愛華網(wǎng)???? 諸位看官，怪事處處有，商檢尤其多。以下案例，算是中國式段子，中國特色的黑色幽默，如與現(xiàn)實(shí)不幸雷同，純屬巧合。 荒唐案例 案例一：沿海某地經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立了一個對臺小額貿(mào)易區(qū)，一臺商頗為興奮，帶臺灣土特產(chǎn)貨物一批前來試水。內(nèi)有著名的金門高粱酒，多個品種不同規(guī)格，一樣一箱，每箱6瓶。中國商檢依法檢驗(yàn)，每箱取走兩瓶，一瓶留樣，一瓶檢驗(yàn)，另收貨值1.5％。的法定商檢費(fèi)及每種1800元的檢驗(yàn)費(fèi)。臺商說有質(zhì)量合格證啊，商檢說不行，你們的不算數(shù)。自然這批貨連樣品費(fèi)、商檢費(fèi)都賺不回來。好在賣得還不錯，臺商高高興興又進(jìn)了一批，滿心以為不用再檢了吧，商檢還是每箱取走兩瓶，一瓶留樣，一瓶檢驗(yàn)，商檢費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)照收不誤。臺商說，你們上次已經(jīng)檢過合格了呀！商檢說，為大陸人民食品安全負(fù)責(zé)，要批批檢、次次檢！臺商欲哭無淚，當(dāng)即暈倒。 案例二：一印度商人來華采購貨物若干種，內(nèi)含國產(chǎn)名牌空調(diào)兩臺，擬作為樣品看看在印銷售怎樣?？照{(diào)屬于法定出口商檢產(chǎn)品，中國商檢照章辦事，依例取走兩臺，一臺留樣，一臺檢測，另收法定商檢費(fèi)1.5％。、檢測費(fèi)2000元/臺/次。印商大惑不解：這是你們國內(nèi)的免檢產(chǎn)品呀？你們中國消費(fèi)者購買、使用這種產(chǎn)品也不用再檢了呀？商檢官員大義凜然：這是為你們印度消費(fèi)者負(fù)責(zé)。國內(nèi)免檢，出口也要檢。印商還有疑問：你們用什么標(biāo)準(zhǔn)檢？商檢官員理直氣壯：當(dāng)然用我們的標(biāo)準(zhǔn)檢。印商說可這是要在印度用啊？商檢說那是你們的問題，你們自己用什么標(biāo)準(zhǔn)檢與我們無關(guān)。印商血本無歸，還倒賠了數(shù)千元商檢費(fèi)，從此不敢涉足經(jīng)營中國電器產(chǎn)品。 案例三：一國內(nèi)著名食品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品出口日本市場免檢，可以直接進(jìn)超市。眾所周知，日本對于食品質(zhì)量安全要求可算全球最嚴(yán)，所以這個企業(yè)頗以為傲。但當(dāng)?shù)厣虣z部門卻不以為然，對其出口日本產(chǎn)品仍然該檢就檢。企業(yè)說：日方都不檢了，咱們就不用費(fèi)事了罷？該交的商檢費(fèi)我們照交！商檢正色道：收費(fèi)是依法收的，檢驗(yàn)也是依法檢的，不能收了費(fèi)不盡責(zé)。但該局管轄面積太大，人手不夠（這是全國通病，筆者多年調(diào)查的各地商檢沒有一個人手夠的，再擴(kuò)充10倍也不夠），往往企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)出來要裝箱出口了，報(bào)檢后遲遲派不來人，生鮮產(chǎn)品時(shí)間、船期耽誤不起啊，倉儲也要花錢的啊，于是企業(yè)求爺爺告奶奶，甚至派車去接，商檢官員來了后再好吃好喝伺候著，高檔禮品（不能是土特產(chǎn)，都是本地人，看不上）備得好好的（該企業(yè)還是有道德底線的，絕對不向外人透露是否給了錢，只說送點(diǎn)禮是人情），以維持良好的長遠(yuǎn)政企合作關(guān)系。企業(yè)直到釣魚島事件發(fā)生都沒想明白：咱們這商檢到底是咋回事呢？義務(wù)替日本政府把了關(guān)，也沒討著日本人的好！ 案例四：近年來中國最重大的食品安全事故——牛奶三聚氰胺事件曝光以后，問題企業(yè)和質(zhì)檢官員們推脫責(zé)任的理由之一就是：乳品質(zhì)量檢驗(yàn)中沒有三聚氰胺這一項(xiàng)??！