愛華網(wǎng)? “特赦貪官”在2012年年末成了輿論關(guān)注和討論的一個話題。這個話題最早是由歷史學(xué)家吳思提出來的，吳思從轉(zhuǎn)型交易的角度，認(rèn)為政改啟動后，法制的進(jìn)一步完善會使一部分貪官的腐敗罪行被清算，同時政改過程中他們的權(quán)力被削弱，使他們在政改后的自保能力不足。一部分地方官員出于對此的疑慮，對政改的態(tài)度消極，而“特赦”則可以安撫這部分官員，從而減少政改的阻力。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長、反腐專家李永忠以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎最近也都提出了類似問題。 對于上述學(xué)者拋出的“特赦”議題，學(xué)界和輿論反應(yīng)不一。多數(shù)受訪學(xué)者反對特赦，至于民眾，反對的更多。在我看來，“特赦”貪官，理論上具有可行性，但理論的可行不等于現(xiàn)實的可行，特赦政策落實到現(xiàn)實層面，很難通得過民眾的同意。 “特赦”議題在理論上具可行性，跟特赦之目的有關(guān)，即之所以要“特赦貪官”，是為了喚起其對政改的支持。中國目前以及今后的發(fā)展，受制于政改的不深入。政改所以不深入，又是因為這是一場觸動現(xiàn)行體制的大變革，現(xiàn)行體制的受益者，在未來的政改中，將很可能成為被改革的對象。而貪官，作為非法的受益者，無疑是改革的對象。但是他們又是握有權(quán)力和資源的一個群體，如果他們對政改有抵觸情緒，甚至反對改革，除非政改采取一種類似革命的暴風(fēng)驟雨的激烈形式，否則，就像現(xiàn)在一樣，喊了那么多年政改，卻難以推進(jìn)下去。而激烈的政改方式，代價同樣巨大，目前的體制乃至中國社會，能否承受這樣的激烈形式，并不清楚。 這種情況下，赦免貪官罪行，換其支持改革，就成了雖不令人滿意卻是最具可能性的選擇，也就是所謂“兩害相權(quán)取其輕”，至少理論上是這樣。因為對貪官來說，掌權(quán)本身不是目的，目的是通過權(quán)力獲取制度外的腐敗收入，當(dāng)貪官覺得腐敗的成本很大，風(fēng)險很高時，它就不會去搞腐敗，轉(zhuǎn)而可能利用手中之權(quán)來博取為民服務(wù)的名聲。在目前的體制下，貪官的收入大于風(fēng)險，而政改則會提高貪官的腐敗成本，所以他們反對政改?，F(xiàn)在假如赦免其罪行，保證他們在政改后不會受到追究，其也就有動力不再反對改革，并可能支持政改，畢竟他們很清楚，當(dāng)下能讓他們從容腐敗的體制不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，早晚有一天政改會推進(jìn)，與其反對政改而在未來遭到清算，不如現(xiàn)在接受赦免以支持改革。貪官也是理性的。 “特赦”貪官的必要還在于，他們之所以腐敗，恐怕更多的還是制度原因。人固有私心，固想貪腐，但不能說貪官天生就是壞人，做官就是要搞腐敗。是制度的不健全膨脹了他們的貪腐之心，正如鄧小平所說，好的制度使壞人變好，壞的制度使好人變壞。從這一角度看，國家向腐敗分子讓渡一部分利益可以視為對過去制度不健全所必須付出的代價，是一種“以退為進(jìn)”的現(xiàn)實主義策略。從中國改革的進(jìn)程來看，早期改革的“雙軌制”，實際就是一種用腐敗的方式來喚起體制內(nèi)掌權(quán)者對制度改革的放行?！疤厣狻必澒賹嶋H也可看作是對腐敗的“贖買”。理論而言，改革不可能有最優(yōu)方案，它總是在現(xiàn)實約束條件下推進(jìn)的，因此，改革本身意味著妥協(xié)。赦免貪官就是雙方達(dá)成的一種妥協(xié)方案。 可為什么講這個理論上的可能性在目前社會的現(xiàn)實中又不可行？主要是民意不會答應(yīng)。政府從政改的長遠(yuǎn)利益出發(fā)可以提出赦免貪官的動議，但將動議變成政策或者法律必須經(jīng)由民眾同意，假如政府跳過民眾而單方面宣布“特赦貪官”，肯定會引起民意的強(qiáng)烈反彈，這樣對政府的合法性無疑將造成巨大破壞，因此政府不可冒這個險，而需要同民眾協(xié)商。張維迎就建議用全民公投的方式來決定是否“特赦貪官”，這個辦法不錯，但我不像張那么樂觀，以為“特赦政策實行一兩年后，民眾就會認(rèn)識到特赦的好處”。因為民眾根本就不會同意赦免貪官的原罪。首先，民眾不可能像張那樣理性，很多學(xué)者對“特赦貪官”有分歧，何況民眾？我的意思當(dāng)然不是說民眾就不如學(xué)者理性，但類似于腐敗這種挑動社會神經(jīng)的問題，大眾客觀上難以做到理性。其次，這也是因為現(xiàn)今腐敗太嚴(yán)重，貪官太多，名聲太差之故。在腐敗規(guī)模小的時候，民眾對腐敗的感受不深，也許會同意“特赦貪官”，現(xiàn)在腐敗這么嚴(yán)重，大家對腐敗都深惡痛絕，恨不得扒下貪官一層皮，此種社會情緒下，怎么可能同意“特赦貪官”？況且，“特赦貪官”是不是會給民眾造成一種貪腐無事印象，變相鼓勵腐?。看送?，一旦赦免的信息走漏，官員會不會利用這“最后的晚餐”瘋狂斂財，變本加厲地貪腐？最后，特赦的時間也不好確定，是定在十八大，還是其他時候？總之，民眾不大可能被政府說服，同意將貪官腐敗所得正常化的建議。目前網(wǎng)絡(luò)上的反對之聲就說明了這點。 那么，這是否意味著腐敗就治理不了或者政改就沒法推進(jìn)？也不是。在目前的約束條件下，我們其實是可以做到事實上赦免貪官而又不冒失去民意的風(fēng)險。辦法就是啟動政府官員的財產(chǎn)公示，并在新提拔官員中率先進(jìn)行。比如，用五年時間在新提拔官員中公示財產(chǎn)，五年后全面鋪開，如果一個貪官不想再求“進(jìn)步”，在這五年里他完全有足夠時間將自己的不法財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或漂白，除非他貪得無厭，還在這段時間里大肆斂財，否則，五年后被查處的概率很少。這實際也就起到了赦免貪官的作用。 可見，政改深入不下去，固受阻于貪官，但這并非是關(guān)鍵障礙。關(guān)鍵因素還是取決于最高決策層對政改的認(rèn)識及對目前社會形勢的判斷。貪官的反對只是影響判斷的一個方面，如果決策層有足夠勇氣，是可以克服貪官的阻擾而推進(jìn)政改的。
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