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???? 政府與市場的關(guān)系問題，是經(jīng)濟體制改革的核心問題。在剛剛過去的“十八大”會議上，胡錦濤總書記提出，“必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”，并要“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。 對市場規(guī)律和市場公平的強調(diào)，是此次報告的一個亮點，把“尊重市場規(guī)律”置于“發(fā)揮政府作用”之前，或許意味著未來的經(jīng)濟政策會更傾向于讓市場自行調(diào)解，政府的調(diào)控之手會盡量減少干預(yù)市場。因為政府的調(diào)控是帶有主觀、選擇的特點，要讓市場充分發(fā)揮作用，政府在不必要干預(yù)的時候堅決不干預(yù)，讓政府的作用在市場的基礎(chǔ)上來發(fā)揮，并且要符合市場自身的客觀規(guī)律。 這是由計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)換過程當中，政府和市場到底誰先發(fā)揮作用的問題，這種先后順序絕不是無關(guān)緊要，而是決定了兩種截然不同的市場秩序。在市場機制發(fā)育過程中，會伴隨著許多類似于制假造假、食品安全等問題，其實這些問題并非市場本身帶來的，而是某些市場主體行為不規(guī)范性、唯利是圖帶來的后果，這種不規(guī)范行為恰恰需要政府去加以監(jiān)督控制。 實際上早在“十四大”就明確了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的目標模式，就是“讓市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用”，作為“基礎(chǔ)性作用”就是起點性的、第一性的、先行的作用。理論性強，甚至比較抽象，此次“十八大”把這句話說得更清晰明白，對今后如何處理政府和市場對經(jīng)濟調(diào)控作用的相互關(guān)系，以及對進一步推動改革有直接的指導(dǎo)作用。從經(jīng)濟的分工關(guān)系，經(jīng)濟活動當中的交換關(guān)系和競爭關(guān)系來看，實際上就是先要讓市場發(fā)揮作用，只有在市場失靈、作用不足或是市場難以客觀公平解決、存在偏誤的情況下，比如市場作用導(dǎo)致壟斷或影響客觀公平，政府才出面以行政作用之力去進行修復(fù)糾偏矯正的作用。 發(fā)達國家的經(jīng)濟在成長過程當中，恰恰是在自由競爭的市場作用下，逐步引入政府作用的。而我國長期實行的計劃經(jīng)濟體制，導(dǎo)致政府把所有的社會事務(wù)都包下來，完全排斥市場機制的作用。這些年來的改革，體制轉(zhuǎn)軌，政府已經(jīng)從企業(yè)經(jīng)營活動等領(lǐng)域大范圍退了出來，市場機制的作用逐漸發(fā)育發(fā)揮出來，以替代政府之手。但是，改革推進到今天，圍繞企業(yè)經(jīng)營活動的其他許多方面，包括在資源性產(chǎn)品定價、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域準入、金融活動的開放等方面政府直接參與甚至包辦的現(xiàn)象仍然嚴重存在，出現(xiàn)了政府和市場相互糾纏的問題。政府似乎難以完全退出，因為伴隨這種改革的政府之手與市場之手的進退替換，存在著一定的不確定性或者說是不穩(wěn)定性，以至于改革推進難度很大。特別是在市場發(fā)育過程中，我國經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)了一些新的問題，比如，唯利是圖的行為、假冒偽劣、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等方面的問題，有些人把這些問題歸結(jié)到市場機制本身，這就涉及到對市場的理解和對市場的態(tài)度問題。應(yīng)該讓市場有更大的自由發(fā)揮作用的空間，而不是市場一旦出現(xiàn)了問題，就又回到政府包辦的體制和工作做法里去。 比如上海的毒饅頭事件發(fā)生后，政府就命令杏花樓食品公司來做饅頭，認為國有企業(yè)就不會出現(xiàn)食品質(zhì)量問題，即便出了問題也可以直接處理國有企業(yè)的相關(guān)負責人。這反映了我們在指導(dǎo)、推進改革當中的工作方式，可以看出一些政府官員對市場經(jīng)濟的理解有誤和信心不足。當然與此相伴隨的是市場經(jīng)濟發(fā)育的文化、觀念，并沒有內(nèi)化為他們對市場經(jīng)濟的完整的理解。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，對市場經(jīng)濟的參與主體企業(yè)而言，有守法經(jīng)營、保質(zhì)保量的義務(wù)。 由此可以看出，深化體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式確實迫在眉睫，因為這影響了整個資源配置的效率和資源配置的可持續(xù)問題。我們在改革開放三十多年，大致經(jīng)過了資源推動、投資推動、資源和投資相結(jié)合推動的過程，現(xiàn)在我們進入了改革的制度創(chuàng)新階段，包括組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，這些都是需要通過體制來培育、支撐和驅(qū)動的，因為良好的制度安排是經(jīng)濟可持續(xù)運行的保證。進一步說，面對從長期發(fā)展的未來，中國的人力資源可以通過制度創(chuàng)新得到更充分開發(fā)利用，如何很好地調(diào)動勞動者的積極性，前面30多年的發(fā)展已經(jīng)給了我們啟發(fā)?，F(xiàn)在體制變革空間還有很多工作要做，在中國經(jīng)濟的發(fā)展過程中，制度變革和體制創(chuàng)新是非常重要的，它決定了我們的產(chǎn)出能力，也直接影響著中國的資源配置效率。
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