愛華網(wǎng)???? 執(zhí)法主體待明確，利益集團仍阻撓 十八大之后，中國反腐力度加大，中央反腐的決心也一再昭示，2013年1月30日，全國人大常委會法制工作委員會召開“立法規(guī)劃編制工作專家座談會”，就未來五年的立法規(guī)劃項目征詢法學(xué)專家的意見，反腐領(lǐng)域的立法問題成為討論的焦點。 《中國經(jīng)營報》記者獲悉，多位與會的專家提出希望全國人大能將“反腐敗法”納入未來五年的立法規(guī)劃，并盡快制定出臺該法，以便將反腐納入法治軌道之上。 此前的1月21日至22日，在十八屆中央紀委二次全會上，中共中央總書記習(xí)近平明確提出“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。 不過，對于反腐敗立法，一直以來存在操作與執(zhí)行難題，早在上世紀90年代，已有多位人大代表、學(xué)者向立法機關(guān)建議制定“反腐敗法”，有學(xué)者認為，十余年間，該法遲遲無法進入全國人大立法計劃，其主要原因在于執(zhí)法主體不明確。 反腐亟待制度化、法治化 2009年起，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等地試點官員財產(chǎn)申報制度。但是這些試點地區(qū)實施效果不太理想。 “我向全國人大常委會建議，應(yīng)該將‘反腐敗法’納入未來五年的立法規(guī)劃，并盡快制定出臺?！?月30日參加全國人大常委會法制工作委員座談會的北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安對記者說。 姜明安教授是行政法領(lǐng)域的專家，立法機關(guān)和政府部門經(jīng)常就法治問題向他征詢意見。
在此前的2012年11月30日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山主持召開座談會，聽取專家學(xué)者對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議的時候，與會的姜明安就明確提出應(yīng)該盡快出臺“反腐敗法”。姜明安認為，反腐要取得好的成效，就需要將反腐法治化。法治越發(fā)達的國家，其反腐成效越好。在這方面，許多國外境外的經(jīng)驗，特別是一些處在社會全面轉(zhuǎn)型的國家的經(jīng)驗。 以往，我國一些地方政府曾經(jīng)制定過一些政策，進行反腐探索。比如2009年起，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等地試點官員財產(chǎn)申報制度。但是這些試點地區(qū)實施效果不太理想。 “以上措施都是臨時性政策，不具有持續(xù)性。只有法治化，才能將反腐敗機制的權(quán)限及運作程序明確，并且保持持久穩(wěn)定的進行。”姜明安說。 中央黨校教授林喆此前也曾撰文呼吁，應(yīng)該制定“反腐敗法”。林喆表示，目前就世界許多國家或地區(qū)來看，大都具有一部或多部防止公職人員貪污受賄，或以貪污受賄為重點的法典。從不同的角度對該國公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)或日常工作交往及社會、經(jīng)濟活動中的行為做了嚴格的限制?！胺锤瘮》ā痹谠搰锤瘮≈衅鸬搅朔e極的防范和懲治作用。 相比之下，我國反腐敗的文件規(guī)定雖然很多，但主要是廉政建設(shè)的黨規(guī)或政規(guī)。現(xiàn)在所要做的是將已有的這些文件進行系統(tǒng)地梳理或整理，提升到法的層面，匯集為一部反腐敗法典?？梢哉f，一部反腐敗法典的出臺是反腐敗體系建成的標志。 在業(yè)內(nèi)人士看來，2013年是十分關(guān)鍵的一年，中紀委正在起草制定第二個反腐五年規(guī)劃(《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》)；同時，今年還是中國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》后的履約審議年。 同時來自社會各界反腐敗的呼聲不斷高漲，來自內(nèi)外部的壓力使得反腐敗的制度建設(shè)不能再裹足不前。 姜明安預(yù)計，“反腐敗法”是一個整體設(shè)計，并涉及到檢察院、中紀委、監(jiān)察部、全國人大等多個部門，因此出臺至少要3到5年。