???? “沒有想到事故是由于企業(yè)對自身設(shè)備設(shè)施管理不善,造成苯胺通過雨水和污水管道泄入濁漳河造成污染;沒想到一起當時認為一般的安全生產(chǎn)事故能發(fā)展成環(huán)境污染的大事。”這是山西省長治市市長張保于2013年1月7日在“12·31”苯胺泄露事故第三次新聞通氣會上的說辭。 連續(xù)兩個“沒有想到”使這次污染事故再度升級,人們不禁要問,到底還有多少污染被“沒有想到”?為什么會“沒有想到”? 被污染的“美麗” 如今,“污染”已不是陌生的名詞。作為工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的副產(chǎn)品,它已經(jīng)從以往單一的大氣污染、水污染等,轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾亟饘傥廴緸榇淼挠卸居泻瘜W(xué)物品對生存環(huán)境近乎毀滅性的污染。

不知是否機緣巧合,我國最近的兩次污染事故的發(fā)生相當有默契。上一次引起公眾對環(huán)境污染事故廣泛關(guān)注的廣西河池鎘污染,正好發(fā)生在張保表達兩個“沒有想到”的一年前,即2012年1月7日。不知張保等負責(zé)人對此“巧合”作何感想,但是,將兩個“沒有想到”作為對污染事故發(fā)生及遲報的擋箭牌,著實滑稽。雖然兩次事故的發(fā)生原因有所不同,但是政府部門對污染的監(jiān)管失責(zé)卻表現(xiàn)得出奇一致。 有媒體報道,苯胺泄露事故發(fā)生后,離污染源最近的辛安村村民表示,他們本已對水污染司空見慣,現(xiàn)在連牛羊都不喝河水,他們自己喝井水。然而,在了解了苯胺對人體健康的危害后,村民也開始變得擔(dān)心,因為污染可能滲入地下水。 他們的擔(dān)憂并非妄自揣測。根據(jù)科普網(wǎng)站介紹,食入、吸入或皮膚接觸苯胺都可能引起中毒。中毒者可能出現(xiàn)頭暈、頭痛、心跳不規(guī)律、抽搐、昏迷甚至死亡。 重金屬污染猛于虎。近幾年的環(huán)境污染,不僅使當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境千瘡百孔,更可怕的是,每一樁污染事故都與癌癥等嚴重威脅生命的疾病掛上了鉤。 河池鎘污染雖然并未直接發(fā)生因污染引起的疾病,但是日本曾發(fā)生的“痛痛病”卻讓當?shù)厝寺劇版k”色變。2011年8月被媒體曝光的昆明曲靖鉻污染事故,則導(dǎo)致附近農(nóng)村近百頭牲畜死亡,化工廠附近的興隆村則被稱為“死亡村”。曲靖鉻污染事故仿佛是美國真實事件改編的著名影片《永不妥協(xié)》在曲靖的回放,只可惜,這里的受污染村民至今并未像電影中的受害者一樣獲得巨額賠償。 有媒體曾如此評論:在中國經(jīng)濟騰飛,特別是GDP已在概念中成為世界第二的今天,我們有必要回望來路,在一座座礦山、低端產(chǎn)業(yè)透過重金屬排放、滲透導(dǎo)致污染,制造支撐的GDP大山之下,有多少深受其害的生命危如累卵。 上述評論并非言過其詞。工業(yè)確實給社會帶來了豐厚的經(jīng)濟利益,放大了講,為GDP增長做出了巨大的貢獻,但是環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟性卻由普通公眾,尤其是處于最底層的村民來承受,這種外部性儼然已經(jīng)成為他們不可承受的痛楚。 觸目驚心的環(huán)境污染頻頻見諸于報端。但是,這些僅僅是被曝光的,仍然還有很多污染正在進行,被相關(guān)負責(zé)人“沒有想到”。 出于對工業(yè)環(huán)境污染的關(guān)注,本人曾于2011年8月在寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)河濱工業(yè)園區(qū)調(diào)研。在這個工業(yè)區(qū)和居民區(qū)尚未分離的工業(yè)園區(qū)內(nèi),運轉(zhuǎn)著焦化廠、氯堿廠、碳化硅廠等上百家重污染企業(yè),空氣中彌漫著刺鼻的氣味。園區(qū)居民把高聳的煙囪稱為“毒氣罐”。據(jù)他們反映,這里空氣污染最嚴重的時間在零點至凌晨三四點。而在石嘴山環(huán)保局公布的當月環(huán)境質(zhì)量狀況中,惠農(nóng)區(qū)的空氣質(zhì)量為“優(yōu)”。雖然當時并未對園區(qū)的污染程度做科學(xué)檢測,但是本人所聞所見與官方的空氣質(zhì)量的差距如此懸殊,不得不讓人懷疑這份環(huán)境質(zhì)量月報到底有幾分真。 其實,河濱工業(yè)園的污染早已名聲在外。2003年,石嘴山市被評為全國空氣污染最嚴重的10個城市之一,惠農(nóng)區(qū)的工業(yè)污染也在2005年被焦點訪談曝光。