可筆者這個偽外貿(mào)專家發(fā)現(xiàn)，事件爆發(fā)一年以前，國家質(zhì)檢總局曾經(jīng)發(fā)過一個“特急通知”（國質(zhì)檢通函[2007]209號），把出口動物飼料納入法檢目錄，要求對于出口動物飼料一律檢測三聚氰胺！有人偷偷就此問詢質(zhì)檢總局有關(guān)官員，官員無奈地嘆口氣：都是美國人逼的呀！說我們出口的動物飼料里含三聚氰胺，致死致病好多寵物了。問者還不明白：那怎么不順便把國產(chǎn)嬰兒奶粉也檢了呢？國內(nèi)媒體不是早就披露牛奶兌三聚氰胺了么？官員說：出口歸商檢管，內(nèi)銷歸質(zhì)檢管呀。聞?wù)呋腥淮笪?，?dāng)即決定只要商檢和質(zhì)檢還是兩張皮，就絕不讓自己的兒子、孫子、重孫子喝國產(chǎn)奶。 案例五：國內(nèi)某企業(yè)，為一國際著名食品跨國公司代工生產(chǎn)方便面。根據(jù)國際加工貿(mào)易慣例，原料、標(biāo)準(zhǔn)都由對方提供，國內(nèi)企業(yè)只負(fù)責(zé)加工生產(chǎn)。出口時(shí)商檢一檢查：產(chǎn)品質(zhì)量不合格。企業(yè)蒙了：沒錯呀？我們就是嚴(yán)格按照對方標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的呀？商檢說：不符合我國的出口方便面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)拿過標(biāo)準(zhǔn)一看，果然細(xì)菌指標(biāo)要求大大高于對方合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并且比歐洲標(biāo)準(zhǔn)、美國標(biāo)準(zhǔn)、以色列標(biāo)準(zhǔn)要高得多得多，細(xì)菌數(shù)要求甚至是人家的幾十分之一（對比下我們新修訂的奶粉國標(biāo)，據(jù)說又遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，可見我們也不是永遠(yuǎn)都不如人家?。?。可企業(yè)質(zhì)量管理人員一琢磨：這個標(biāo)準(zhǔn)也太高了，不可能達(dá)到??？是不是小數(shù)點(diǎn)點(diǎn)錯了？商檢官員說：點(diǎn)錯了也得上面改，沒改前你們就得照這個標(biāo)準(zhǔn)做。企業(yè)只好用輻射法殺菌才達(dá)標(biāo)，但這樣做又可能造成更嚴(yán)重的輻射殘留問題。好在對方再也想不到代工方會用輻射法殺菌，所以沒有檢測輻射殘留，才算是過了內(nèi)外質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)。但后來據(jù)說有消費(fèi)者投訴方便面口感變差，該跨國公司狐疑中不再委托中國企業(yè)加工了。再后來，那個離奇的高標(biāo)準(zhǔn)也沒人提了，只是是否點(diǎn)錯了小數(shù)點(diǎn)也成了個永久的謎團(tuán)。
還有更多有意思的案例，業(yè)內(nèi)人士都能隨口道來，不用再費(fèi)勁列舉了吧？ 筆者實(shí)在算不上是個商檢問題專家，只是在調(diào)研過程中遇到了形形色色的商檢怪現(xiàn)狀而已。上述商檢段子或許不夠嚴(yán)謹(jǐn)，那么我們就再從法律條文角度來掰扯掰扯。 擴(kuò)權(quán)之嫌 目前的出入境檢驗(yàn)檢疫，其基本依據(jù)是2002年10月1日施行的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，具體遵循的則是2005年12月1日實(shí)施的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）。最核心的《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》（簡稱《法檢目錄》），就是在這兩個法律、法規(guī)的基本原則和具體規(guī)定指導(dǎo)下制訂出來的，即所謂 “依法行政”。這是很唬人的，畢竟有法律罩著呢。