內(nèi)容摘要：通過傾銷與反傾銷的比較分析，可以看出在中國加入世界貿(mào)易組織后，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展將進入一個新的臺階，并不斷與國際慣例接軌，將在新的歷史時期發(fā)揮更大的作用。在反傾銷工作中，由于行業(yè)協(xié)會具有民間組織性、利益公共性、平等性和開放性等一些重要特征，作為企業(yè)的代言人，是政府和企業(yè)之間的橋梁，發(fā)揮著政府和單個企業(yè)所難以達到的行業(yè)管理和組織協(xié)調(diào)的特殊功能。行業(yè)協(xié)會不僅能從全行業(yè)的角度出發(fā)，對整個行業(yè)的情況經(jīng)常進行調(diào)查研究，占有詳細資料、分析行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和戰(zhàn)略，指導(dǎo)、促進和組織反傾銷工作；同時行業(yè)協(xié)會能積極廣泛開展反傾銷等法律的培訓(xùn)和普及，使廣大企業(yè)能夠更熟練掌握反傾銷法律和策略，學(xué)會如何保護自身合法權(quán)益，在國際市場競爭中不斷發(fā)展壯大。　

一、傾銷與反傾銷

（一）傾銷的定義

學(xué)術(shù)界對傾銷并無統(tǒng)一的定義，不同國家的反傾銷立法對傾銷的定義也不完全相同。有學(xué)者認為，“傾銷是指出口產(chǎn)品定價低于產(chǎn)品的正常價值，從而嚴重損害進口國國內(nèi)某一工業(yè)的行為?！币灿袑W(xué)者將傾銷定義為“將本國產(chǎn)品低于國內(nèi)市場價值銷往另一國市場”的行為。這兩種定義均不能準(zhǔn)確反映傾銷的法律內(nèi)涵, 前者混淆了傾銷的定義和采取反傾銷措施的法定條件的界限, 后者把國內(nèi)市場價值與正常價值混為一談。

我國《反傾銷條例》第三條規(guī)定，“傾銷是指在正常貿(mào)易過程中進口產(chǎn)品以低于其正常價值(Normal Value)的出口價格進入中華人民共和國市場?！?WTO《反傾銷協(xié)議》第2.1 條規(guī)定，“如一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價格(Export Price)低于在正常貿(mào)易過程中出口國供消費的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值的價格進入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷?！?根據(jù)歐共體384/96號反傾銷條例的規(guī)定，“如果某產(chǎn)品對共同體的出口價格低于出口國在正常貿(mào)易中同類產(chǎn)品(Like Product)的可比價格，視為傾銷。”

上述定義盡管措辭不完全相同，但都包含了傾銷的共同特征。因此，筆者認為，傾銷是指在正常貿(mào)易過程中一國產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進入另一國市場的商業(yè)行為，是一種扭曲市場正常交易的不公正貿(mào)易行為。

理論上，只要產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值出口到進口國市場即構(gòu)成傾銷。但是, 進口國并不能對所有的傾銷采取反傾銷措施。根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定，只有同時具備三個條件才構(gòu)成可以采取反傾銷措施的傾銷：1、進口產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值；2、對國內(nèi)已建立或建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或損害威脅或?qū)嵸|(zhì)障礙；3、傾銷與損害存在因果關(guān)系。

（二）、反傾銷的定義：

十九世紀(jì)末，二十世紀(jì)初，一些歐洲國家就制訂了反傾銷協(xié)議。當(dāng)時以英國、荷蘭為首的歐洲國家不滿來自其他國家的食糖傾銷，于1920年簽定了關(guān)于反傾銷的國際條約。并先后有10個歐洲國家加入，首開反傾銷先河。美國反傾銷法是世界上較為完備的反傾銷法。以該法為藍本，產(chǎn)生了1948年《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》第六條“反傾銷和反補貼稅”的規(guī)定，把各國反傾銷法納入國際統(tǒng)一化軌道，為各國制訂反傾銷法設(shè)立了基本框架。其宣稱：傾銷行為應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)，各締約國均享有對傾銷的單方抵制權(quán)。但是，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的反傾銷條款仍是一個總原則，缺乏具體內(nèi)容和操作性。各國都從本國利益出發(fā)對反傾銷條款加以解釋。因此，反傾銷條款沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為改變這種狀況，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國于1967年6月30日在日內(nèi)瓦討論通過第一個《反傾銷協(xié)議》，該協(xié)議是對關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六款的解釋和具體化。

1979年在“東京回合”多邊貿(mào)易談判中，該協(xié)議又被進一步修訂和補充，形成了《實施關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第６條的協(xié)議》（簡稱《反傾銷協(xié)議》）。但是，80年代以來，反傾銷法的適用愈來愈走向極端，反傾銷措施也成為一種新的貿(mào)易壁壘?！盀趵缁睾稀闭勁性俅螌⑿薷姆磧A銷協(xié)定提到了日程上。首先提議在烏拉圭回合中加入反傾銷內(nèi)容的是韓國。當(dāng)時，韓國出口增長最快的“現(xiàn)代汽車”正在加拿大遭受反傾銷調(diào)查，因此韓國政府談判代表決定在1987年5月21日提議修改反傾銷協(xié)議。1990年6月6日以關(guān)貿(mào)總協(xié)定副總干事Carlisle為組長的一個非正式起草小組拿出了反傾銷協(xié)議第一個草案 《Carlisle I 草案 》。該草案做了很多的規(guī)定來迎合歐美，因此，受到了大多數(shù)發(fā)展中國家的反對。此后，盡管關(guān)貿(mào)總協(xié)定作了很多的努力來協(xié)調(diào)發(fā)達和發(fā)展中國家的沖突，直到《鄧克爾文本》的出現(xiàn)，仍無法達成一致?！多嚳藸栁谋尽烦浞挚紤]到了美國和歐盟這兩個最大成員方的要求，但該文本也未完全采納歐美的提議，特別是美國要求對第三國組裝產(chǎn)品進行規(guī)避的情況做出規(guī)定和要求建立特別爭端解決機制這兩方面沒有得到滿足。因此在該文本的基礎(chǔ)上，1994年，“烏拉圭回合”順利結(jié)束并達成了《關(guān)于履行1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第６條的協(xié)議》。該協(xié)議為WTO現(xiàn)行的反傾銷法。它是WTO法律框架中非關(guān)稅壁壘的多邊協(xié)定中的一部分，為WTO的各成員國制訂了一個總的框架。同時，它也進一步放寬了反傾銷措施適用的條件，擴大了反傾銷法適用的范圍，增強了國際反傾銷的透明度、預(yù)見性和可操作性。更為重要的是，不同于肯尼迪回合和東京回合達成的反傾銷協(xié)定只對簽約國產(chǎn)生效力，它是作為WTO眾多多邊協(xié)定中的一個而存在的，對WTO全體成員國都有約束力。其影響力要比以前的反傾銷協(xié)議大得多。顯而易見，《1994年的反傾銷協(xié)議》是世界經(jīng)濟一體化的重大成就。

二、國外對華反傾銷投訴的現(xiàn)狀、特點及原因

（一）、國外對華反傾銷投訴的現(xiàn)狀

近20年以來，中國的經(jīng)濟和出口貿(mào)易獲得了飛速的增長。但是，隨著我國商品出口貿(mào)易量的增加和在世界出口榜上排名的上升，對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家也逐步出現(xiàn)了擴大之勢，例如，從80年代的美國、加拿大、歐盟、日本等發(fā)達國家逐步擴大到近年來一些發(fā)展中國家，如墨西哥、印度、埃及、南非、秘魯和土耳其等國也頻頻對我國提起反傾銷調(diào)查。另外，由于近年來我國已經(jīng)被歐美等一些國家列為反傾銷的頭號目標(biāo)，所以針對我國出口企業(yè)和出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案件接連不斷，綜合WTO統(tǒng)計資料和國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部的統(tǒng)計資料，從1979年8月歐共體對我國出口的糖精納發(fā)起第一起反傾銷案件以來至2001年12月初，已經(jīng)有歐美等29個國家對我國提起共計477起反傾銷案件，我國已經(jīng)成為全球遭受反傾銷調(diào)查案件最多的國家。2000年各國提起的反傾銷案件總數(shù)為251起，其中我國遭到反傾銷起訴的案件有33起，對中國的反傾銷占世界總數(shù)的13％以上，但是當(dāng)年中國的出口外貿(mào)額占世界總額的比重卻只有9％。2001年1月—11月中旬，我國遭受的外國反傾銷投訴案件已經(jīng)達到34起，已經(jīng)超過了2000年遭反傾銷投訴的案件。 顯然，中國已經(jīng)是世界反傾銷浪潮的最大受害者。各國對我出口產(chǎn)品的頻頻反傾銷已經(jīng)構(gòu)成了對我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實質(zhì)性障礙。

