愛(ài)華網(wǎng)???? 一向以公共設(shè)施安全著稱的日本在年底突遭一起重大交通事故的打擊，12月2日上午8時(shí)左右，一段長(zhǎng)約130米的混凝土頂棚，在位于日本東北部的山梨縣中央高速公路上行線（開(kāi)往東京）的笹子隧道內(nèi)坍塌。造成至少3輛車被砸，其中1輛車內(nèi)發(fā)現(xiàn)多具尸體，目前確認(rèn)已有9人死亡，2人受傷。 本次事故是日本16年間發(fā)生的第4起隧道坍塌事故?？墒牵@一次事故卻不是簡(jiǎn)單的天災(zāi)或者偶然失誤，可能涉及長(zhǎng)期的安全疏忽和隱患。日本《朝日新聞》12月3日?qǐng)?bào)道，負(fù)責(zé)管理該隧道的中日本高速公路公司稱，頂棚材料的老化很有可能是此次坍塌事故的原因。頂棚于1977年隧道通車時(shí)安裝，至今沒(méi)有記錄顯示曾對(duì)固定頂棚的螺絲等金屬零件進(jìn)行過(guò)整修。中日本高速公路公司表示，事故發(fā)生的原因是固定頂棚的金屬吊具上的“基礎(chǔ)螺栓”發(fā)生脫落。螺栓埋在混凝土中，用黏合劑固定，每個(gè)承重2.8噸?！冻招侣劇愤€指出在修建的過(guò)程中，曾發(fā)現(xiàn)頂棚的厚度相較設(shè)計(jì)圖中規(guī)定的厚度要薄很多，只不過(guò)當(dāng)時(shí)被日本道路公團(tuán)否認(rèn)了這一說(shuō)法。 更糟糕的是，該公司最近于今年9月進(jìn)行過(guò)定期檢查，當(dāng)時(shí)工作人員通過(guò)目視認(rèn)為“并無(wú)異?！?。山梨縣警方正在以業(yè)務(wù)過(guò)失致人員傷亡的嫌疑對(duì)該公司在管理上是否存在問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。據(jù)國(guó)土交通省稱，高速公路隧道頂棚坍塌導(dǎo)致死亡的事故史無(wú)前例。 事故還凸顯出日本老化基礎(chǔ)設(shè)施的危險(xiǎn)性。作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，大量建造于上世紀(jì)七八十年代的老化設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用則讓國(guó)家背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。專業(yè)人士警告稱“存在安全隱患的道路和橋梁不在少數(shù)，此次事故只是冰山一角”。 據(jù)估算，日本每年需要花費(fèi)8萬(wàn)億日元（約合人民幣6123億元）來(lái)維護(hù)和管理社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。除了建造外，如何維護(hù)和管理也是亟待解決的問(wèn)題。日本學(xué)者、東洋大學(xué)教授根本佑二在其著作《老化的基礎(chǔ)設(shè)施》一書(shū)中指出“道路、橋梁、下水道以及學(xué)校等公共設(shè)施均存在同樣的問(wèn)題”。但“不可能拿出這么多預(yù)算，重要的是要將錢用在刀刃上”。 日本國(guó)土交通省表示，在日本全國(guó)有四成以上的隧道建成已超30多年。不過(guò)老化的不僅僅是高速公路的隧道?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》12月4日?qǐng)?bào)道，1999年JR（日本鐵道）西日本的山陽(yáng)新干線隧道就曾相繼發(fā)生混凝土脫落事故，通過(guò)聲波檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)共有4.1萬(wàn)處的混凝土出現(xiàn)老化。目前，日本國(guó)內(nèi)約有70萬(wàn)座橋梁，其中大多數(shù)建于1965年后至1995年前。日本全國(guó)約15.7萬(wàn)座長(zhǎng)15米以上的橋梁中，因?yàn)槔匣雇ㄐ械挠?17座（截止到2012年4月）。加上限重等規(guī)定，停用的橋梁數(shù)量增至4年前的1.7倍。 日本政府上下已經(jīng)開(kāi)始緊急行動(dòng)，試圖進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢。國(guó)土交通省于事故當(dāng)天下達(dá)指示，要求緊急檢查全國(guó)的隧道。12月3日國(guó)土交通省又指示，檢查與發(fā)生事故的笹子隧道使用同樣頂棚的隧道。國(guó)土交通大臣羽田雄一郎也于同日視察了笹子隧道。根據(jù)日本《每日新聞》的報(bào)道，全國(guó)各條高速公路上，至少有29條隧道使用了吊具固定頂棚的結(jié)構(gòu)。 據(jù)共同社報(bào)道，日本高速公路公司3日開(kāi)始逐一檢查同樣有頂棚的中央高速公路惠那山隧道、東名高速公路都夫良野隧道和新東名高速公路富士川隧道。中日本高速公路公司稱，工作人員將用錘敲打連接隧道頂部和頂棚的金屬吊具，通過(guò)聽(tīng)音來(lái)確認(rèn)是否存在異常。 