近兩年來,在全國各工業(yè)區(qū)環(huán)境污染問題頻頻曝光的大潮流中,河濱工業(yè)園區(qū)尚相安無事。不知道這是否是暴風(fēng)雨前的平靜呢? 污染何時休? 在經(jīng)歷這些毛骨悚然的環(huán)境污染事故后,必須多問問“為什么”。 為什么會接二連三地發(fā)生環(huán)境污染事故,難道環(huán)境污染有小草一般的韌性,哪怕是“法律制裁”這把大火都難以燒盡? 筆者認為,中國的環(huán)境污染之所以能如此頑固,主要在于中國的法律制度給環(huán)境污染滋生了繁殖的空間。 目前,我國的環(huán)境保護法律體系對污染企業(yè)設(shè)置的罰款數(shù)額偏低,最低只有幾千元,對于一般排污企業(yè)根本不足以形成制約與震懾。且現(xiàn)行的補償性賠償原則從根本上決定了污染企業(yè)應(yīng)當承擔(dān)的賠償責(zé)任不可能太大。根據(jù)著名法律經(jīng)濟學(xué)公式:漢德公式(B=PL),(B為預(yù)防事故的成本,P為事故發(fā)生概率,L為一旦事故發(fā)生造成的實際損失,PL是事故發(fā)生的預(yù)期成本),污染企業(yè)寧愿承擔(dān)較小的事故預(yù)期成本也不愿負擔(dān)較高的預(yù)防成本支出。因此,眾多的企業(yè)才會對環(huán)境污染有恃無恐。然而,截至目前,具有威懾、遏制效果的懲罰性賠償在中國環(huán)境污染損害賠償法律制度中仍然只是一個議題。 雖然我國《刑法》也規(guī)定了污染環(huán)境罪,但是,可以借用某媒體的說法來透視該刑事責(zé)任在環(huán)境污染事故中的尷尬境地——“環(huán)境污染事故很熱,‘破壞(污染)環(huán)境罪’”。該媒體還指出,“這一法律在執(zhí)行過程中卻幾乎成了棉條棒子。每年以‘破壞(污染)環(huán)境罪’”定案的極其罕見,中國司法在環(huán)境領(lǐng)域近乎失效,豈非咄咄怪事!” 為什么污染企業(yè)能夠如此猖狂?為什么司法在環(huán)境污染領(lǐng)域近乎失效? 主要原因就是地方保護主義在作祟。凡是造成環(huán)境污染事故的企業(yè)基本都是規(guī)模大、效益好的上市公司或其子公司,是當?shù)氐募{稅大戶,它們與政府利益有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此,地方環(huán)保部門有時候形同虛設(shè),監(jiān)管失責(zé)的身影也就頻繁出現(xiàn)在環(huán)境污染事故中。 導(dǎo)致徽縣血鉛超標的肇事企業(yè),十年來一直超標排污卻安然無恙;導(dǎo)致岳陽縣飲用水源砷超標的企業(yè),未經(jīng)過任何環(huán)評就擅自開工,卻被市政府列為“掛牌重點保護”單位;紫金礦業(yè)污染的發(fā)生雖然由不可抗力引起,但是其違反環(huán)境安全的要求將污水儲存池建在可能發(fā)生洪水的古河道里面,卻通過了環(huán)保部門的審批;曲靖鉻渣露天堆放20多年卻未曾引起環(huán)保部門的“注意”。而這次的苯胺泄漏事故的肇事者天脊集團卻擁有“中國化工節(jié)能減排20強”、“山西省節(jié)能減排先進單位”等多項環(huán)保桂冠。 著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森在其《經(jīng)濟學(xué)》中指出,“幾乎所有的污染和其他影響健康及安全的外部效應(yīng),政府均依靠直接的管制加以控制。”而一些本應(yīng)成為環(huán)境保護衛(wèi)士的地方政府環(huán)保部門,卻充當了污染企業(yè)的“幫兇”??磥?,除了單一賦予地方政府以及環(huán)保部門及其主要負責(zé)人的環(huán)境職權(quán)外,國家法律還需要對其違反環(huán)境保護職責(zé)應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任作出明確規(guī)定,即為地方政府環(huán)境監(jiān)管行為懸起“達摩斯之劍”。 十八大提出要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,力圖建設(shè)美麗中國。然而,新年伊始,“沒有想到”的山西苯胺泄露事故就給美麗中國留下了一道難以抹平的疤痕,三十多個城市連續(xù)多天霧霾鎖天更讓百姓無法自由呼吸。我們期待著中國的環(huán)保事業(yè)能夠以此為戒,從“沒有想到”轉(zhuǎn)換為徹底地整頓和治理,提前采取有效行動,將環(huán)境污染消滅在曝光前!
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