但有關(guān)部門其實(shí)在這里面玩了個不算高明、卻很有效，而且普遍實(shí)施、屢試不爽的小把戲：依法是沒錯，但法律的本意并不是商檢部門所理解的那樣；依規(guī)更沒錯，但這個《實(shí)施條例》，實(shí)際已經(jīng)偏離了《商檢法》的旨意，而有違法擴(kuò)權(quán)之嫌；在此《實(shí)施條例》基礎(chǔ)上制定的《法檢目錄》，則已經(jīng)大大背離了《商檢法》的宗旨，變成行政機(jī)關(guān)隨意揉捏的面團(tuán)了。 關(guān)于出入境商品檢驗(yàn)檢疫的原則，《商檢法》第四條是這樣規(guī)定的： “進(jìn)出口商品檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全的原則，由國家商檢部門制定、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄并公布實(shí)施?！眱H從這個原則來看，似乎目前的《法檢目錄》也沒錯??？但一深究，就發(fā)現(xiàn)不是那么回事：2002年的《商檢法》修訂，一個根本的原則變化，就是商檢原則從原來的促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展、側(cè)重商品質(zhì)量檢驗(yàn)，變成為了維護(hù)公共利益而進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，不再要求檢驗(yàn)一般的商品質(zhì)量！但行政部門卻有意模糊、淡化了這一根本性轉(zhuǎn)變，在主導(dǎo)制訂《實(shí)施條例》時(shí)，仍然刻意強(qiáng)調(diào)一般商品質(zhì)量檢驗(yàn)，其第九條規(guī)定：“出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)的內(nèi)容，包括是否符合安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項(xiàng)目?！?p> 而這正是玄機(jī)所在：主管部門通過這樣一轉(zhuǎn)換，輕輕松松就把商檢的重心落在了質(zhì)量檢驗(yàn)上，產(chǎn)品無大小、關(guān)涉無輕重，統(tǒng)統(tǒng)要檢！以至于目前出口商檢目錄有4491個、進(jìn)口商檢目錄有4422個（據(jù)最新修訂的2013年版《法檢目錄》），占我國進(jìn)出口金額的一半左右，商檢批次則占進(jìn)出口批次的60%上下。而檢驗(yàn)的內(nèi)容，更是有近60%屬于常規(guī)質(zhì)量項(xiàng)目。 制度荒謬 所有的荒謬，就此誕生出來： 其一，沒有任何一個國家的商檢制度，會對進(jìn)出口商品質(zhì)量進(jìn)行如此寬泛的大規(guī)模檢驗(yàn)。因?yàn)樵诂F(xiàn)代貿(mào)易條件下，一般商品質(zhì)量問題，根本不用政府費(fèi)心，貿(mào)易商自己就完全可以解決。不需要法律、不需要理論，這只是常識：一般商品質(zhì)量、重量、規(guī)格、包裝等問題，貿(mào)易商通過合同規(guī)定、第三方認(rèn)證等完全可以進(jìn)行控制，即使發(fā)生了質(zhì)量糾紛，也有足夠有效的市場機(jī)制來解決，根本不需要政府以“反欺詐”、“保護(hù)消費(fèi)者”等理由介入這個領(lǐng)域。市場力量能夠解決的，政府就不用插手，否則結(jié)果只能是費(fèi)力不討好，給企業(yè)增添麻煩和負(fù)擔(dān)。《行政許可法》明確規(guī)定，企業(yè)能夠自主決定、市場機(jī)制可以調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理、政府事后監(jiān)督能夠解決的，不需要設(shè)立行政許可。難道我們的商檢部門認(rèn)為我國的外貿(mào)企業(yè)至今普遍連質(zhì)量控制這點(diǎn)能力都不具備？國際貿(mào)易市場機(jī)制解決不了中國進(jìn)出口商品質(zhì)量問題？極為發(fā)達(dá)的行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)對中國進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量無能為力？