愛華網(wǎng)???? “今年可能是保險業(yè)發(fā)展最為困難的一年?！?p> 1月24日，在全國保險監(jiān)管工作會議（下稱“全保會”）上，項俊波為2013年如此定調(diào)。此時，項俊波掌舵保險業(yè)這艘正在調(diào)方向的大船已經(jīng)一年零三個月。
在全保會上，項俊波提出了今年保監(jiān)會的6項年度工作任務(wù)，其中包括牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線、進一步加大消費者權(quán)益保護工作力度等。 分析人士認為，從保監(jiān)會6項年度工作任務(wù)的具體內(nèi)容來看，保監(jiān)會將更加重視行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的頂層制度設(shè)計。 而疏堵并舉，在規(guī)范市場行為方面發(fā)揮“鐵腕”作風(fēng)，在保險業(yè)務(wù)發(fā)展方面逐步放開市場化改革，成為項俊波監(jiān)管的軌跡。 鐵腕扭轉(zhuǎn)行業(yè)形象 “項主席禮拜六禮拜天基本都在辦公室?！币晃槐１O(jiān)會監(jiān)管人士表示，雖然項此前沒有保險從業(yè)經(jīng)歷，但是現(xiàn)如今已經(jīng)非常專業(yè)，這與其務(wù)實的作風(fēng)有很大關(guān)系。2012年，項俊波頻繁在全國各地調(diào)研，包括廣州、上海、海南、寧波、深圳、武漢、江蘇、溫州、四川、甘肅、遼寧、山東、浙江等等。 一位壽險公司員工直言：“確實感受到項主席扭轉(zhuǎn)行業(yè)形象的決心，以及他的‘鐵腕’作風(fēng)?！?p> 2012年初，項俊波在全保會首次公開亮相時提出了“抓服務(wù)、嚴監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展”的思路。在2013年1月24日的全保會上，他重申：“這12個字的方針我覺得要堅持5到10年，這個基本思路是不會變的?！?p> “2012年，印象最深刻的監(jiān)管政策一是保護消費者權(quán)益，包括治理壽險銷售誤導(dǎo)、車險理賠難等；二是規(guī)范市場秩序，主要是清理整頓了保險中介市場，還有就是啟動保險營銷員體制改革以及出臺保險投資新政，大大拓寬了險資的投資渠道。”上述壽險公司員工表示。 據(jù)了解，在上述幾項工作中，2012年，保監(jiān)會要求壽險公司對照銷售過程中的7大業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)158個自查點逐一進行自查整改。治理車險理賠難也取得初步成效，理賠周期比上年平均減少了9天，結(jié)案率達到109%，未決案件同比減少7%。此外還開通了全國統(tǒng)一的12378保險消費者投訴維權(quán)電話熱線，全國轉(zhuǎn)人工的呼入量超過7萬個。提高保險中介機構(gòu)市場準入門檻，清理整頓保險代理市場，注銷吊銷保險兼業(yè)代理機構(gòu)許可證6178家、保險專業(yè)代理機構(gòu)許可證221家。 除此之外，保監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人介紹，2012年保監(jiān)會還推動《農(nóng)業(yè)保險條例》正式頒布；會同有關(guān)部委聯(lián)合出臺了開展城鄉(xiāng)居民大病保險的指導(dǎo)意見；全面啟動第二代償付能力監(jiān)管體系建設(shè)，對外資公司開放交強險業(yè)務(wù)等。 “整體感覺保監(jiān)會的政策是疏堵并舉，在規(guī)范市場行為方面發(fā)揮‘鐵腕’作風(fēng)，比如對保險中介市場的整頓；在保險業(yè)務(wù)發(fā)展方面逐步放開市場化改革，包括保險資金運用市場改革等?！鄙虾Ｄ澄粔垭U公司分公司高管表示，2013年全保會的工作安排也延續(xù)這一思路。 頂層設(shè)計促險企分化加速 1月24日的全保會上，項俊波提出，今年要認真完成好6項年度工作任務(wù)：包括守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線；加大消費者權(quán)益保護工作力度；繼續(xù)推進改革創(chuàng)新；在規(guī)范市場秩序方面取得新的成效；加強對保險法人機構(gòu)的監(jiān)管；加強保險監(jiān)管干部隊伍建設(shè)等。 