愛華網? “京津冀都市圈”的誤區(qū)是過于強調北京和天津的平等。 高鐵拉近了北京與周邊城市的距離，京津冀一體化似乎又進了一步。 近日，《中國經營報》記者從權威渠道獲悉，長達8年之久一直懸而未決的京津冀一體化有了實質性進展，促進三地一體化的《首都經濟圈綜合發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）的編制工作進入收尾階段，該《規(guī)劃》是由國家發(fā)改委地區(qū)經濟司牽頭編寫，北京、天津、河北三地參與而完成。 《規(guī)劃》最核心的關注點是首都經濟圈的“圈”到底有多大，和“十一五”提出的“京津冀都市圈”本質區(qū)別在哪里？有知情人士透露，此次的《規(guī)劃》讓京津冀三地頗為重視，為保障自己的利益訴求順利寫入《規(guī)劃》三地都在積極“公關”，希望在劃分區(qū)域與功能上能滿足自身的發(fā)展訴求。 “我們正在編制子規(guī)劃，希望自己的利益訴求能被發(fā)改委地區(qū)司采納?！苯?，河北保定發(fā)改委官員向本報記者透露了河北在首都經濟圈規(guī)劃中的最新動作。 2012年12月底，中共中央總書記習近平到距離北京不到300公里的河北阜平進行慰問，據陪同慰問的河北官員稱，習近平在看到阜平的貧困狀況之后，十分震撼?！笆锥贾車呢毨ё屩醒腩I導很掛念，目前河北正在研究如何造血給與阜平類似的環(huán)首都貧困地區(qū)?！焙颖惫賳T稱。 “中央領導對環(huán)首都貧困帶的重視促使了首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃的出臺，該規(guī)劃一直爭議很大，三地一體化多少年沒有實質的推動，現在看來已經到了不得不出的時候了?！庇^察人士分析說。 實際上，促進北京、天津和河北經濟一體化，打破行政壁壘一直是中央的“心病”。2004年11月，國家發(fā)改委正式啟動“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”編制，冀望北京向國際大都市看齊，做大都市圈的概念，但這個“京津冀都市圈”設計過于理想化，最終只停留在設想層面，時至今日，這一等待了8年之久的規(guī)劃一直未能獲批。 “這就存在誰為主體的問題，是北京為主還是天津為主？”中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員,工業(yè)布局與區(qū)域經濟研究室主任陳耀認為，“京津冀都市圈”的誤區(qū)是過于強調北京和天津的平等，京津冀三地雖有合作意愿，但各自需求仍有不同，尤其是北京、天津這兩大直轄市之間的關系，協(xié)調起來難度很大。 2011年在“十二五”開局之年，“十二五”規(guī)劃中首次提出，“推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經濟一體化發(fā)展，打造首都經濟圈”，為此，首都經濟圈概念正式寫入國家戰(zhàn)略。 不過，陳耀表示，“京津冀都市圈”和“環(huán)首都經濟圈”的實質區(qū)別是什么，是換了不同說法還是其他？在河北官員看來，這次的首都經濟圈應該強調了北京的主體地位。 但規(guī)劃無論如何制定，都繞不開一個問題：首都經濟圈的空間范圍如何界定。記者從參與編制的專家處獲悉，首都經濟圈綜合發(fā)展規(guī)劃的空間范圍可能最終敲定“2+8”方案。據媒體報道，學界有關首都經濟圈空間范圍的界定主要有“2+5”、“2+7”、“2+8”、“2+11”等多個方案（見示意圖）。但哪種更切合實際目前并未有確切消息，為此記者聯(lián)系發(fā)改委地區(qū)司，相關人士表示，《規(guī)劃》編制正在有條不紊進行，但對于圈定的范圍有多大，因是敏感問題無可奉告。 