愛華網(wǎng)???? 專訪舟山海洋辦專職副主任應仲民 時代周報：舟山群島新區(qū)的定位和規(guī)劃是怎樣的，優(yōu)勢何在？
應仲民：根據(jù)國務院關于設立舟山群島新區(qū)的批復，浙江舟山群島新區(qū)三大戰(zhàn)略定位是:浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)。就是要充分發(fā)揮戰(zhàn)略區(qū)位、海洋資源等綜合優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，迅速提高海洋經(jīng)濟的綜合實力，將舟山群島新區(qū)建設成為浙江省海洋經(jīng)濟開放水平最高、增長質(zhì)量最好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮南葘^(qū)域，為推動浙江經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重大的輻射引領作用。 長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。就是要加快構(gòu)建國際物流樞紐和大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心，提高港口物流服務和戰(zhàn)略物資保障能力；發(fā)展壯大港航物流、船舶制造、海洋工程裝備、海洋旅游、遠洋漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將舟山群島新區(qū)建設成為拉動長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長極。 我國海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。就是要在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、臨港工業(yè)優(yōu)化布局、科教人才培育引進、生態(tài)環(huán)境科學保護、國際合作深化拓展、管理服務能力整合提升等方面大膽創(chuàng)新，建立健全協(xié)同高效的體制機制，積極創(chuàng)建我國海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，為全國海洋科學保護利用積累經(jīng)驗。 未來10到20年，圍繞建設我國面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的橋頭堡這一總體戰(zhàn)略目標，舟山群島新區(qū)的具體發(fā)展目標是：我國大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心。建設成為上海國際航運中心的重要組成部分和大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心，保障國家戰(zhàn)略物資供應安全，打造國際物流島。我國東部地區(qū)重要的海上開放門戶。建設舟山港綜合保稅區(qū)，探索建立自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)，集聚國際貿(mào)易、金融、航運、科技和人才，打造自由貿(mào)易島。我國重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。建設我國海洋綜合開發(fā)試驗基地和重大海洋科研成果轉(zhuǎn)化基地，發(fā)展科技領先、產(chǎn)品高端、特色鮮明的海洋產(chǎn)業(yè)集群，打造海洋產(chǎn)業(yè)島。我國海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)。創(chuàng)新體制機制，推進資源環(huán)境可持續(xù)開發(fā)利用，加強海洋旅游綜合改革試驗區(qū)、生態(tài)海島城市和海洋科教文化中心建設，打造國際休閑島。我國陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。積極探索陸?；A設施連通、產(chǎn)業(yè)項目對接、資源要素共享、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌等方面的新路徑，推進魅力獨具、山海兼勝、人海和諧的城市建設，打造海上花園城市。 舟山發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢非常明顯。一是區(qū)位條件十分優(yōu)越。舟山地處我國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，背靠長三角廣闊經(jīng)濟腹地，與東北亞及西太平洋一線主力港口釜山、長崎、高雄、香港等，構(gòu)成一個近500海里等距離扇形海運網(wǎng)絡，是我國東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶。 二是港口資源舉世罕見。舟山港域適宜開發(fā)建港的深水岸段54處，總長279.4公里，占全國的18.4%。航道暢通、港池寬闊、錨泊避風條件優(yōu)越，能滿足第六代、第七代集裝箱船和大型油輪、大宗散貨船舶及更先進船型的通行和靠泊，是我國建設大型現(xiàn)代化深水港的理想港址。 三是舟山的旅游資源獨具魅力。擁有兩個國家級風景名勝區(qū)—普陀山和嵊泗列島，兩個省級風景名勝區(qū)—岱山島和桃花島，以及眾多的海洋特色休閑旅游島嶼，是中國優(yōu)秀旅游城市。 四是舟山的海洋資源極為豐富。