(二) 、外國對華反傾銷的特點

從目前外國對華反傾銷的現(xiàn)狀分析，可以得出以下特點：

1、傾銷指控的次數(shù)多頻率快，涉案產(chǎn)品的范圍不斷擴大

自1979年歐共體對第一起反傾銷調(diào)查案以來，我國受到越來越多的反傾銷指控，截至2002年12月20日，我國產(chǎn)品共遭遇外國反傾銷調(diào)查509起，遭遇保障措施46起，兩者共高達555起，涉案金額超過500億美元，國外對我國的反傾銷給我國帶來的直接損失達160億美元，導(dǎo)致我國五十萬人潛在失業(yè)。從2002下半年看來，共有17個世貿(mào)組織成員發(fā)起了104項反傾銷調(diào)查，其中針對我國的就有18項。我國已成為2002年下半年遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。

2、提起反傾銷的國家由發(fā)達國家拓展至發(fā)展中國家，以歐盟為主的發(fā)達國家是對華反傾銷指控的“主力軍”，且同一產(chǎn)品在多國受到投訴.

至2000年底，共有29個國家和地區(qū)對我國商品提出反傾銷調(diào)查，涉案數(shù)412起，其中歐盟99起，美國78起，印度更是后來者居上，對華反傾銷指控達38起，名列第三，澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥4國對華反傾銷均超過20億。到目前為止，曾對我國出口商品提出反傾銷的國家進四十個，其中80%案件均由發(fā)達國家提起，以美國和歐盟最多，據(jù)歐盟委員會發(fā)表的一項統(tǒng)計報告顯示，僅1999年，歐盟對其它國家和地區(qū)產(chǎn)品實施反傾銷和反補貼措施的案例高達89件，較上年增加61件，其中涉及中國內(nèi)地產(chǎn)品案例為12件（1998年1件）。2002年第一季度，歐盟又對涉及22種進口產(chǎn)品征收了臨時反傾銷稅，對9種進口產(chǎn)品征收了永久性反傾銷稅措施。 近幾年來，一些發(fā)展中國家如智利、泰國、印度、尼日利亞等也加入了對華反傾銷的行列，并有欲演欲烈之勢。另一現(xiàn)象也產(chǎn)生了，那就是同一產(chǎn)品在多個國家遭到投訴。如果說，我國的出口產(chǎn)品在某一國市場遭到反傾銷投訴并被征收反傾銷稅后，雖然退出了該國市場，但還可以向其他國家市場出口該產(chǎn)品。那么，若某出口產(chǎn)品在多個主要國家的市場上都受到反傾銷投訴，則該產(chǎn)品就無法再出口了。例如，1991～1995年，我國出口的自行車分別遭到歐盟、美國、加拿大、墨西哥和阿根廷的反傾銷投訴。

3、中國商品被認定的傾銷幅度和被征收的反傾銷稅明顯偏高，存在歧視性

自1980年到1994年12月31日，美國對華反傾銷案終裁決定征收反傾銷稅共計27起，稅率在100%以上的有10件，占1/3強。從90年代開始針對中國反傾銷的拉美國家，其確定的反傾銷稅率相當(dāng)一部分為300%-600%，1993年墨西哥工商部長于4月14日召開記者招待會，并于4月15日于墨西哥官方日報上公布，對我國十大類400多種商品進行反傾銷調(diào)查，與此同時征收高額臨時反傾銷稅，各類商品和稅率為玩具351%，鞋類1105%，紡織品：植物纖維331%，合成纖維501%，紗布54%，紡織制品：服裝533%，其他成品379%，有機化學(xué)品673%，自行車：內(nèi)外胎594%，整車144%，家用電器129%，工具312%，鐵制接頭33%，氟石16%。墨方宣布這批商品約占中國對墨出口的75%，包括我國對墨出口的主要商品。如此大規(guī)模的反傾銷調(diào)查及如此高的反傾銷稅率在國際上也是極為罕見的。

4、反傾銷對象多集中在我出口“拳頭產(chǎn)品”上，從而在很大程度上影響了我出口增長的穩(wěn)定性與成長性。

如歐盟對我國彩電、自行車、箱包、鞋類產(chǎn)品、熱軋平板鋼材與可鍛鑄鐵管配件實施反傾銷措施，特別是對我出口彩電征收高達44.6％的反傾銷稅，幾乎使我國彩電退出歐盟市場，而這一市場每年進口量為1000～1500萬臺。出口市場日益萎縮，也是我國國內(nèi)彩電企業(yè)大演價格戰(zhàn)的一個外因。此外，如我拉美第二大貿(mào)易伙伴阿根廷對中國紡織品、服裝、鞋類、玩具等也征收了高額反傾銷稅。

5、反傾銷訴訟已經(jīng)成為跨國公司在全球市場上應(yīng)對中國產(chǎn)品沖擊的一個重要法碼。

從比較優(yōu)勢理論來說，發(fā)展中國家較發(fā)達國家而言具有低勞動力成本的比較優(yōu)勢，因而在開放經(jīng)濟條件下，前者以其比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品與后者比較優(yōu)勢的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品進行市場交換，雙方各取所長。由于貿(mào)易條件、市場依存度和非價格競爭因素等條件的限制，一般情況下，發(fā)展中國家往往處于不利地位。但是從實際情況看，由于資本沉淀和勞動力轉(zhuǎn)移等退出障礙的存在，一些發(fā)達國家的跨國公司不愿退出勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，或者盡可能地延長退出時間。這樣，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成升級之前，需要政府提供某種程度上的貿(mào)易保護。中國出口產(chǎn)品價低、量大、廠商分散的特點，就很容易成為國外反傾銷訴訟的目標(biāo)。

(三)、中國屢遭外國反傾銷投訴的原因及其分析

對華產(chǎn)品反傾銷確實已經(jīng)成為中國出口的“攔路虎”，而且隨著中國出口規(guī)模的逐年擴大，這一問題將長期嚴峻地突顯在中國外貿(mào)主管部門和業(yè)者面前。知己知彼，認真分析中國屢遭外國反傾銷的原因有利于中國出口的順利進行。

1、反傾銷流行的政治根源

但作為一種貿(mào)易政策工具，反傾銷使用與否，更有著其深刻的政治根源。從長遠看，取消反傾銷等貿(mào)易救濟制度無論是對整個國際貿(mào)易體系，還是對進出口國雙方，可能都更為有利。但事實是，反傾銷制度在世界上日漸流行，個中奧妙在于所謂“政治力學(xué)”：一方面，因反傾銷而利益受損的廣大消費者，由于所涉自身利益分散且微不足道，而沒有動力積極行動反對反傾銷措施；另一方面，進口商品競爭行業(yè)的廠商和工會(數(shù)量遠遠少于消費者)則因涉及巨大的切身利益，有著強烈的動機去為實施反傾銷而奔走呼號。一個組織緊密的小集團的政治影響力遠遠超過組織渙散的大集團，一小撮進口競爭行業(yè)的私利就這樣得以靠犧牲廣大公眾的公利而自肥。

