家學(xué)者一道，認(rèn)真研究和妥善處理影響我國快遞業(yè)發(fā)展的深層次問題，早日建立能夠保障各類快遞企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境和法制環(huán)境。 “快遞業(yè)界有‘五盼’：一盼合理確定信件的專營范圍，兼顧各方利益；二盼對各種所有制的企業(yè)實行同等政策以利平等競爭，同時降低市場準(zhǔn)入門檻，實行備案制；三盼公正執(zhí)法；四盼政府部門與行業(yè)組織、廣大企業(yè)共同努力，加強業(yè)內(nèi)誠信建設(shè)、行業(yè)自律和規(guī)范管理；五盼快遞服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展，有效滿足社會需求，為國家分憂解難。”一位快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。 加速政企分離 事實上，關(guān)于設(shè)立省級郵政管理機構(gòu)的工作已經(jīng)在今年年初展開。2012年1月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》（以下簡稱《通知》），完善省級以下郵政監(jiān)管體制實施工作正式拉開序幕。 《通知》顯示：增設(shè)市（地）一級郵政管理局。在27個?。▍^(qū)）按照市（地）行政區(qū)劃分設(shè)置323個市（地）郵政管理局，在4個直轄市和海南?。ǔ？谑小⑷齺喪校┛鐓^(qū)域設(shè)置25個郵政監(jiān)管派出機構(gòu)。上述機構(gòu)的規(guī)格比照同級政府部門管理機構(gòu)確定，具體機構(gòu)設(shè)置和人員編制另行規(guī)定?？h一級原則上不單設(shè)立郵政監(jiān)管機構(gòu)，一些業(yè)務(wù)集中、情況特殊的地方，可依托縣級交通運輸部門承擔(dān)有關(guān)監(jiān)管工作，或由上級郵政管理部門設(shè)置派出機構(gòu)履行監(jiān)管職能。 另外，上述《通知》規(guī)定，中國郵政集團公司設(shè)在市（地）、縣的郵政企業(yè)不再使用“XX郵政局”的名稱，更名為“XX郵政分公司”。這意味著，郵政法修正案的通過將加速我國郵政系統(tǒng)的“政企分離”。 3月1日，省級以下郵政監(jiān)管體制實施工作正式啟動，交通運輸部、中央編辦和國家郵政局聯(lián)合召開電視電話會議，對實施工作進行動員部署。 馬軍勝在9月11日~12日召開的全國郵政管理局長座談會上表示，確保在11月底之前實現(xiàn)市（地）郵政管理局組建工作“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施”四個到位，基本完成組建工作。 知情人士向記者透露，郵政法修正案通過將會使得郵政管理部門增設(shè)3500多個崗位。目前，國家郵政系統(tǒng)在編公務(wù)員約為500名。 “新設(shè)崗位的人員從哪里來？三分之一為社會招聘公務(wù)員；三分之一為郵政企業(yè)轉(zhuǎn)過去的人員；還有三分之一是省交通廳的、地市交通部門的人員。”上述人士表示。
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