愛華網(wǎng)???? “現(xiàn)在已經(jīng)基本兌付完畢了，事情處理結(jié)束了。”11月20日，江蘇連云港市灌南縣委農(nóng)村工作部副部長梁公祝在電話里告訴時代周報記者。 一個月前，這個蘇北縣城因4家農(nóng)民資金互助合作社上億元存款被挪用一事被推至風(fēng)口浪尖。 彼時，灌南縣宣傳部孟部長對前來采訪的記者稱，“很害怕你們的過分關(guān)注，又引起恐慌”。 事實上，緊張一直存在。繼灌南之后，江蘇沭陽、邳州、連云港、徐州等地又相繼曝出多宗合作社集資案件。其中，沭陽縣信聯(lián)農(nóng)村經(jīng)濟信息專業(yè)合作社及其分社涉案資金1200多萬、邳州市信聯(lián)農(nóng)村經(jīng)濟信息專業(yè)合作社及其分社涉案資金300多萬；徐州蘇陽農(nóng)村經(jīng)濟信息專業(yè)合作社達3000余萬，涉案金額高達8000多萬。 與灌南縣社員順利拿到錢不同，部分合作社社員開始了漫長無望的討債之旅。合作社已經(jīng)成為老百姓心中的死結(jié)：“明明各類證件都齊全，當(dāng)初還有縣領(lǐng)導(dǎo)剪彩、經(jīng)過審批的合作社怎么說關(guān)就關(guān)了？”“以后再也不會存那里了”“公家原來也靠不住”…… 10月底，時代周報記者在連云港、灌南等地走訪，當(dāng)?shù)孛襟w稱，“每天都有投訴電話打進來”。當(dāng)?shù)鼗ブ绻ぷ魅藛T抱怨，“外地老板把我們害慘了，現(xiàn)在都沒什么人來了”。當(dāng)?shù)劂y行業(yè)人士卻稱，“之前存錢到合作社的人員也已經(jīng)開始慢慢回流”。 “近幾年，江蘇部分地區(qū)農(nóng)民資金互助合作社蓬勃發(fā)展，但因為監(jiān)管缺位，亂象叢生，魚龍混雜，很多都是假農(nóng)戶之手謀取自己利益。這類互助社基本是民不告，官不究。一旦出現(xiàn)問題，只能訴諸政府，由政府定奪?！鄙缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山告訴時代周報記者。 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一家 據(jù)梁公祝向時代周報記者介紹，灌南縣農(nóng)民資金互助合作社起步比較早，從2008年底開始籌備創(chuàng)建，并派人去江蘇鹽城市學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗。2009年3月，新集鄉(xiāng)成立了全縣第一家合作社—灌南縣新民農(nóng)民資金互助合作社。到同年底，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共成立25家。 連云港市總共才48家合作社中，灌南縣占了25家。梁公祝告訴時代周報記者，“因為當(dāng)時是創(chuàng)新，縣領(lǐng)導(dǎo)下了任務(wù)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)少則一家，多則3家?！?p> “其實，剛開始也有顧慮。但是因為有上面領(lǐng)導(dǎo)的支持，開業(yè)時農(nóng)工部派人參加開業(yè)典禮，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長都出來剪彩，確認是公家的、沒問題才存進去了。”五隊鄉(xiāng)村民張先生回憶起來也承認，其實還有一個很大的吸引來自高利率，能達到18％，比銀行強很多。” 10月底，媒體爆出，灌南縣“現(xiàn)代農(nóng)民資金互助合作社”、“興農(nóng)農(nóng)民資金互助合作社”等四家農(nóng)民資金互助合作社上億資金被挪用，主導(dǎo)者、涉嫌非法吸收公眾存款的江蘇龍誠集團有限公司（下稱“龍誠集團”）董事長王明龍，已于投案自首。后經(jīng)灌南縣宣傳部核實，這4家合作社共涉及約2500名儲戶，儲額達1.1億元人民幣。 據(jù)了解，4家合作社的工作人員違規(guī)操作，做假賬、高息吸儲，將本該用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金挪至龍誠集團用作他途，并收取高額利息，賺取利差，后龍誠資金鏈斷裂致東窗事發(fā)。