而在這6項工作任務(wù)中，相關(guān)制度的建設(shè)和完善被屢次提及。比如研究制定《保險案件風(fēng)險監(jiān)管考核辦法》；建立壽險投保資料真實性管理制度；完善對壽險服務(wù)監(jiān)管的制度和手段，規(guī)范最低服務(wù)標準；制定監(jiān)管體系頂層設(shè)計的具體實施方案；建立保險經(jīng)營和保險機構(gòu)服務(wù)評價體系；建立從業(yè)人員分級分類管理制度。繼續(xù)推進第二代償付能力監(jiān)管體系建設(shè)，全面啟動各項監(jiān)管標準制定工作。參照國際通行標準，研究制定保險資產(chǎn)管理內(nèi)控標準和風(fēng)險責(zé)任人制度等。 除此之外，會議上還指出研究修改完善保險產(chǎn)品管理辦法，穩(wěn)步推進費率形成機制改革；推動部分重點領(lǐng)域立法，促進責(zé)任保險發(fā)展；研究制定對保險集團（控股）公司、互助保險組織、專屬保險公司，以及網(wǎng)絡(luò)保險、經(jīng)辦服務(wù)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)進行監(jiān)管的法律法規(guī)等中長期任務(wù)。 “我國保險業(yè)粗放式發(fā)展過后帶來的產(chǎn)品缺乏競爭力、渠道發(fā)展不暢、行業(yè)形象不佳、發(fā)展定位模糊、市場增長乏力等瓶頸性問題日益凸顯，迫切需要在發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，由發(fā)展初期的‘摸著石頭過河’轉(zhuǎn)變?yōu)椤顦蜾伮贰谇鳌?，更加注重對行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃?！敝袊ｋU行業(yè)協(xié)會副秘書長單鵬曾在2012年發(fā)表文章如是表述。 某保監(jiān)局工作人員表示，明確監(jiān)管目標、監(jiān)管重點；制定相應(yīng)的監(jiān)管制度和標準；然后按照規(guī)章制度進行監(jiān)督檢查，并對違法違規(guī)行為進行處罰；最后對社會公眾進行披露或做出提示。這是該保監(jiān)局在這些年的監(jiān)管工作中積累起來的比較有效的監(jiān)管經(jīng)驗，其中標準、制度先行很重要。 某大型保險公司高管亦認為，建立和完善制度是市場管理的主要途徑、工具和內(nèi)容，從某種意義上講，完善監(jiān)管就是完善制度。2012年，保監(jiān)會已經(jīng)出臺了不少新政新策，2013年，伴隨行業(yè)轉(zhuǎn)型的需要以及相關(guān)政策準備工作的進行，應(yīng)該會有更多制度、標準、細則出臺。目前可以預(yù)期的包括車險費率市場化、壽險最低服務(wù)標準、市場退出機制、投資新政細則等。但是從2013年工作任務(wù)看，市場行為規(guī)范化、保險經(jīng)營市場化的監(jiān)管思路應(yīng)該不會變。 在這樣的監(jiān)管方向下，作為主要的市場主體，保險公司的分化或?qū)⒓觿?。“在更加?guī)范的市場環(huán)境下，大公司、成熟公司、管理比較好的公司受益，因為他們有品牌、渠道等資源優(yōu)勢，同時在市場化改革過程中，往往也有產(chǎn)品定價等優(yōu)勢；而發(fā)展質(zhì)量不高的機構(gòu)則有可能被淘汰，因為不能再像以前粗放發(fā)展時那樣渾水摸魚，靠踩監(jiān)管紅線打規(guī)模?！鄙鲜錾虾Ｄ澄粔垭U公司分公司高管表示。 而陸玉華指出，在更加規(guī)劃和市場化的競爭環(huán)境下，也會促進保險公司探索有特色的發(fā)展模式，包括目標市場的細分、產(chǎn)品的特色化、新渠道的開拓、經(jīng)營范圍的區(qū)域化等，形成一些專業(yè)化、特色化的公司等。
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