二、經(jīng)濟方面的原因：

（1）低價傾銷的客觀存在成為反傾銷訴訟的導(dǎo)火線。

國外對我國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查在一定程度上也并非空穴來風(fēng)。建國以來，我國經(jīng)濟取得了迅速發(fā)展，但由于市場尚不規(guī)范，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象廣泛存在，從而導(dǎo)致了大量的缺乏目標(biāo)性的重復(fù)建設(shè)與盲目發(fā)展的市場行為。市場上因而出現(xiàn)了大量過剩產(chǎn)品，企業(yè)為了生存在其國內(nèi)和出口的銷售策略上竟相采取低價傾銷策略。在出口價格上，香港某刊物對我國160種出口產(chǎn)品的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有120種商品價格比應(yīng)有的價格低20%。由此可見以低于正常價格向外國銷售我國產(chǎn)品的現(xiàn)象的確在一定的范圍內(nèi)存在。與此同時也有不少數(shù)據(jù)顯示我國部分出口商的低價銷售給進口國的國內(nèi)同類產(chǎn)品工業(yè)造成了實質(zhì)性損害。

（2）我國經(jīng)濟體制和企業(yè)運行模式中國家控制對市場運作模式的影響問題。

我國1993年的憲法修正案明文規(guī)定要實行社會主義市場經(jīng)濟。顯然，我們要實行的不是西方的市場經(jīng)濟，我們的社會主義市場經(jīng)濟和西方的市場經(jīng)濟之間是有一定差異的。近20年來，雖然我國在邁向市場的過程中采取了許多改革措施，如通過匯率并軌實施了單一的匯率制度，允許并鼓勵外資進入許多國內(nèi)的生產(chǎn)領(lǐng)域，通過建立生產(chǎn)資料、勞動力和資金市場來促進資源的合理配置，但是無論是從經(jīng)濟體制上還是從經(jīng)濟學(xué)理論的分析出發(fā)，并不能就此將我國劃歸為市場經(jīng)濟國家。而由于歐、美各國的法律或者一般都有對市場經(jīng)濟體制和非市場經(jīng)濟體制的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，“其主要的一些標(biāo)準(zhǔn)包括：一國貨幣的自由兌換程度；勞資自由談判工資的程度；國家對生產(chǎn)資料、資源配置和所有制的控制程度等等”。 鑒于我國現(xiàn)行經(jīng)濟運行機制中的經(jīng)濟運行主體全部屬于國有或由國家控股的情況較多地存在，由此而反映出來的國家通過其所有權(quán)來直接管理或者于預(yù)企業(yè)經(jīng)營的狀況亦較為普遍，此外資本項目項下的外匯仍處于管制狀態(tài)，一些壟斷性行業(yè)的限制進入等等，上述狀況一方面反映了現(xiàn)行經(jīng)濟運行模式和一般市場經(jīng)濟模式之間的差異，另一方面也影響了各國對我國經(jīng)濟體制的運行方式主要是通過市場來配置資源、生產(chǎn)資料、勞動力和資金的客觀評價。

（3）貿(mào)易保護主義者濫用WTO協(xié)議關(guān)于反傾銷的規(guī)定。

反傾銷是WTO允許的保護本國產(chǎn)業(yè)的一種合法手段。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》，各國政府要對某個進口產(chǎn)品征收反傾銷稅，不僅要證明某進口產(chǎn)品存在著“傾銷”，以及傾銷對進口國國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了損害，還要證明該進口產(chǎn)品的傾銷和產(chǎn)業(yè)的損害之間存在因果關(guān)系，“即進口國同類產(chǎn)業(yè)的損害是該進口產(chǎn)品的傾銷造成的”。 不過，該協(xié)議并沒有具體對“傾銷”是否屬于不公平競爭作出具體判斷，而是為各成員國在能否采取反傾銷措施方面制定了規(guī)則。鑒于WTO協(xié)議已經(jīng)明確限制各國使用配額和許可證等非關(guān)稅壁壘來保護本國的產(chǎn)業(yè)，所以，反傾銷措施這一WTO允許的保護本國產(chǎn)業(yè)的合法手段，就被各國作為保護本國產(chǎn)業(yè)的一種合法手段，頻頻用來反對其他國家的不公平競爭。一些國家近年來不斷強化其反傾銷立法，降低傾銷的構(gòu)成要件，擴大反傾銷調(diào)查的范圍。各國貿(mào)易保護主義濫用反傾銷措施具體反映在全球反傾銷案件的大量增加上。

（4）國際經(jīng)濟貿(mào)易總體形勢不景氣所產(chǎn)生的負面影響

20世紀(jì)90年代以來，西方國家經(jīng)濟普遍不景氣，經(jīng)濟增長率低，失業(yè)率居高不下，從而也影響到了全球經(jīng)濟的緩慢發(fā)展。他們?yōu)楸Ｗo本國產(chǎn)品的國內(nèi)市場和考慮到某些政治利益，頻繁運用反傾銷措施來限制外國產(chǎn)品進入。同時，由于烏拉圭回合協(xié)議的生效，要求各國大幅度削減關(guān)稅和取消進口數(shù)量限制，各國為抵消這一談判結(jié)果對本國工業(yè)的沖擊，利用反傾銷自由裁量權(quán)，紛紛采用反傾銷這一便利而有效的措施。近年來，我國對外貿(mào)易發(fā)展較快，出口產(chǎn)品種類多、數(shù)量大，在成本上具有較強的競爭力，維持對較多國家，特別是西方國家的貿(mào)易順差，于是就成為反傾銷的主要對象之一。

（5）外國對中國的歧視性政策

長期以來，西方一些國家將中國認定為非市場經(jīng)濟國家或市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，對我國的出口商品在進行反傾銷調(diào)查時，不是以我國國內(nèi)的價格為依據(jù)，而往往由進口國采用“替代國”標(biāo)準(zhǔn)計算傾銷幅度，并且在選擇替代國時一度故意選擇與中國實際情況相差甚巨的國家。其結(jié)果是我國被認定為高幅傾銷，征收高額反傾銷稅，我國商品不得不退出該市場。近年來，市場經(jīng)濟待遇問題及與之相關(guān)的種種問題已經(jīng)成為國外對華反傾銷中最重要最核心的問題。值得注意的是，替代國標(biāo)準(zhǔn)的確立，不僅影響我國商品的出口，而且也制約我國外資的引進，外資企業(yè)對其出口商品無法得到市場經(jīng)濟待遇，甚至被征收巨額反傾銷稅，直接影響了我國的投資環(huán)境。

（6）中國企業(yè)的出口策略

中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期間，各行業(yè)生產(chǎn)水平得到飛速發(fā)展，但大部分仍集中在投入少，見效快、科技含量較低的勞動密集型的產(chǎn)品。由于我國資源相對豐富，勞動力價格低廉，具有比較優(yōu)勢,因此產(chǎn)品成本價格相對較低，較易進入國際市場，但由于國家政策指引不夠，重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象突出，造成國內(nèi)企業(yè)之間的惡性競爭，低價競銷現(xiàn)象普遍存在。并且由于長期以來我國商品出口主要集中在西歐和北美，市場過于集中，導(dǎo)致一旦被提起反傾銷，商品便又集中涌向另一個國家，因而造成該商品連續(xù)被提起反傾銷。

（7）我國企業(yè)應(yīng)訴不利

在對我國的反傾銷案中，約有50%的案件無企業(yè)應(yīng)訴，對方即可采用"最佳可獲得信息原則"，利用對其更有利的數(shù)據(jù)判定我國反傾銷成立，迫使我國退出該市場。我國在1974年國家外經(jīng)貿(mào)部就頒布了《關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外反傾銷案件的應(yīng)訴規(guī)定》，規(guī)定了出口商與生產(chǎn)商應(yīng)積極應(yīng)訴，不參加國外的反傾銷案件的要通報批評，取消其部分或全部的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)并處以罰款。而且，鑒于應(yīng)訴情況并不理想，1997年外經(jīng)貿(mào)部又頒布了《關(guān)于加強中國出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴的通知》，但中國企業(yè)仍不乏不應(yīng)訴的情況。而造成這一現(xiàn)象的原因是由于反傾銷訴訟成本較高，一個企業(yè)無法獨自承擔(dān)20萬到50萬的訴訟費用。所以我國反傾銷案80%以失敗告終，這樣的結(jié)果更使國外的企業(yè)對中國的反傾銷指控有增無減。

（8）其它原因

我國對反傾銷的預(yù)警機制不夠完善，通常是外國在進行反傾銷調(diào)查時才意識到并匆忙應(yīng)對。其原因在于我們信息太閉塞，不注意收集外國的市場行情及政府政策指向。