從現(xiàn)在起，就應(yīng)該組織人員翻譯這些國家“反腐敗法”的法律文本，并進行認真研究。 過渡措施 雖然學(xué)界對于制定“反腐敗法”已達成共識，但是該法何時能進入人大常委會的立法規(guī)劃，目前還不得而知。 鑒于當前嚴峻的反腐形勢，有學(xué)者建議應(yīng)該采取一些過渡措施，不能坐等“反腐敗法”出臺。 “立法的程序很復(fù)雜，我建議在出臺‘反腐敗法’之前，可以盡快出臺兩個規(guī)范性文件，‘國家公職人員行為道德典’和‘國家公職人員腐敗犯罪懲治條例’，以此方式進行過渡?！绷謫凑f。 前者受美國做法的啟示，美國有一個上議員的行為道德典，還有下議員和眾議員的道德典，很多國家都有類似規(guī)定。 “國家公職人員腐敗犯罪懲治條例”的立法級別要比“反腐敗法”低，但是可以把現(xiàn)行法律中對于國家公職人員一些反腐敗方面的規(guī)定匯編成冊，形成一個相對完整的體系。 而姜明安教授則建議，現(xiàn)在各界對于官員財產(chǎn)公示制度出臺呼聲極高，對此問題決策層應(yīng)該盡快做出積極回應(yīng)。 作為過渡措施，全國人大常委會應(yīng)該盡快制定一部單行法律或者出臺一個特別規(guī)定，對官員財產(chǎn)公示制度做出規(guī)定。 “現(xiàn)在，官員財產(chǎn)公示制度已是箭在弦上不得不發(fā)，官方不做出回應(yīng)，民眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)，不斷揭發(fā)官員的財產(chǎn)問題。與其被動地沉默，還不如積極主動地應(yīng)對?！苯靼舱f。 2010年7月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，對于此項制度可以進行完善。比如可以從治理“三公”、加強官員財產(chǎn)申報和年終考核入手，收入申報制度應(yīng)增加審核和公示兩個環(huán)節(jié)，年終考核增加質(zhì)詢和公示環(huán)節(jié)。 作為過渡措施，全國人大常委會應(yīng)該盡快制定一部單行法律或者出臺一個特別規(guī)定，對官員財產(chǎn)公示制度做出規(guī)定。 環(huán)境復(fù)雜 我國的反腐敗與境外的一些地區(qū)或者國家的反腐敗相比，有自己的特點。一些地區(qū)和國家，反腐敗主要是國家行為，但是在我國的反腐敗斗爭中，黨委發(fā)揮著重要作用。 這并非學(xué)者第一次建議立法機關(guān)盡快制定“反腐敗法”。 1999年全國兩會期間，全國人大代表、上海社會科學(xué)院顧問張仲禮就曾提出制定“反腐敗法”的議案。 此項議案被全國人大列為當年的一號議案，并得到高度重視。1999年人代會閉幕后不久，中共中央紀律檢查委員會、國家監(jiān)察部等圍繞制定反腐敗法律、法規(guī)問題召開了座談會。 隨后，全國人大常委會就對張仲禮的議案書面答復(fù)：對于制定“反腐敗法”的建議，有關(guān)部門給予了高度重視。開展反腐斗爭必須進一步加強法制。 但是此后十余年間，中國的反腐敗依然是“文件反腐”，“反腐敗法”遲遲無法被納入人大的立法規(guī)劃。 “‘反腐敗法’遲遲無法出臺的重要原因之一是執(zhí)法主體不明確。”林喆對記者表示。 林喆認為，我國的反腐敗與境外的一些地區(qū)或者國家的反腐敗相比，有自己的特點。一些地區(qū)和國家，反腐敗主要是國家行為，但是在我國的反腐敗斗爭中，黨委發(fā)揮著重要作用。 “黨管干部是我們的一項重要的組織路線。干部出了問題，首先由黨來管，進行 ‘雙規(guī)’?！绷謫捶Q?！叭绻凇p規(guī)’期間，發(fā)現(xiàn)有腐敗犯罪的行為就移送司法機關(guān)進行懲處，這幾十年以來，我們的反腐敗一直是按照這樣的一個程序進行的?！?p> 林喆介紹，“反腐敗法”是一個整體制度設(shè)計，涉及到檢察院、法院、監(jiān)察部等多個機構(gòu)，由誰來主導(dǎo)是個關(guān)鍵問題。 而姜明安教授認為，相關(guān)利益集團的阻撓也是“反腐敗法”無法出臺的重要原因?！胺锤瘮》ā币坏┏雠_，勢必又有一些配套措施。比如現(xiàn)在關(guān)注度極高的官員財產(chǎn)公示制度，就會被納入“反腐敗法”。 “一旦實施官員財產(chǎn)公示制度，勢必會對一些擁有巨額財產(chǎn)的官員形成巨大壓力，這些利益集團會極力阻撓該制度實施。”姜明安說。
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