舟山漁場是我國最大的漁場，盛產(chǎn)魚、蝦、貝、藻類等海水產(chǎn)品500多種。同時，舟山風能、潮汐能、潮流能以及灘涂、海底油氣、海底礦產(chǎn)等資源非常豐富，具有廣闊的開發(fā)利用前景。 時代周報：舟山群島新區(qū)獲批一年多時間來，取得了哪些突破性進展？ 應仲民：2011年6月30日，國務院批準設立浙江舟山群島新區(qū)。一年來，舟山市委、市政府加快推進規(guī)劃編制、政策爭取、項目建設、招商引資、平臺搭建等工作，各項工作均有序推進。我想，其中比較有亮點、有突破的有這么幾點： 一是政策爭取工作有所突破。在國家層面，許多部委對新區(qū)發(fā)展規(guī)劃涉及的內(nèi)容給予了支持，部分政策爭取已取得重大突破。比如國務院今年7月批復舟山港口岸5個港區(qū)擴大開放，新增開放面積109平方公里。國家海洋局今年3月出臺了《關于支持浙江舟山群島新區(qū)建設的若干意見》。 在省級層面，浙江省政府正式發(fā)布《浙江省人民政府關于下放行政審批事項推進舟山群島新區(qū)建設發(fā)展的決定》，將省級相關部門共400余項審批管理權(quán)限下放舟山。省科技廳、省商務廳、省工商局等省級部門先后制訂出臺了支持浙江舟山群島新區(qū)建設的政策意見，給予新區(qū)建設特殊的政策傾斜。目前，《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已編制完成，正在征求國務院各有關部委意見，將報國務院批準執(zhí)行。在新區(qū)規(guī)劃中對舟山群島新區(qū)加快先行先試，加大政策突破和創(chuàng)新，為海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，都作了一系列安排，相信會有更大的舉措和力度。 二是重點功能平臺加快建設。一年來，我們抓緊啟動了舟山港綜合保稅區(qū)、大宗商品交易中心等一批重點功能性平臺建設。 三是招商引資工作加快推進。一年多來，我們充分利用新區(qū)的熱點效應，成功舉辦了中國航海日、“2011新加坡舟山周”、“央企舟山行”、“天下浙商舟山行”、國開行融資對接會、首屆浙商大會舟山群島新區(qū)專場推介會、中國海洋經(jīng)濟投資洽談會等系列活動，引進了一批海洋裝備制造、港航物流、海洋旅游、新材料等重大項目。 今年1-10月，完成固定資產(chǎn)投資額494億元，比上年同期增長24.9%。329國道舟山朱家尖大橋擴建工程、329國道與73省道立交工程、六橫海水淡化一期工程、長白風電場、岑港風電場、長宏船舶修造項目、歐華船舶配套工業(yè)園區(qū)等一批項目建成完工。定海金塘北部區(qū)域開發(fā)建設項目圍涂工程、六橫小郭巨二期促淤圍墾工程開工建設。六橫電廠、黃澤山石油中轉(zhuǎn)儲運項目、岙山國儲擴建項目、鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭工程已獲國家發(fā)改委核準。六橫跨海大橋、舟山電廠4號機組擴建項目、六橫棕櫚灣燃料乙醇項目、大陸引水三期工程等重大項目前期工作順利推進。 時代周報：舟山群島新區(qū)在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中面臨哪些困難？ 應仲民：當前，推進新區(qū)建設還存在著一些困難和問題：一是重大交通基礎設施建設滯后。舟山長期以來處于國防前沿，在綜合交通、集疏運網(wǎng)絡、島際交通等交通基礎設施建設方面歷史欠賬較多，相對滯后。 二是土地等基礎要素制約比較明顯。舟山是海島城市，陸域面積狹小，土地資源匱乏，人均土地面積僅為全省的71.4%，現(xiàn)有耕地保有量中，基本農(nóng)田保護率高達93.2%，通過圍墾成陸來解決建設用地緊缺的問題，也面臨圍墾成本高昂、手續(xù)復雜、生態(tài)保護等因素制約。同時，耕地占補平衡難度也很大。 三是國際化和專業(yè)化高端人才緊缺。適應現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、港口物流、裝備制造、旅游管理等科技人才較為缺乏。 四是金融和信息服務能力比較薄弱。金融業(yè)發(fā)展相對滯后，城市的綜合配套服務能力還有待提高。 時代周報：面對上述困難，舟山群島新區(qū)需要突破哪些瓶頸，需要爭取哪些政策扶持？ 應仲民：當前，我們正在積極向國家爭取一些政策突破。開放方面，重點是擴大開放范圍、提升開放層次，加快建設舟山港綜合保稅區(qū)，積極探索設立自由貿(mào)易園區(qū)。 土地方面，重點是適當調(diào)減基本農(nóng)田保護任務指標和耕地保有量指標，增加新增建設用地規(guī)模和城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模指標，對新區(qū)土地利用總體規(guī)劃進行適應性修編。財政稅收方面，重點是爭取對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、新區(qū)重點發(fā)展的海洋戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實施稅收優(yōu)惠，加大中央財政專項支持。 金融投資方面，重點是爭取在金融企業(yè)、金融業(yè)務、金融市場、金融創(chuàng)新、金融開放等領域取得突破，爭取組建海洋發(fā)展銀行，支持設立海洋保險公司和金融租賃公司。 科技人才方面，引進外地人才和發(fā)展本土人才并重。加大海內(nèi)外高層次人才和合作伙伴、合作團隊引進力度，帶動相關資金、技術以及人脈集聚。加大對各類本土人才的培養(yǎng)力度，建立健全人才隊伍建設的保障激勵體系。
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