我國企業(yè)本身組織機構(gòu)對傾銷與反傾銷理解不夠，一旦遭到反傾銷指控則無所適從。

我國企業(yè)與進口商合作不夠。外國反傾銷雖然針對我國但對其個別企業(yè)來說是很不利的，我國在對外貿(mào)易中形成了一批穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴，但并未對這些關(guān)系加以進一步鞏固，造成了我國產(chǎn)品在受到不合理制裁時，進口商“愛莫能助”的情況。

三、我國反傾銷立法的情況

（一）我國反傾銷立法概況

自1994 年7月1日《中華人民共和國對外貿(mào)易法》實施生效以來，我國已初步建立了反傾銷法律制度。該法第30 條明文規(guī)定了中國的反傾銷規(guī)則，即“產(chǎn)品以低于正常價值的方式出口，并由此對國內(nèi)已建成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害的威脅，或者對國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙時，國家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害，或者損害的威脅或者阻礙?！逼涞?2條規(guī)定：“當(dāng)發(fā)生上述情況時，國務(wù)院規(guī)定了有關(guān)部門依法做出調(diào)查，并做出處理?！鄙鲜鲆?guī)定和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條規(guī)定幾乎一樣。1997年3月25日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》。該條例將反傾銷實體法和程序法集于一身，對于從申請、立案開始到終裁，征收反傾銷稅為止的每一個具體環(huán)節(jié)，均作了相應(yīng)的規(guī)定，為我國的企業(yè)針對外國產(chǎn)品的傾銷提起反傾銷訴訟，提供了切實可行的法律依據(jù)。此外，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會還制定了《中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證規(guī)則》，該規(guī)則是根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》的有關(guān)規(guī)定，制定的適用于中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會在反傾銷和反補貼程序中組織的產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證。它較全面、系統(tǒng)的規(guī)定了產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證的原則及當(dāng)事人、聽證主持人、回避以及聽證程序等問題。但這些法規(guī)與WTO的有關(guān)基本原則仍然有不盡符合之處，因此，2001年11月26日我國又頒布了新的一部法律《中華人民共和國反傾銷條例》，廢除了97 年《條例》中的有關(guān)反傾銷的規(guī)定。該法律是參考國外發(fā)達國家和世界貿(mào)易組織比較完善的法律規(guī)定而出臺的，較之以往，有了很大的進步。但其還有許多地方需要再商榷，以便更好的保護我國工業(yè)的發(fā)展。WTO的成立，尤其是1994 年的《反傾銷協(xié)議》的簽訂，對世界各國的反傾銷立法都起了推動作用。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，又才邁進WTO大門，如何運用WTO法和與WTO接軌直接關(guān)系到我國在日益激烈的國際貿(mào)易中的利益得失。同時，我國正承受著傾銷和反傾銷的嚴峻現(xiàn)狀，這些都對我國反傾銷立法的制定提出了新的要求。

中國在改革不斷深化之際，在摸著石頭過河的長期實踐中，已深刻的認識到了反傾銷法的必要性：1、自從1948年總協(xié)定文本的生效以來，反傾銷措施已被現(xiàn)行國際貿(mào)易制度確認為一種合理合法的保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的手段。 2、反傾銷法作為維護國際貿(mào)易秩序，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種合法手段，與其他同樣被認可的反補貼法、反托拉斯法、保障條款等相比較，有著其不可替代的作用。3 、反傾銷法的實施可以有效的防止和消除傾銷造成的侵害。它使進口商品在沒有傾銷性影響的前提下，進入中國市場。使進口商品真正體現(xiàn)市場價格，參與市場的公平和正當(dāng)?shù)母偁帯?、在反傾銷生效期間，進一步提高中國企業(yè)自身的競爭實力?？陀^上，國外進口商品因其被征有反傾銷稅，而不得不提高產(chǎn)品價格。這對倍受損害的中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)來說，給了它們一個喘息和調(diào)整的時機。

（二）、 WTO反傾銷規(guī)則及對我國立法的約束

WTO是世界上一個處理國家與國家之間貿(mào)易規(guī)則的國際組織，其宗旨是為了保護世界貿(mào)易自由化以實現(xiàn)提高生活水平保證充分就業(yè)，保證實際收入和有效需求的增加，擴大世界資源的充分利用以及產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換，實現(xiàn)這一目的的辦法就是通過互惠互利的協(xié)議，導(dǎo)致各成員國大幅度地削減關(guān)稅及其他貿(mào)易障礙，取消的國際貿(mào)易中的歧視待遇。為了達到這一目的，WTO實施了一系列的保障機制：（1）世貿(mào)組織規(guī)則的透明度要求 它要求各成員國應(yīng)迅速公布有關(guān)法律、法規(guī)等，無法公布時，必須提供公眾可以獲得的條件。旨在使各成員國及貿(mào)易者對成員的法律、法規(guī)、司法判決、行政決定及相關(guān)的其他國際協(xié)議有充分及時的了解和熟悉，為貿(mào)易機會提供可靠性和預(yù)期性。（2）通知要求 其要求成員國向世貿(mào)的有關(guān)機構(gòu)通知其法律法規(guī)的情況，通知要求進一步促進了成員法律法規(guī)的透明度與世貿(mào)規(guī)則的一致性。通知的事項既包括現(xiàn)有的規(guī)定，也包括對現(xiàn)行法律規(guī)章的修改和新頒布的規(guī)定。（3）貿(mào)易政策評審制度 該制度是“烏拉圭回合”中達成的新協(xié)議。貿(mào)易評審機構(gòu)每隔一段時間對成員的貿(mào)易政策進行審查，審查的頻率依據(jù)成員的貿(mào)易量確定，貿(mào)易政策制度是確保透明度和一致性的重要環(huán)節(jié)和組成部分。雖然評審結(jié)果和提出的建議對被評審方?jīng)]有約束力，但該制度提供了一個監(jiān)督和反饋的機會，有助于其他成員利用爭端解決程序提出指控。（4）爭端解決機制 世貿(mào)組織的爭端解決制度是保證成員的國內(nèi)法律法規(guī)與世貿(mào)組織規(guī)則要求一致的最有力的措施和制度。爭端解決制度將成員間的貿(mào)易爭端解決置于多邊制度的約束之下，成員在尋求解決違反義務(wù)和利益損害途徑時，應(yīng)訴諸并遵守爭端解決體制的規(guī)則和程序。對爭端解決機構(gòu)的裁決和建議，申訴方可請求賠償或要求爭端解決機構(gòu)授權(quán)中止對有關(guān)成員的減讓或其他義務(wù)，甚至采取“交叉報復(fù)”的手段。

世貿(mào)組織協(xié)定是各成員機構(gòu)依憲法程序正式批準(zhǔn)的國際條約，各成員國的立法機構(gòu)在批準(zhǔn)這一協(xié)定時也應(yīng)承擔(dān)使國內(nèi)立法同世貿(mào)規(guī)則接軌的義務(wù)。任何國家的經(jīng)濟立法與世貿(mào)規(guī)則相抵觸，就可能被裁定違背世貿(mào)規(guī)則并受到制裁。《世貿(mào)組織協(xié)定》第16條第4款明確規(guī)定：各成員國應(yīng)保證其法律、規(guī)章與行政程序符合附件各項協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。這也表明世貿(mào)組織成員有義務(wù)使其國內(nèi)立法與世貿(mào)協(xié)議相一致。