政府國內(nèi)的日常監(jiān)督、事后懲處也全然無效？ 其二，沒有任何一個國家的商檢制度，會對自己的出口產(chǎn)品進(jìn)行如此大范圍的檢驗(yàn)。出口法檢目錄達(dá)4491種，連鞋子、布匹、燈泡、喇叭、電扇、鐘表、廚具、螺母、瓷磚都檢。從政府質(zhì)量管制角度說，國內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售已經(jīng)有了法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，出口時(shí)再進(jìn)行檢驗(yàn)屬于重復(fù)檢驗(yàn)，有違法律基本精神，也不符合政府管制的高效、精簡原則，同時(shí)還會導(dǎo)致政府部門職能的重疊、工作的扯皮和責(zé)任的推諉。1999年政府機(jī)構(gòu)改革中，把國內(nèi)質(zhì)檢和進(jìn)出口商檢合并，本就有政府資源統(tǒng)籌、內(nèi)外合一的目的，十多年過去，名稱是合了，可國內(nèi)質(zhì)檢和進(jìn)出口商檢仍然是兩張皮！這在國際上是奇觀，也是恥辱。 從國際貿(mào)易角度來說，進(jìn)行大規(guī)模出口商檢更是愚不可及之事。當(dāng)然，國際規(guī)則（如WTO的TBT協(xié)議）并沒有禁止一國政府進(jìn)行出口商檢（可能WTO也沒有想到有哪個成員會腦殘到這等地步，所以把精力都用到防止各成員設(shè)置進(jìn)口貿(mào)易壁壘了；再說，其他成員還巴不得中國對出口管得狠點(diǎn)呢），但我們的政府代替國外貿(mào)易商和外國政府，去檢驗(yàn)我們的出口商品質(zhì)量，給自己的企業(yè)添麻煩、增負(fù)擔(dān)，降低了貨物流通效率、增加了企業(yè)經(jīng)營成本（如上海商檢局一年商檢費(fèi)超過12億元，全國每年僅商檢費(fèi)就超過100億元！還不算沒有準(zhǔn)確數(shù)字的報(bào)檢費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、裝卸費(fèi)、包裝費(fèi)等），還大大增加了政府官員的尋租機(jī)會，加劇了官員腐敗，何苦來著？ 何況從技術(shù)上來說也完全不可行：用國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)檢等于沒檢；用對方的標(biāo)準(zhǔn)檢我們又做不到，4491個出口商品理論上可以出口全球200多個國家和地區(qū)，則需要約90萬個標(biāo)準(zhǔn)，即使某些產(chǎn)品有國際通行標(biāo)準(zhǔn)也需要一個個搜集確認(rèn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)又是動態(tài)變化的，我們得投入多少行政資源才能完成此事？ 其三，沒有任何一個國家的商檢制度，會把出口產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定得高于國內(nèi)銷售產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。筆者批評我國商檢制度的種種弊端，商檢官員往往振振有詞，而且局外人聽起來也頗為在理：我國產(chǎn)品質(zhì)量差啊，出口產(chǎn)品不檢不行啊，要不給國家丟人啊，甚至列舉國外媒體和外國政府對中國產(chǎn)品的指責(zé)以資佐證。這實(shí)在是很荒謬的事情！國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量差為什么不加強(qiáng)國內(nèi)質(zhì)量管理，而是放縱了國內(nèi)只管國外？國內(nèi)兒童喝毒奶卻要保證外國寵物飼料質(zhì)量就不給中國人丟臉了嗎？這不只是失職瀆職，更是犯罪，簡直就是對自己國民的大不敬！若是政府資源不夠，國內(nèi)管不過來，那為什么不內(nèi)外合一，集中力量加強(qiáng)管理，反而分散行政資源，導(dǎo)致哪方面也管不好？