對于灌南縣社員來說，慶幸的是，該縣及時對涉案互助合作社的資產(chǎn)、賬目等進行封存，對涉案互助合作社的儲戶進行確認登記，并拿出專項資金4300萬元進行兌付。 兌付具體方法，《關(guān)于清退農(nóng)民資金互助合作社社員互助金的公告》寫道：對存入5000元以下的社員，合作社予以全額退還本金;存入金額在5000到1萬的，退還本金總額的90%;存入1萬-5萬的，退還本金的60%;存入10萬-50萬的，退還本金總額的30%;存入50萬-80萬的，退還本金總額的20%;存入80萬以上的，退還本金的10%。 至于兌付資金來源，按媒體此前的說法，有灌南縣財政資金。不過灌南縣宣傳部孟部長向時代周報記者否認了這個消息，“這些資金主要來源于合作社賬戶上的儲額，還有一部分是江蘇龍誠集團的清理資產(chǎn)，政府財政資金有規(guī)范的收支制度，這筆錢中并沒有財政資金。” 據(jù)了解，創(chuàng)辦于2004年的江蘇龍誠集團，旗下有擔(dān)保、娛樂、電商、房地產(chǎn)、金融期貨等十多家子公司。出事前，王明龍及龍誠集團在鹽城的民間集資總額約七八千萬元。事發(fā)后，王明龍及其旗下龍誠集團在鹽城的辦公室被債權(quán)人搶砸一空。 2012年10月31日，時代周報記者來到灌南縣新安鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)財政分局相關(guān)負責(zé)人告知，“兌錢的去樓上填個單子就可以領(lǐng)取了”。得知是記者時告知，“大家心態(tài)都還好，能兌付就不錯了，拿高利息數(shù)錢時候沒想到政府?！?p> 但當(dāng)?shù)卮迕駞s告訴時代周報記者，不樂觀，沒有一次性支取完的村民擔(dān)心“剩下的錢猴年馬月能領(lǐng)回來”，存款數(shù)額較大的農(nóng)民心里不平衡，“存錢想得點利息，現(xiàn)在出事后，利息沒有，本錢拿回只有1/10，還要承擔(dān)1-2年的負利息?！?p> 恐慌彌漫 “灌南社員就知足吧，我們這邊沒人搭理了”。與灌南縣社員順利拿到錢不同，很早就開始討債之旅的連云港市東陽農(nóng)村經(jīng)濟信息專業(yè)合作社社員武女士，現(xiàn)在很絕望，也很后悔。 “當(dāng)初是因為有朋友的侄女應(yīng)聘在里面工作，有吸儲任務(wù)?！蔽渑扛嬖V時代周報記者，“想想利率也不高，存10萬，到期所得14.4%，介于高利貸和銀行利率之間，有領(lǐng)導(dǎo)支持，到處搞活動發(fā)單子，當(dāng)?shù)貓蠹堃残麄鬟^，應(yīng)該沒啥問題”。 武女士介紹，“開始只是社員入股，后來說有大項目，而且有社員到合作社投資地考察過，項目都是政府支持的項目，又有親戚朋友陸續(xù)增加，有朋友投了130萬”。 武女士所在的連云港市東陽農(nóng)村經(jīng)濟信息專業(yè)合作社位于連云港新浦區(qū)，去年年初剛開業(yè)，今年5月份即宣告倒閉?！耙驗槟缓罄习鍎s秀同時還是沭陽縣信聯(lián)農(nóng)村經(jīng)濟信息專業(yè)合作社法人代表，今年4月，劉秀榮涉嫌犯罪被沭陽警方逮捕”。 據(jù)武女士告知，“邳州市信聯(lián)農(nóng)村經(jīng)濟信息專業(yè)合作社及其分社的法人也是劉榮秀。連云港市這個合作社可以說是加盟的，負責(zé)人楊遠實際上是劉榮秀外聘的，平時到市里跑關(guān)系”。 按合作社法相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長不得兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長。但劉榮秀同時擔(dān)任沭陽縣信聯(lián)合作社理事長和連云港市東陽農(nóng)村經(jīng)濟信息專業(yè)合作社理事長。 “劉秀榮本來也就是個天不怕地不怕的農(nóng)村女人，但為人活絡(luò)，跟農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心領(lǐng)導(dǎo)很熟，對合作社的空子很清楚”。據(jù)當(dāng)?shù)睾献魃缟鐔T提供給時代周報記者的資料上，劉秀榮利用各地農(nóng)民資金互助合作社集資的模式已成熟，比如服務(wù)項目分為，投資股、保險股、借款等，而且投資股還細分為三個時間段：三個月、六個月和一年。 出事后，以武女士為主的社員代表曾到市政府交涉，“市里態(tài)度是‘愿賭服輸，投資有風(fēng)險，總有一個過程’”。后經(jīng)與市政府溝通，“因為涉案主謀在沭陽，案子已經(jīng)由沭陽警方偵辦”。 “但沭陽警方的答復(fù)，就是讓我們等通知，案情復(fù)雜，涉及人數(shù)眾多，正在查處資金的去向?？墒且鹊胶文旰卧?？”據(jù)合作社員透露，“劉榮秀把其中一千多萬都投入房地產(chǎn)了，還有一部分拿給徐州市錢姓商人去放高利貸了。” 灌南縣政府及時出錢兌付也引發(fā)了他們內(nèi)心的不平衡，“為什么他們那邊政府可以先期兌付，我們這邊就沒人管？”