四、行業(yè)協(xié)會的作用：

（一）國外外協(xié)會的作用

在國外，有很多事例證明，行業(yè)協(xié)會是針對中國的反傾銷案件的提起人或者實際組織者以行業(yè)整體角度參與反傾銷案件的全部活動。如日本國對中國出口的草菇、大蔥和藺草席制品的反傾銷訴訟案，就是由它們國內(nèi)有關(guān)的農(nóng)民協(xié)會首先提出并脅迫政府提起的。2002年2月發(fā)生的中美軸承案，是我國加入世貿(mào)后的第一起反傾銷案。在牽涉到的28個省253家企業(yè)中，浙江企業(yè)占了多數(shù)，為首的6家企業(yè)里浙江占了5家，涉案金額達3億美元。這一案件就出于美國軸承制造協(xié)會六成的會員向美國國際貿(mào)易協(xié)會遞交了針對中國的球軸承反傾銷調(diào)查申請。這一行動的直接結(jié)果就是從2002年3月開始，為美國通用等跨國汽車巨頭進行配套的浙江慈興汽車配件公司，不得不大幅削減它的發(fā)貨計劃。中國與韓國的“大蒜風(fēng)波”也是韓國的有關(guān)行業(yè)協(xié)會挑的頭。韓國目前共有蒜農(nóng)約50萬戶，由這些農(nóng)民組成的“大蒜全國協(xié)議會”已于2001年7月18日向韓國政府提出了查明事實真相并延長保護性關(guān)稅措施的要求。韓國的“全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營聯(lián)合會”等其它農(nóng)民團體也紛紛發(fā)表聲明譴責(zé)政府，認為政府欺瞞農(nóng)民，嚴重失職。為安撫政界和農(nóng)民的激昂情緒，韓國農(nóng)林部表示，政府將盡最大努力采取措施穩(wěn)定大蒜價格和提高國內(nèi)大蒜的競爭力。具體措施包括：繼續(xù)實施最低價格補償制度，用保護性價格收購一定數(shù)量的國內(nèi)大蒜；繼續(xù)推動中國進口大蒜的再出口，減少對國內(nèi)市場的沖擊；通過改良品種、推廣機械化耕種并降低流通成本的方法提高國內(nèi)大蒜的競爭力。據(jù)韓國輿論報道，2000年當(dāng)韓國國會有關(guān)議員提出對中國進口大蒜采取限制措施的要求時，韓國通商交涉本部考慮到兩國的貿(mào)易關(guān)系曾極力反對。但為了在當(dāng)年4月份的國會議員選舉中吸引農(nóng)民選票，當(dāng)時的執(zhí)政黨“新千年民主黨”與農(nóng)林部召開黨政會議，決定將中國進口大蒜的關(guān)稅由30％提高到315％，雖然中方屢次勸說韓方要慎重考慮，韓國政府仍于當(dāng)年6月1日單方面實施了有關(guān)保護性關(guān)稅措施。韓中之間的貿(mào)易糾紛隨即爆發(fā)。

一般來說，反傾銷分為對國外進口商品的反傾銷訴訟和在國外對反傾銷訴訟的應(yīng)訴。其行為主體可有兩種情況：一種情況是企業(yè)直接應(yīng)訴；另一種是行業(yè)協(xié)會應(yīng)訴。而且由行業(yè)協(xié)會提起反傾銷訴訟或者應(yīng)訴效果會更好。主要因為：一、行業(yè)協(xié)會是代表該行業(yè)大多數(shù)會員、行業(yè)企業(yè)利益的協(xié)會，由它去組織，可以積極有效地對國內(nèi)企業(yè)進行利益協(xié)調(diào)，為行業(yè)爭取利益。其二，行業(yè)協(xié)會通過這樣積極的應(yīng)訴，能很清楚地了解該行業(yè)、該產(chǎn)品在全球的競爭狀況，會迅速高效地把各個國家的政策法規(guī)，以及這個行業(yè)整個競爭狀況直接反饋到國內(nèi) ，直接指導(dǎo)會員的工作。企業(yè)自身去應(yīng)訴，就需要明確誰應(yīng)訴、誰受益的基本原則，如果在這方面沒有相應(yīng)的行政規(guī)章或者行業(yè)規(guī)范做支撐，那么企業(yè)將經(jīng)常孤軍奮戰(zhàn)，這一點恰恰是我們加入世貿(mào)組織后不愿看到的。在國內(nèi)市場中的反傾銷訴訟申請方面，我國已經(jīng)提起的反傾銷申請案件有相當(dāng)一部分是個別企業(yè)獨自提出的。這將大大降低中國企業(yè)針對外國來華商品在國內(nèi)市場傾銷案件的立案申請的“反傾銷”案件的效果和應(yīng)有的影響，減少合理報復(fù)相關(guān)國家的企業(yè)針對中國的歧視行為的可能。認真解讀我國有關(guān)反傾銷法規(guī)及相關(guān)規(guī)章，就會清楚地發(fā)現(xiàn)，在這一領(lǐng)域中我國政府及有關(guān)部門已經(jīng)明確給以行業(yè)組織以極大的活動范圍和權(quán)利。

（二）、中國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀和在反傾銷工作存在的問題　

1.中國行業(yè)協(xié)會經(jīng)歷了初創(chuàng)、發(fā)展和成熟的幾個階段，在中國加入世界貿(mào)易組織后將進入一個與國際接軌的新時期

行業(yè)協(xié)會是改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的必要產(chǎn)物。在20世紀(jì)80年代，隨著企業(yè)擴權(quán)的發(fā)展與針對條塊分割的問題，國家提出了“按行業(yè)組織、按行業(yè)管理、按行業(yè)規(guī)劃”的原則，并相繼建立了跨地區(qū)、跨部門的食品工業(yè)協(xié)會、包裝技術(shù)協(xié)會、飼料工業(yè)協(xié)會、電子音響協(xié)會等。1985年，國家頒發(fā)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼》，將國民經(jīng)濟分為13個門類、75個大類、310個中類，以后以調(diào)整為16個門類、92個大類、367個中類。行業(yè)的概念在增強，部門的概念在弱化。1988年政府機構(gòu)改革中撤銷了一批專業(yè)司局，地方撤銷了一批行政性二級公司，相繼在中央與地方建立了一批行業(yè)協(xié)會。這個階段是我國行業(yè)協(xié)會的啟動和初創(chuàng)時期。

在20世紀(jì)90年代以后，隨著改革深化，十四大確定了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)。十四屆三中全會提出了要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用，并要求行業(yè)協(xié)會通過資格認定，依據(jù)市場規(guī)則，建立自律性運行機制，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責(zé)任，接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。而后，行業(yè)協(xié)會普遍發(fā)展起來。到目前，工商領(lǐng)域全國性行業(yè)協(xié)會有362個，其中綜合性協(xié)會15個（經(jīng)貿(mào)委直管），工業(yè)行業(yè)協(xié)會206個（經(jīng)貿(mào)委委托綜合性協(xié)會代管147個，其他部門59個），商業(yè)物資流通協(xié)會67個，其他類協(xié)會74個（經(jīng)貿(mào)委42個，其他部門32個）。工作人員不到3500人。上述協(xié)會基本覆蓋了工商領(lǐng)域各個門類。這個階段是我國行業(yè)協(xié)會較大發(fā)展時期。

2000年，中央與地方各級政府均撤銷了工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)流通管理部門。這是在政企脫鉤的改革實施以后，取消了企業(yè)對政府的行政隸屬關(guān)系，從而撤銷企業(yè)的上級政府行政主管部門。在中國加入世貿(mào)組織以后，我國行業(yè)協(xié)會迎來一個新的發(fā)展與完善并與國際接軌的新時期。世貿(mào)組織是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的規(guī)則，政府必須按照市場經(jīng)濟原則管理經(jīng)濟。可以預(yù)見，經(jīng)過3～5年，也就是世貿(mào)組織對于中國作為發(fā)展中國家給予的過渡期安排，我國的行業(yè)協(xié)會必將登上一個新的臺階，必將全面走向國際舞臺，并在諸多領(lǐng)域發(fā)揮特殊的職能和作用。

2.我國行業(yè)協(xié)會在反傾銷工作存在的問題

我國的行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生是經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，其改革與發(fā)展，明顯滯后于企業(yè)，并受政府多方制約。其性質(zhì)、地位、職能不明確，法制不健全，管理體制與關(guān)系不順，行政化傾向較重，結(jié)構(gòu)不合理，自身建設(shè)不到位等等，嚴重影響了行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，其應(yīng)有的職能無法及時發(fā)揮。