獨(dú)特的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”現(xiàn)象，就是政府行為的扭曲導(dǎo)致了國民心理的扭曲，如果說改革開放剛剛開始的時(shí)候還有點(diǎn)合理性，如今怎么還能把這種理由擺到桌面上堂而皇之地做說辭？我們一再抱怨美國人、日本人把一流產(chǎn)品留給自己國民享用，二流產(chǎn)品出口給盟友，最次的產(chǎn)品出口中國，說人家不地道；我們反其道而行之，難道就地道了嗎？作為國民、作為消費(fèi)者，你希望你的政府、你的企業(yè)怎么做？ 其四，沒有任何一個國家的商檢制度，會用如此混亂的標(biāo)準(zhǔn)來檢測進(jìn)出口產(chǎn)品。按國際貿(mào)易慣例，包括我們國家的有關(guān)法規(guī)，出口產(chǎn)品只要符合對方的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就行，不需要我國的商檢部門再替對方政府和企業(yè)“把關(guān)”，但我們的商檢也要檢，而檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)卻用我們的，有時(shí)用對方的，有時(shí)又用第三方的。筆者曾經(jīng)聽過一個極為荒謬的案例，某企業(yè)向非洲出口一批祭祀用品，商檢部門卻按照發(fā)達(dá)國家小孩玩具、服裝的標(biāo)準(zhǔn)去檢測什么重金屬、甲醛含量，實(shí)在讓人哭笑不得。如今多達(dá)近9000種的法檢產(chǎn)品，相當(dāng)一部分沒有全國統(tǒng)一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序，有的標(biāo)準(zhǔn)采用國外的，有的標(biāo)準(zhǔn)是各地商檢局自己制定的，導(dǎo)致商檢官員有極大的自主裁量權(quán)，既違反了我國法律的有關(guān)規(guī)定（沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序的事項(xiàng)不應(yīng)設(shè)立行政許可），同時(shí)又給企業(yè)正常貿(mào)易造成了極大困擾。 其五，沒有任何一個國家的商檢制度，會把幾乎所有的相關(guān)企業(yè)，甚至政府執(zhí)法部門，推入違法境地。由于目前商檢的極度不合理，導(dǎo)致眾多企業(yè)陷于兩難處境，要么依法報(bào)檢，則貿(mào)易難以正常進(jìn)行乃至虧損；要么逃檢，查到就是違法，輕則罰款，重則判刑——即使如此，企業(yè)生存本能仍使某些地方的逃檢率超過90%。而商檢、海關(guān)若嚴(yán)格執(zhí)法，則可能困死企業(yè)，不符合政府服務(wù)企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本宗旨；若睜一眼閉一眼，則可能屬于瀆職違法——當(dāng)然也有人借機(jī)違法生財(cái)。筆者在調(diào)查中，就多次切實(shí)感受到了企業(yè)的提心吊膽和商檢、海關(guān)內(nèi)部有正義感的官員對此現(xiàn)狀的痛心疾首。 據(jù)筆者調(diào)查分析，目前我國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)種類（《法檢目錄》）和商檢內(nèi)容有高達(dá)80%～85%是不適宜的，甚至是違法的，再加上檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序存在諸多缺陷，嚴(yán)重制約了我國對外貿(mào)易的良性發(fā)展，已成為我國貿(mào)易便利化的最大阻礙。 正如其他政府管制過度的領(lǐng)域一樣，商檢亂象之下，企業(yè)怨聲載道，某些人卻利用權(quán)力、通過壟斷報(bào)檢和檢驗(yàn)檢測大獲其利?；蛟S越是如此，越是積弊難返，違法商檢至今無法可治。
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