這種不平衡的心態(tài)在徐州、邳州、鹽城等當(dāng)?shù)厣鐔T普遍存在。 今年8月份，江蘇省鹽城市金鈺專業(yè)合作社因負責(zé)人張學(xué)超資金鏈斷裂，被爆倒閉。據(jù)當(dāng)?shù)睾献魃缟鐔T朱先生向時代周報記者透露，同屬負責(zé)人張學(xué)超名下鹽城市金鈺投資有限公司的，還有多處合作社倒閉，涉及金額近2000萬，數(shù)百名儲戶無法兌付。 “到現(xiàn)在好幾個月了，每天都有老百姓拿著存單到縣政府上訪討說法。但根本看不到還款計劃。哪怕政府拿出一點點灌南縣的姿態(tài)，老百姓情緒也會好很多。”朱先告訴時代周報記者，“但現(xiàn)在他們反倒把責(zé)任推到老百姓身上，說老百姓貪心，你說物價這么高，讓老百姓怎么辦？” 據(jù)了解，除灌南外，相繼爆出的江蘇連云港、徐州、邳州、沭陽、鹽城等多宗合作社集資案件，共涉及金額達8000多萬。其中，沭陽縣信聯(lián)農(nóng)村經(jīng)濟信息專業(yè)合作社及其分社涉案資金1200多萬、邳州市信聯(lián)農(nóng)村經(jīng)濟信息專業(yè)合作社及其分社涉案資金300多萬；徐州蘇陽農(nóng)村經(jīng)濟信息專業(yè)合作社及其分社累計入社資金達3000余萬，鹽城市金鈺專業(yè)合作社、北龍港鎮(zhèn)等合作社涉及2000萬元。 嚴重異化 2006年底，為了解決我國農(nóng)村地區(qū)金融供給不足等問題，銀監(jiān)會放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)由此起步發(fā)展。2007年初，銀監(jiān)會印發(fā)《農(nóng)村資金互助社示范章程》。 據(jù)北京農(nóng)信之家統(tǒng)計，目前，我國的資金互助組織主要分為以下三類：第一類是經(jīng)銀監(jiān)會批準在工商部門注冊的農(nóng)村資金互助社，截至2012年6月，共有49家；第二類是國務(wù)院扶貧辦和財政部支持的村級扶貧互助社，已達萬家；第三類是地方政府引導(dǎo)和農(nóng)民自發(fā)設(shè)立的農(nóng)民資金互助社，主要分布在吉林、江蘇、河南、河北、山東等地，大概有5000多家，江蘇鹽城、吉林四平、河南信陽等地尤為集中，幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一家。 “農(nóng)村資金互助社與農(nóng)民資金互助合作社聽起來相似，但區(qū)別大了。”北京農(nóng)信之家秘書長謝勇模告訴時代周報記者，“江蘇沒有一家獲得銀監(jiān)會發(fā)的金融牌照，大部分都是登記為‘民辦非企業(yè)單位’的農(nóng)民資金互助合作社，雖然也從事金融業(yè)務(wù)，但實際并不在銀監(jiān)部門的監(jiān)管范圍內(nèi)”。 根據(jù)《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社為滿足成員生產(chǎn)、生活資金需求，可以在本社內(nèi)部組織成員開展資金互助，但不得對外吸儲和放貸。 “但事實是，這類資金互助合作社因為監(jiān)管空白、身份不明以致發(fā)展無序、參差不齊，已經(jīng)發(fā)生嚴重異化。各類市場主體紛紛進入農(nóng)村市場設(shè)立機構(gòu)，甚至有投資公司和擔(dān)保公司翻牌成資金互助組織，所謂‘披著合作社的外衣，實際上在放高利貸’。”謝勇模告訴記者。 “比如，灌南縣這4家資金互助社，從其組織形式上，已經(jīng)不是合作制；而真正的合作制是限制大股東的，比如說銀監(jiān)會規(guī)定合作社的最大股東不得超過總股金的10%，灌南縣這4家資金互助社，利益主體已經(jīng)成了江蘇龍誠集團；連云港、宿遷這幾家合作社的利益主體已經(jīng)成了劉秀榮?！敝x勇模指出。 根據(jù)《江蘇省鹽城市農(nóng)民資金互助合作社試點監(jiān)督管理辦法（試行）》，“合作社發(fā)展社員和資金融通嚴格限制在一個村或幾個村，最多不超過一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍。不得跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，不得對城市居民和單位開展業(yè)務(wù)。同一區(qū)域內(nèi)不得重復(fù)設(shè)立分社或分部?！?p> “但目前很多地方推動農(nóng)民資金互助合作社，已經(jīng)脫離了原來的設(shè)想，說好聽點是為了活躍地方經(jīng)濟，難聽點，更多是一種政績工程”?！