（1）行業(yè)協(xié)會的職能定位不明確

目前的行業(yè)協(xié)會，或偏重于管理而服務(wù)不夠，或偏重于服務(wù)卻不到位，不能適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的需要。我國的行業(yè)協(xié)會多是伴隨政府機構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的，由政府的各工業(yè)管理局改組而成，從行政隸屬上、服務(wù)對象上、人事上、經(jīng)費上不免帶有以往政府行政管理的色彩，這就造成了行業(yè)協(xié)會的工作職責(zé)在于管理作為會員的企業(yè)，而非為會員服務(wù)，更談不上行業(yè)自律和行業(yè)協(xié)調(diào)。當(dāng)然，目前也有部分行業(yè)協(xié)會是由企業(yè)根據(jù)自身需要自發(fā)組成，為會員服務(wù)，這是符合行業(yè)協(xié)會的發(fā)展方向的。

（2）行業(yè)協(xié)會服務(wù)意識不強，權(quán)威性不夠，職能無法充分發(fā)揮。

我國許多行業(yè)協(xié)會由于種種原因，為企業(yè)服務(wù)的意識不強，無法在企業(yè)中樹立威信，應(yīng)有職能得不到充分發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、自律和價格協(xié)調(diào)作用不大，約束力不強，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)惡性競爭嚴重，不利于本行業(yè)的健康發(fā)展。甚至在有些行業(yè)，由于行業(yè)協(xié)會的服務(wù)意識不強，沒有威信，以致國內(nèi)企業(yè)不愿意加入，甚至出現(xiàn)企業(yè)在加入后又申請退出的現(xiàn)象。

（3）行業(yè)協(xié)會的代表性不強。

我國的行業(yè)協(xié)會多是以本部門、本系統(tǒng)的國有企業(yè)居多，跨部門、跨系統(tǒng)、跨所有制的較少。目前，很多行業(yè)協(xié)會的會員僅限于國有企業(yè)，并沒有吸收其他所有制形式的企業(yè)加入，因此，有些在會員數(shù)量上和行業(yè)產(chǎn)量上就缺乏代表性，尤其在有些行業(yè)協(xié)會中，會員產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量甚至不足50％，不能夠代表本行業(yè)的利益，無法在國內(nèi)、國際上統(tǒng)一行動，“用同一個聲音說話”。更為嚴重的是，由于行業(yè)協(xié)會缺乏代表性，就不能代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)直接組織或者發(fā)起反傾銷調(diào)查，也不能代表本行業(yè)的利益共同對外交涉或者磋商，維護本行業(yè)的整體利益。

（4）行業(yè)協(xié)會的相關(guān)立法不足。

我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還受到我國相關(guān)立法滯后的制約。目前，我國尚未就行業(yè)協(xié)會問題專門立法，這就無法對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能、地位、權(quán)利和義務(wù)、組織結(jié)構(gòu)等問題加以法律規(guī)定，無法解決行業(yè)協(xié)會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，使行業(yè)協(xié)會不能進行有效的運作，在很大程度上制約了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展和與國際慣例接軌。

（5）行業(yè)協(xié)會規(guī)模小，反傾銷法律基礎(chǔ)薄弱。

目前，我國大多數(shù)行業(yè)協(xié)會規(guī)模很小，無法勝任當(dāng)前行業(yè)管理的大量工作。有些行業(yè)協(xié)會僅有幾個工作人員，而且是以前政府部門退休或者分流人員。由于反傾銷作為一種新事物，許多行業(yè)協(xié)會對此認識不足，不但沒有專門人員負責(zé)，而且法律基礎(chǔ)也非常薄弱，不了解世貿(mào)組織以及國際慣例，無法應(yīng)用世貿(mào)組織游戲規(guī)則，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

（四）、行業(yè)協(xié)會在反傾銷工作中扮演的角色

1、國外行業(yè)協(xié)會在反傾銷中的作用

在國際市場競爭中，國外行業(yè)協(xié)會組織在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、支持國內(nèi)企業(yè)增強國際競爭力方面，起著非常重要的協(xié)調(diào)和管理作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）價格協(xié)調(diào)：為了避免出現(xiàn)企業(yè)采用低價戰(zhàn)略打入國際市場，競相壓價，從而遭到進口國的反傾銷調(diào)查，不少國家的行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)其行業(yè)產(chǎn)品出口價格，確定最低限價等工作，以保護本國產(chǎn)品在國際市場上的合理價格，減少國際貿(mào)易中的摩擦。

2.我國行業(yè)協(xié)會應(yīng)在反傾銷工作應(yīng)扮演的角色

一、反傾銷調(diào)查前：預(yù)警與協(xié)調(diào)

（1）行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)之間的橋梁，發(fā)揮行業(yè)管理的職能。

（2）行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的代言人，游說和影響政府產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府不再直接參與或者干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，對某個行業(yè)的情況和市場運行的了解可能有限。但是作為某個企業(yè)的力量又十分有限，無法和政府及時溝通，提供有利于本行業(yè)發(fā)展的建議。行業(yè)協(xié)會負責(zé)本行業(yè)的工作，并且與企業(yè)的發(fā)展具有共同的利害關(guān)系，注重研究本行業(yè)的市場形勢和產(chǎn)業(yè)政策，并隨時影響政府的政策實施。行業(yè)協(xié)會的政策分析水平的高低，直接決定著它對政府產(chǎn)業(yè)政策的影響力。在反傾銷工作中，行業(yè)協(xié)會也應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)的市場和發(fā)展情況，適時代表企業(yè)向政府提出政策建議，甚至游說政府采取適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護措施等等。在反傾銷實踐中，調(diào)查機關(guān)（政府）也常常聽取有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見，尤其涉及上下游利益問題上，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)代表本行業(yè)或者企業(yè)的利益，提供有利于本行業(yè)的政策建議或者意見。

（3）建立反傾銷預(yù)警機制，及時監(jiān)控國外反傾銷動態(tài)以及國外產(chǎn)品的進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊程度。

反傾銷預(yù)警是反傾銷工作最基礎(chǔ)的工作。行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)利益的代言人，建立健全反傾銷預(yù)警機制是行業(yè)協(xié)會維護產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全、有效運用反傾銷手段所不可缺少的前瞻性工作。一方面，行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)重要的出口產(chǎn)品的出口數(shù)量、出口價格、出口國家和地區(qū)，以及當(dāng)?shù)厥袌銮闆r變化等情況進行有效監(jiān)控，及時對可能發(fā)生的反傾銷行動進行預(yù)警，并及時通報出口企業(yè)，企業(yè)可以據(jù)此及時采取相應(yīng)措施，如暫時減少出口，提高出口價格等。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)調(diào)各出口企業(yè)的貿(mào)易行為，并及時應(yīng)對可能出現(xiàn)的反傾銷行動。

另外一方面，行業(yè)協(xié)會隨時對重點產(chǎn)品的進口數(shù)量、價格以及變化進行監(jiān)控，對這些變化對國內(nèi)生產(chǎn)及市場影響進行分析，及時發(fā)現(xiàn)進口產(chǎn)品的異常行為。并及時組織國內(nèi)產(chǎn)業(yè)抓住有利時機提出反傾銷調(diào)查申請，以保證國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益得到及時保護。

目前，行業(yè)協(xié)會在國家經(jīng)貿(mào)委制訂的建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制的總體方案的指導(dǎo)和幫助下，鋼鐵、化工、汽車、化肥等行業(yè)已經(jīng)率先建立和啟動了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，并已經(jīng)開始發(fā)布產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報告，為產(chǎn)業(yè)安全開始發(fā)揮重要作用。

二、反傾銷調(diào)查過程中：配合調(diào)查，有效應(yīng)訴

（1）組織企業(yè)，甚至代表行業(yè)，開展反傾銷申訴。

根據(jù)反傾銷預(yù)警的情況和結(jié)果，當(dāng)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到來自進口產(chǎn)品傾銷沖擊的情況下，應(yīng)當(dāng)及時提請反傾銷調(diào)查，維護國內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。但是根據(jù)反傾銷法律規(guī)定，反傾銷申訴應(yīng)由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者其他組織提請。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)指：國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者或總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。也就是說，反傾銷調(diào)查申請的提出必須具有產(chǎn)業(yè)代表性。反傾銷是代表一個產(chǎn)業(yè)的行動，而不是某個企業(yè)的行動。因此，行業(yè)協(xié)會具有特別的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)召開反傾銷會議，協(xié)調(diào)企業(yè)的行為和立場，溝通各方面信息和情況，協(xié)助企業(yè)共同對傾銷行為采取適當(dāng)對策。在有些情況下，尤其在國內(nèi)企業(yè)比較分散的情況下，行業(yè)協(xié)會可以單獨代表國內(nèi)企業(yè)作為申請人。如過去的滌綸短纖和聚酯切片反傾銷案件中，由于國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)比較多，而且比較分散，中國化纖協(xié)會率先代表400多家會員企業(yè)的利益，直接向調(diào)查機關(guān)提請反傾銷調(diào)查，及時維護了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。