接到日本政府整修檢查指令的高速公路運(yùn)營(yíng)公司一共有6家。但是有媒體認(rèn)為由于運(yùn)營(yíng)這些隧道的主體都是民營(yíng)機(jī)構(gòu)，所以，日本政府的這一舉措沒(méi)能成功平復(fù)日本民眾不安的情緒。 日本高速公路早期也是由政府修建管理，2001年以后逐漸由民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，雖然建造水平和保養(yǎng)在世界范圍內(nèi)還可以說(shuō)是不錯(cuò)的，不過(guò)平時(shí)車輛通過(guò)也是要收費(fèi)的。 對(duì)于這些轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的高速公路公司，維護(hù)管理費(fèi)主要來(lái)源于所收取的高速公路通行費(fèi)用。僅在2010年度，3家高速公路公司的維護(hù)管理費(fèi)為1700億日元左右，約占它們所收取通行費(fèi)的10%以上。受此次事故影響，日本國(guó)土交通省考慮加強(qiáng)檢查制度。有提案建議增加高速公路公司的檢查頻率，此前通常為2-5年檢查一次。國(guó)土交通省稱“高速公路的成本可能會(huì)因此增加數(shù)百億日元”。 目前日本各大媒體都播出日本警方的人員氣勢(shì)洶洶地進(jìn)入涉及事故的中日本高速公路公司的總部大樓，收集和查封各種資料，以調(diào)查有沒(méi)有瀆職或者欺瞞行為。這種風(fēng)格很類似一些電影和電視劇的橋段，但是也有人在網(wǎng)絡(luò)諷刺，這只是一種作秀行為而已。因?yàn)榧热怀邪o了民營(yíng)企業(yè)，那么政府在出事后類似找“替死鬼”似的調(diào)查問(wèn)責(zé)，哪怕做得再兇狠，意義又在哪里呢？根本上說(shuō)，到底高速公路以及類似設(shè)施的建設(shè)和管理應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)還是民間企業(yè)負(fù)責(zé)？日本人自己其實(shí)也不是說(shuō)得太清楚。 過(guò)去，負(fù)責(zé)日本高速公路建設(shè)、管理的特殊法人叫做日本道路公團(tuán)，成立于1956年，英文為“JapanHighwayPublicCorporation”，略稱JH。公團(tuán)資本金全額由日本國(guó)出資。2005年改革后，日本道路公團(tuán)分割民營(yíng)化，該公團(tuán)解散，所有業(yè)務(wù)的權(quán)利及義務(wù)由包括這次出事的公司在內(nèi)的三社即東日本高速道路株式會(huì)社、中日本高速道路株式會(huì)社、西日本高速道路株式會(huì)社分割繼承。
這種民營(yíng)化、分割化的政策，就如同日本鐵道管理公司的分割，大型電力公司的分割，乃至一個(gè)城市內(nèi)既有國(guó)營(yíng)又有民營(yíng)的地鐵線路一樣，被認(rèn)為是日本戰(zhàn)后政治民主化、經(jīng)濟(jì)民主化的成果。從這點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，即使民營(yíng)化在民間和網(wǎng)絡(luò)上一直有反對(duì)的聲音，日本社會(huì)的主流還是肯定的。 中國(guó)國(guó)內(nèi)高速公路高昂的通行費(fèi)用一直在社會(huì)上受到詬病，英美式的免費(fèi)通行一直是很多人的理想。但是從日本的例子看，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)也存在復(fù)雜的一面，并非“一免就好”。 日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家森永卓郎認(rèn)為，高速公路的民營(yíng)化，反映了老百姓希望提高公路效率，停止無(wú)效浪費(fèi)的道路建設(shè)以及讓高速公路的通行費(fèi)下降。但是這三點(diǎn)不能說(shuō)有很顯著的改善。而民主黨執(zhí)政以后，干脆提倡高速公路免費(fèi)的政策，理由不外乎也是希望能降低流通成本，改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境。 出了這次事故后，也有聲音出來(lái)，認(rèn)為如果高速公路免費(fèi)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)的公司的收入下降，是否會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致老舊道路的維護(hù)不力？免費(fèi)通行是大眾的希望，建設(shè)與維護(hù)又需要收入作為保證。預(yù)料笹子隧道事故過(guò)去一段時(shí)間后，民營(yíng)化和免費(fèi)通行的爭(zhēng)議還將在日本持續(xù)。
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