多個專家分析，認為2+8方案最靠譜，2+8只比2+7多個石家莊。從河北目前的發(fā)展來看，南部有邯鄲、邢臺進入中原經濟區(qū)戰(zhàn)略、北部有首都經濟圈戰(zhàn)略，如果石家莊不被劃入，就會被孤立，所以石家莊有可能被劃入首都經濟圈范圍。 除了范圍之外，功能劃分也是焦點之一，尤其對于京津冀三地來說，這個功能劃分關乎自身發(fā)展利益。也正在編制當口，記者獲悉，京津冀都在積極“公關”希望自己能影響到總體規(guī)劃的編制。
“圈”有多大？ 在京津冀合作方面，北京、天津都處于冷淡狀態(tài)，只有河北是“投懷送抱”。 一直以來，京津冀三地競爭大于合作，尤其是北京和天津方面，盡管有高鐵拉近距離，但兩地實質合作的動作幾乎沒有，天津近年來經濟增長率高居前列，天津依托港口優(yōu)勢一直想打造北方經濟中心，2010年，天津以黑馬之勢超越了GDP增長八連冠的內蒙古，拔得頭籌。曾經沉默的天津又重拾了往日的輝煌，恢復了信心，甚至野心。北京雖然是政治中心，但一直沒有停滯經濟擴張的步伐；相比于京津，河北這個小兄弟一直處于弱勢地位，為做好京津的生態(tài)屏障和首都“護城河”，河北一直做著默默的犧牲，環(huán)首都貧困帶便是直接證據。從產業(yè)轉移上看，20年來北京除了向河北轉移過首都鋼鐵之外，再無大企業(yè)入駐河北，天津的產業(yè)轉移在河北也幾乎無作為。北京和天津反而形成了吸附，讓河北成了經濟發(fā)展的洼地。 實際上，在京津冀合作方面，北京、天津都處于冷淡狀態(tài)，只有河北是“投懷送抱”。 2010年 11月12日，時任河北常務副省長的趙勇，牽頭推動環(huán)首都經濟圈，并使之成為河北的發(fā)展戰(zhàn)略，涿州、淶水等13個縣、市、區(qū)因臨近北京劃入環(huán)首都經濟圈規(guī)劃范圍內。河北省高層領導表示，將“舉全省7000萬人口之力”，將環(huán)首都經濟圈建設作為第一戰(zhàn)略。河北省更計劃在環(huán)首都經濟圈中發(fā)展特區(qū)建一個全封閉的城市帶。對這個特區(qū)，“將給予比深圳更優(yōu)惠的政策”。 美好的想象，宏偉的藍圖背后，卻只是河北省的一廂情愿，這個“環(huán)首都經濟圈”實體尚未誕生就已淪為一個概念泡沫。 “環(huán)首都戰(zhàn)略”夭折的原因之一恐與北京的冷淡有直接關系。 實際上，“環(huán)首都經濟圈戰(zhàn)略”與“首都經濟圈戰(zhàn)略”雖僅一字之差，卻是差別天壤，后者便要以北京為中心。 “北京的訴求是希望擁擠的人口能被疏散出去，疏導功能是北京對首都經濟圈的期望，像河北廊坊和保定都是理想人口轉移之地，也可稱為是樓宇經濟和總部經濟的聚集地。”陳耀分析說“天津的利益訴求是希望做大港口經濟，成為北方的樞紐，擴大腹地，希望河北不要再重復建設港口，河北的港口可以作為配給?！?p> 而河北最直接的利益訴求是，希望能接納北京和天津轉移過來的產業(yè)，更希望天津和北京能給河北為保障兩地環(huán)境和水源做出的犧牲，給些補償；河北的環(huán)首都的貧困地區(qū)更需要京津兩地直接輸血。 河北官員表示，環(huán)首都貧困帶希望北京和天津給予幫扶政策，進行點對點的幫扶，這才是最好的造血機制。 “三地的合作在體制機制上如何協(xié)調？”多位區(qū)域專家表示了擔憂。從以往區(qū)域一體化合作的經驗來看，多是靠首長聯(lián)席協(xié)商會解決，但中部地區(qū)和東部地區(qū)在進行區(qū)域一體化合作時，這種形式的效果并不理想。至于首都經濟圈規(guī)劃是用什么機制來協(xié)調，目前還是未知數。