（2）協(xié)助和協(xié)調(diào)國內(nèi)企業(yè)對外反傾銷應(yīng)訴。

由于行業(yè)協(xié)會對于國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況比較熟悉，而且與各個企業(yè)之間也保持著經(jīng)常的溝通，在中國出口產(chǎn)品遭受國外反傾銷時，行業(yè)協(xié)會也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)的作用，并鼓勵和支持國內(nèi)企業(yè)積極地對外應(yīng)訴。根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的出口應(yīng)訴規(guī)定，出口應(yīng)訴組織單位主要為各進出口商會和外商投資協(xié)會，雖然有人認為這種規(guī)定是否適應(yīng)當(dāng)前反傾銷應(yīng)訴工作的需要尚值得商榷，但是根據(jù)該規(guī)定，應(yīng)訴組織單位應(yīng)根據(jù)案件的具體情況聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會共同組織應(yīng)訴。由此我們也可以看出行業(yè)協(xié)會在組織反傾銷應(yīng)訴工作中的特殊作用。實際上，由于中國行業(yè)協(xié)會更加了解國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的狀況以及它們的利益，行業(yè)協(xié)會更能充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)的作用，因此在出口應(yīng)訴方面，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，并積極協(xié)調(diào)國內(nèi)企業(yè)的對外應(yīng)訴。在2000年11月歐盟委員會對中國花崗巖產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案中，指控中國產(chǎn)品傾銷幅度達57%，限制我國石材產(chǎn)品進入歐盟市場，涉案企業(yè)27家，涉及金額達4000多萬美元。中國石材工業(yè)協(xié)會為了確保歐盟石材市場，維護國家和企業(yè)利益，利用自身的特殊優(yōu)勢召集應(yīng)訴企業(yè)緊急會議、學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，研究應(yīng)訴對策，制訂了應(yīng)訴計劃，按規(guī)定法律程序提供了應(yīng)訴資料，配合歐盟代表完成了來華問卷調(diào)查，并向政府有關(guān)部門反映了有關(guān)情況，使案件處理向有利于我方的方面發(fā)展。這也是我國行業(yè)協(xié)會積極組織對外應(yīng)訴的例子。

行業(yè)協(xié)會在積極協(xié)調(diào)國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴的同時，在有些情況下，行業(yè)協(xié)會可以作為國外反傾銷調(diào)查的利害關(guān)系方，直接參加應(yīng)訴，并提供有關(guān)本行業(yè)發(fā)展、行業(yè)體制等方面的信息和意見，尤其在“市場經(jīng)濟地位”、“單獨稅率”等方面，爭取國內(nèi)應(yīng)訴企業(yè)的公正待遇。根據(jù)世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)定》，進口國一經(jīng)發(fā)起反傾銷調(diào)查，該國主管機關(guān)即應(yīng)將其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表向有關(guān)當(dāng)局提出書面申請的全文向已知的出口商（如所涉及的出口商數(shù)量眾多，則改為有關(guān)行業(yè)協(xié)會）和出口成員的主管機關(guān)提供。行業(yè)協(xié)會可據(jù)此做好準(zhǔn)備，擬定應(yīng)對措施。在整個反傾銷調(diào)查期間，行業(yè)協(xié)會也有為其利益辯護的充分機會，以便陳述對立的觀點和提出反駁的論據(jù)。如果進口國的主管機關(guān)經(jīng)有關(guān)企業(yè)同意后且出口國不反對，可在出口國領(lǐng)土內(nèi)進行調(diào)查。此時，行業(yè)協(xié)會可利用該國主管機關(guān)的現(xiàn)場核查，提出觀點和證據(jù)，為其利益進行辯護。

（3）通過游說并施加壓力，影響反傾銷糾紛中雙方政府的談判與爭端解決

行業(yè)協(xié)會作為代表某個行業(yè)利益的團體，必然為其會員的利益服務(wù)。行業(yè)協(xié)會在提供本行業(yè)信息，做好行業(yè)管理的同時，還通過游說活動，直接或間接向政府施加壓力，進而影響本國或他國政府在反傾銷糾紛中的談判與爭端解決。另外，根據(jù)世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)定》第6條第13款規(guī)定，主管機關(guān)應(yīng)向被調(diào)查產(chǎn)品的工業(yè)用戶，或在該產(chǎn)品通常為零售的情況下，向具有代表性的消費者組織提供機會，使其能夠提供與關(guān)于傾銷、損害和因果關(guān)系的調(diào)查有關(guān)的信息。因此行業(yè)協(xié)會還可通過影響進口國的工業(yè)用戶和消費者組織，使它們?yōu)槠淅娑绊戇M口國政府的談判。

（4）加強行業(yè)協(xié)會的對外交涉力度，爭取公正待遇

由于國外調(diào)查機構(gòu)過去一直對中國采取不公正的，甚至歧視性的做法，國內(nèi)應(yīng)訴企業(yè)無法得到公正裁決。我國行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)利益的代表者，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對外磋商的力度或者通過政府對外交涉。盡管經(jīng)過長期交涉，國外對華反傾銷政策，特別是歐盟和美國，均有不同程度的改進，但是嚴重影響到裁決結(jié)果的“非市場經(jīng)濟問題”和“單一稅率”問題仍未根本解決。由于國外對華反傾銷中的歧視性政策具有很強的政治性，從長遠看，美國和歐盟對華反傾銷的歧視性做法將更多地在具體案件中，而不是在明文規(guī)定的法律中。因此，我們必須長期保持交涉壓力。特別需要關(guān)注的是，在中國加入世界貿(mào)易組織后，應(yīng)當(dāng)努力通過對外交涉工作和反傾銷應(yīng)訴工作的實踐，進一步澄清有關(guān)中國經(jīng)濟體制，盡早確認中國“市場經(jīng)濟”地位，從而為掃清國外對我反傾銷調(diào)查的歧視性做法提供基礎(chǔ)。在這方面，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其特殊作用。

（5）協(xié)調(diào)與其他行業(yè)的關(guān)系。

由于反傾銷調(diào)查工作涉及本行業(yè)以及其上下游行業(yè)的不同利益，甚至相互沖擊的利益，比如上游的反傾銷工作的進行，將導(dǎo)致下游產(chǎn)業(yè)的原材料成本上升，下游企業(yè)往往提出反對意見。在這種情況下，國內(nèi)某個企業(yè)的力量往往非常單薄，甚至不同的企業(yè)存在不同的立場，這時行業(yè)協(xié)會作為國內(nèi)企業(yè)的代言人，應(yīng)從行業(yè)的整體利益出發(fā)，從戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)本行業(yè)與上下游行業(yè)的關(guān)系和利益。并且在適當(dāng)?shù)臅r候，向調(diào)查機關(guān)陳述本行業(yè)的意見，以引起調(diào)查機關(guān)的重視。