叭r(nóng)”問題研究專家李昌平在接受時代周報記者采訪時表示。據(jù)了解，江蘇部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)縣一級別的資金互助合作社。 在李昌平看來，農(nóng)民資金互助合作社不應(yīng)超出村一級別的范圍，超出村的級別，成本變高，風(fēng)險也不可控。合作社的社員之間互不認識，不清楚合作社的運營情況，沒辦法監(jiān)管?！爸袊莻€熟人社會，農(nóng)民離開了熟人社會就很難講信譽。” 其實，現(xiàn)任省人大常委會副主任丁解民早在2009年《關(guān)于鹽城農(nóng)民資金互助合作組織發(fā)展情況的調(diào)查報告》中，就指出合作社存在分紅比例過高、變相吸收公眾存款、高息攬存等問題。 監(jiān)管缺位 在很多專家看來，此類合作社因為缺乏專業(yè)的監(jiān)管，出事是早晚的事情。 據(jù)梁公祝介紹，事發(fā)前，農(nóng)工部也對這些合作社進行了認真審查，農(nóng)工部每年會對合作社工作人員進行培訓(xùn)，讓有資質(zhì)的會計事務(wù)所對合作社財務(wù)進行年審?！暗缸锓肿臃啦粍俜?，聯(lián)合四家合作社的負責(zé)人一起做假賬欺騙，我們也沒有辦法。” 據(jù)時代周報記者了解，灌云縣農(nóng)工部負責(zé)監(jiān)管的20余名工作人員，并沒有相應(yīng)的金融知識背景和相關(guān)工作經(jīng)驗。 “雖說按規(guī)定，誰批準誰管理，但農(nóng)工部根本不懂金融，怎么監(jiān)管？”杜曉山告訴時代周報記者，“金融本身就是高風(fēng)險的行業(yè)，應(yīng)該有專業(yè)的人在做這件事，建議地方政府一定要金融系統(tǒng)的人納入進去，金融辦、人民銀行、銀監(jiān)等部門應(yīng)該形成合力?！?p> 在杜曉山看來，“其實，這種事情省里必須要有個說法，拿出一個規(guī)定或辦法，由市級別或者縣一級別來執(zhí)行。嚴肅整頓，分類指導(dǎo)，把壞的關(guān)掉，好的規(guī)范。” 11月16日，在北京舉行的小微金融60人論壇上，江蘇省金融辦綜合處處長錢東平在接受時代周報記者采訪時表示，“省金融辦還沒有介入相關(guān)的監(jiān)管，暫時對此事還不好評論”。 “上面不管，只好我們自己想辦法了?！睍r代周報記者將此說法轉(zhuǎn)告給梁公祝，其告知，“灌南縣此次事件之后，該縣對縣內(nèi)其余21家互助合作社的運營情況開展專項檢查，區(qū)金融辦、區(qū)農(nóng)工辦及區(qū)民政部門已經(jīng)聯(lián)合，及時跟蹤監(jiān)控各農(nóng)民資金互助合作社的運營。” 值得注意的是，據(jù)悉，近日，連云港市已經(jīng)出臺《連云港市農(nóng)民資金互助專業(yè)合作社監(jiān)督管理辦法（試行）》。辦法對如何建立風(fēng)險調(diào)控機制也進行了明確規(guī)定，如建立資本充足率制度、備付金制度、呆賬準備金提取制度、放款限額管理制度、內(nèi)部稽核制度等。 曾推動全國首家資金互助社成立被譽為“農(nóng)村資金互助社之父”的姜柏林認為，目前資金互助合作社的問題并不是資金互助合作社本身的問題，而是監(jiān)督和市場配套的問題，“資金互助合作社需要行業(yè)自律與政府監(jiān)管，必須通過監(jiān)管劃清是非，打擊非法的，保護合法的。” “2012年中央1號文件明確提出：有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作，意味著在今后一段時間內(nèi)規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助社成為主題。”謝勇模向時代周報記者透露，“早在去年，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)牽頭出臺《農(nóng)民資金互助合作社管理條例》，草案已經(jīng)出臺。但因為各個部門有爭議，暫時擱置”。 今年2月，在一次合作社座談會上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)濟管理司孫中華司長透露，擬出臺一份專門針對合作社的文件，其中包含如何規(guī)范合作社內(nèi)部信用合作的問題。據(jù)悉，孫中華司長強調(diào)，“國務(wù)院已經(jīng)作出部署，指定央行、銀監(jiān)會牽頭，相關(guān)部委配合，盡快拿出一個具體的管理辦法?！?p>
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