愛(ài)華網(wǎng)???? 在十八大報(bào)告中，“改革”是最重要的關(guān)鍵詞之一，報(bào)告講到深化經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度”。 作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的廣東，很多經(jīng)濟(jì)舉措一直成為中國(guó)各項(xiàng)改革試點(diǎn)的排頭兵。在十八大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)看來(lái)，十八大報(bào)告也為廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了一支強(qiáng)心劑。 省管縣財(cái)改試點(diǎn)順利 時(shí)代周報(bào)：通過(guò)學(xué)習(xí)十八大報(bào)告，你對(duì)財(cái)稅改革有哪些體會(huì)？ 曾志權(quán)：報(bào)告對(duì)當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期加快財(cái)稅改革提出了迫切要求。近年來(lái)，廣東省財(cái)政解放思想、深化改革，在體制調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新等方面加大力度，加快步伐。系統(tǒng)推進(jìn)了財(cái)政體制、財(cái)政分配、財(cái)政管理等方面40多項(xiàng)改革。 時(shí)代周報(bào)：廣東省從2010年就開(kāi)始進(jìn)行省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)，進(jìn)展如何？ 曾志權(quán)：2009年，根據(jù)財(cái)政部要求并結(jié)合廣東省實(shí)際情況，制定了實(shí)施省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)方案，并從2010年10月1日起在南雄市、紫金縣、興寧市、封開(kāi)縣、順德區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)。2012年，廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，從從年7月1日起，新增10個(gè)縣（市）開(kāi)展第二批試點(diǎn)。至此，廣東省納入省直管縣財(cái)政改革的試點(diǎn)縣（市）達(dá)到15個(gè)。 目前，改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，已實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等五個(gè)方面直接到試點(diǎn)縣（市）。 時(shí)代周報(bào)：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，將是廣東財(cái)政的重要著力點(diǎn)。如何推動(dòng)？ 曾志權(quán)：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是一個(gè)系統(tǒng)龐大的民心工程，也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。為貫徹落實(shí)黨中央推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略決策，廣東省率先編制實(shí)施了《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》，并不斷加大對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。目前，《規(guī)劃綱要》所確定的階段目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，績(jī)效考評(píng)結(jié)果顯示，2010年廣東省均等化系數(shù)達(dá)到0.9624，財(cái)政支出目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)98.27%，八類(lèi)基本公共服務(wù)目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)96.34%，公眾滿(mǎn)意度接近80%。 廣東將結(jié)合國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃要求和廣東實(shí)際，繼續(xù)加大投入力度，完善體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保人民群眾共享公共財(cái)政陽(yáng)光，預(yù)計(jì)到2020年，全省各級(jí)財(cái)政投入到基本公共服務(wù)領(lǐng)域的資金將超過(guò)2.5萬(wàn)億元。 “營(yíng)改增”減稅150億 時(shí)代周報(bào)：“營(yíng)改增”是否會(huì)減少財(cái)政收入？ 曾志權(quán)：國(guó)家明確規(guī)定，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的原則是試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅。作為一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅的政策，對(duì)企業(yè)而言，總體是減少稅負(fù)的。對(duì)地方財(cái)政而言，會(huì)有一定程度的財(cái)政減收。按照目前測(cè)算，廣東營(yíng)改增將帶來(lái)的財(cái)稅減收約為150億元，但是其相對(duì)于廣東龐大的財(cái)稅收入而言，其減收并不明顯，尚在可承受范圍之內(nèi)。但實(shí)施“營(yíng)改增”能有效引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)于促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和服務(wù)業(yè)出口，都有積極的意義。
時(shí)代周報(bào)：廣東試行營(yíng)改增，是否意味著分稅制將啟動(dòng)改革，并向統(tǒng)一稅制轉(zhuǎn)變？ 曾志權(quán)：國(guó)家明確規(guī)定，試點(diǎn)期間收入歸屬不變，原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅，改征增值稅后仍屬于試點(diǎn)地區(qū)，而且改征增值稅收入不計(jì)入中央對(duì)試點(diǎn)地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅稅收返還基數(shù)。 廣東省也相應(yīng)明確，試點(diǎn)前屬于省級(jí)固定收入的營(yíng)業(yè)稅，改征增值稅后繼續(xù)作為省級(jí)固定收入；屬于省級(jí)與市縣共享的營(yíng)業(yè)稅，改征增值稅后繼續(xù)由省與市縣按照“五五”比例分享。但這些規(guī)定都是試點(diǎn)期間過(guò)渡性政策安排，我認(rèn)為，隨著稅制改革逐步到位，國(guó)家將會(huì)對(duì)這項(xiàng)過(guò)渡性政策安排作出相應(yīng)的調(diào)整。 突擊花錢(qián)是追加預(yù)算行為 時(shí)代周報(bào)：如何控制政府財(cái)政預(yù)算的收支平衡？ 曾志權(quán)：嚴(yán)格財(cái)政支出管理，確保預(yù)算收支平衡。今年廣東省財(cái)政制定印發(fā)了《關(guān)于厲行節(jié)約若干規(guī)定的通知》，實(shí)行最嚴(yán)格的支出控制措施，包括從7月1日起對(duì)省直行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)按全年額5%壓支、全年公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上降幅不低于10%、會(huì)議經(jīng)費(fèi)在會(huì)議費(fèi)綜合定額的基礎(chǔ)上下降10%等。同時(shí)，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行剛性，年度中除中央和各級(jí)黨委、政府確定的重大支出項(xiàng)目以及民生項(xiàng)目支出等重點(diǎn)支出外，原則上都不追加支出預(yù)算。 時(shí)代周報(bào)：又快到年底了，突擊花錢(qián)又將成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。你認(rèn)為突擊花錢(qián)產(chǎn)生的根源是什么？ 曾志權(quán)：我認(rèn)為突擊花錢(qián)實(shí)際上是關(guān)于預(yù)算執(zhí)行均衡性的問(wèn)題。從歷年預(yù)算執(zhí)行情況看，財(cái)政支出進(jìn)度呈“前低后高”走勢(shì)，第四季度支出規(guī)模要稍大一些，但這并不是所謂的“突擊花錢(qián)”，而是預(yù)算執(zhí)行不均衡的問(wèn)題。所謂突擊花錢(qián)，主要是指年初沒(méi)有預(yù)算，年終追加預(yù)算的行為。
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