（6）協(xié)助或參與價格承諾談判，并提供建議。

在反傾銷調(diào)查中，不管是申訴和應(yīng)訴，均可能涉及價格承諾的問題。價格承諾是指出口商或其政府向進口國調(diào)查機關(guān)作出改變價格或者停止以傾銷價格出口的承諾，從而中止或者終止反傾銷調(diào)查，不適用反傾銷措施的做法，在這方面，行業(yè)協(xié)會全面了解國內(nèi)行業(yè)整體市場形勢，也將發(fā)揮其特殊的作用。在出口反傾銷應(yīng)訴方面，如果情況顯示結(jié)果可能不會太樂觀，行業(yè)協(xié)會可以審時度勢提議或者組織應(yīng)訴企業(yè)提出價格承諾的建議，以維持一定的出口市場份額。在價格承諾達成后，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)執(zhí)行協(xié)調(diào)和管理的職能，有效監(jiān)控出口企業(yè)的貿(mào)易行為，以免造成出口秩序的混亂而違反價格承諾，導(dǎo)致國外調(diào)查機關(guān)恢復(fù)反傾銷調(diào)查或者直接征收反傾銷稅。在反傾銷申訴方面，如果國外出口商有意向調(diào)查機關(guān)提出價格承諾的建議，由于調(diào)查機關(guān)無法全面了解本行業(yè)的市場特點、發(fā)展態(tài)勢、進口情況等等，通常將征求行業(yè)協(xié)會的意見，并要求行業(yè)協(xié)會提出有關(guān)建議。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)從全行業(yè)的整體利益出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)市場需求特點、國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃、進口監(jiān)控的難易程度等各方面提供合理建議。

（7）協(xié)調(diào)和協(xié)助司法審議或者世貿(mào)組織爭端解決

由于反傾銷調(diào)查工作直接涉及各國的利益，利害關(guān)系方均可能對調(diào)查機關(guān)的裁決不服，在這種情況下，可以尋求司法審議或者世貿(mào)組織爭端解決機制予以解決，在這一過程中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其特殊的作用。一方面，在我國對外反傾銷應(yīng)訴中，國外調(diào)查機關(guān)對中國以及應(yīng)訴企業(yè)采取歧視性或者不公正的做法，但是由于某個應(yīng)訴企業(yè)力量過于單薄，無法形成一股比較強大的對抗力量，而行業(yè)協(xié)會作為全行業(yè)的代表、國內(nèi)企業(yè)的代言人，可以積極協(xié)助企業(yè)或者政府進行司法審議或者上訴到世貿(mào)組織爭端解決機制，尋求公正的裁決，維護應(yīng)訴企業(yè)的合法權(quán)益。另一方面，在我國反傾銷申訴中，如果國外利害關(guān)系方或者政府不服我國調(diào)查機關(guān)的裁決而尋求司法審議或者上訴到世貿(mào)組織爭端解決機制，由于行業(yè)協(xié)會比較全面了解本行業(yè)的國內(nèi)外狀況，擁有足夠的數(shù)據(jù)，積極協(xié)助國內(nèi)企業(yè)或者政府的對外交涉和磋商工作，并根據(jù)要求提供合理建議，有利于爭端的順利解決，減少貿(mào)易摩擦。

三、反傾銷調(diào)查裁決后：利用有關(guān)制度，維護權(quán)益

（1）組織行業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范反傾銷工作程序

由于我國剛剛從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟，對外開放也是近20年來才逐步發(fā)展起來的，各行各業(yè)都急需對外貿(mào)易的法律人員和專業(yè)技術(shù)人員，因此，進行廣泛的世貿(mào)組織規(guī)則培訓(xùn)是十分必要的緊迫的工作。尤其反傾銷作為世貿(mào)組織允許并被世界各國頻繁使用來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)一種有效手段，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)組織本行業(yè)的企業(yè)以及有關(guān)人員進行反傾銷、世貿(mào)組織爭端解決等法律培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、宣傳和普及，并提供咨詢服務(wù)，不斷提高本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的法律意識和操作水平，在本行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)培養(yǎng)和鍛煉一批相對穩(wěn)定和過硬的反傾銷隊伍，積極應(yīng)對反傾銷工作，改變過去反傾銷工作中被動局面。

另外，由于反傾銷的專業(yè)性，行業(yè)協(xié)會可以結(jié)合本行業(yè)的一些特點，規(guī)范本行業(yè)反傾銷的具體工作程序和操作方法，這樣有利于本行業(yè)反傾銷工作的及時和順利開展。目前，不少行業(yè)協(xié)會業(yè)已建立專門機構(gòu)負責(zé)反傾銷、反補貼和保障措施，具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)的反傾銷申訴和應(yīng)訴工作。如中國石油化工協(xié)會組建了國際爭端解決協(xié)調(diào)組織委員會，具體規(guī)范了石化產(chǎn)品反傾銷工作程序，將反傾銷工作分為21個階段，并積極輔導(dǎo)企業(yè)每個階段如何應(yīng)對，協(xié)助和協(xié)調(diào)國內(nèi)企業(yè)進行反傾銷工作，并取得了很好的成效。

（2）利用爭端解決機制維護成員企業(yè)權(quán)益。世貿(mào)組織爭端解決機制允許成員就世貿(mào)組織各項協(xié)定所提起的爭端提交爭端解決機構(gòu)來解決。世貿(mào)組織有關(guān)反傾銷引起的爭端在《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》附件二第17條第4款有如下規(guī)定：成員可以提交爭端解決機構(gòu)解決的措施是最終反傾銷稅、接受價格承諾和臨時措施。因此，如果我國出口商對外國政府所作的裁決有異議，在磋商不成的情況下，可以提交爭端解決機構(gòu)解決。從世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)受理的案件來看，涉案方要對世貿(mào)組織的法律條款和反傾銷協(xié)議非常熟悉才能指出對方的不合法之處，為自己進行有效辯護，并向?qū)＜医M提出合理的裁定和建議，以保證最終勝訴。但目前我國對世貿(mào)組織有關(guān)法律制度方面的研究還處于起步階段，缺少這方面的專家。行業(yè)協(xié)會（商會）作為企業(yè)的代表，集中了本行業(yè)的專家，人員整體素質(zhì)較高，可以充分發(fā)揮其人力資本的優(yōu)勢，專門研究世貿(mào)組織的各項相關(guān)規(guī)定，總結(jié)和借鑒糾紛各國在解決爭端過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以便在遇到爭端時可以積極督促并幫助企業(yè)和政府利用爭端解決機制來維護企業(yè)和國家的利益。

（3）利用《反傾銷協(xié)議》的復(fù)審制度，爭取在最短時間內(nèi)取消反傾銷措施。根據(jù)《反傾銷協(xié)議》，在反傾銷措施持續(xù)一段合理時間后，出口商及相關(guān)利害關(guān)系方可以要求進口國當(dāng)局對繼續(xù)采取反傾銷措施的必要性進行審查。如果審查結(jié)果表明傾銷不存在，且終止反傾銷也不會導(dǎo)致傾銷和損害復(fù)發(fā)，則可以要求有關(guān)當(dāng)局終止反傾銷措施。行業(yè)協(xié)會（商會）應(yīng)該對本行業(yè)遭受的所有反傾銷案件備案，并由專人負責(zé)歸類整理，利用上述規(guī)定及時要求進口國有關(guān)當(dāng)局審查。凡符合條件者，行業(yè)協(xié)會（商會）應(yīng)代表企業(yè)積極督促有關(guān)當(dāng)局終止反傾銷措施，以減少損失。

我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展不斷趨向成熟和規(guī)范，在中國加入世界貿(mào)易組織后，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展將進入一個新的臺階，并不斷與國際慣例接軌，將在新的歷史時期發(fā)揮更大的作用。在反傾銷工作中，由于行業(yè)協(xié)會具有民間組織性、利益公共性、平等性和開放性等一些重要特征，作為企業(yè)的代言人，是政府和企業(yè)之間的橋梁，發(fā)揮著政府和單個企業(yè)所難以達到的行業(yè)管理和組織協(xié)調(diào)的特殊功能。行業(yè)協(xié)會不僅能從全行業(yè)的角度出發(fā)，對整個行業(yè)的情況經(jīng)常進行調(diào)查研究，占有詳細資料、分析行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和戰(zhàn)略，指導(dǎo)、促進和組織反傾銷工作；同時行業(yè)協(xié)會能積極廣泛開展反傾銷等法律的培訓(xùn)和普及，使廣大企業(yè)能夠更熟練掌握反傾銷法律和策略，學(xué)會如何保護自身合法權(quán)益，在國際市場競爭中不斷發(fā)展壯大?！?/p>

綜上所述，行業(yè)協(xié)會在反傾銷工作中將起著非常重要的不可替代的特殊作用，只有這樣，我國的反傾銷工作才可能得以順利開展，切實維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

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