愛(ài)華網(wǎng)???? 湖北丹江口市藍(lán)灣大壩被緊急叫停，是“炸”是“留”爭(zhēng)論不休 11月底，丹江口水庫(kù)，已經(jīng)顯得有些蕭瑟。 湖北十堰市下轄的丹江口市武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)石家莊村村民老王告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，他的房子已經(jīng)被拆掉，將被建成正在建設(shè)當(dāng)中的武當(dāng)印象·山水四季高檔居住小區(qū)。而該高檔住宅小區(qū)僅是太極湖生態(tài)文化旅游區(qū)項(xiàng)目中的一小部分。 老王所在的地方地處丹江口庫(kù)區(qū)，是南水北調(diào)中線工程的水源地，這里大部分地區(qū)屬于秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，按照2011年公布的全國(guó)主體功能區(qū)劃，丹江口庫(kù)區(qū)屬于限制或禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域。國(guó)家發(fā)改委近日公布的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《庫(kù)區(qū)規(guī)劃》）提出，“嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的開(kāi)發(fā)管制原則，維護(hù)庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)生態(tài)安全?！?p> 然而，記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與《庫(kù)區(qū)規(guī)劃》目標(biāo)相悖的是，地處庫(kù)區(qū)的湖北十堰丹江口市等地方政府在旅游開(kāi)發(fā)中有侵占庫(kù)區(qū)庫(kù)容的現(xiàn)象，一些被水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)定性違規(guī)的項(xiàng)目已經(jīng)建成，正是這些違規(guī)項(xiàng)目讓侵占庫(kù)區(qū)的違規(guī)工程——太極湖攔水壩藍(lán)灣大壩陷入了炸與不炸的兩難境地，這個(gè)大壩正在嚴(yán)重威脅丹江口水庫(kù)的行洪安全。 丹江口水庫(kù)，是亞洲第一大人工淡水湖、南水北調(diào)中線工程水源地。丹江口大壩于1958年始建，1973年初期工程完成，蓄水形成丹江口水庫(kù)。丹江口水庫(kù)多年平均面積700多平方公里，2012年丹江口大壩加高后，水域面積將超過(guò)1000平方公里，蓄水量達(dá)290.5億立方米，被譽(yù)為“亞洲天池”。丹江口庫(kù)區(qū)包括河南、湖北、陜西3省的43個(gè)縣（區(qū)、市），其中以湖北省十堰市的丹江口市、鄖縣等9個(gè)庫(kù)區(qū)縣（區(qū)、市）為核心區(qū)。 丹江口庫(kù)區(qū)各級(jí)政府借水庫(kù)蓄水之機(jī)正大力建設(shè)庫(kù)區(qū)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。 按照南水北調(diào)工程進(jìn)展要求，丹江口水庫(kù)將于2013年開(kāi)始蓄水，2014年正式向華北地區(qū)調(diào)水。丹江口水庫(kù)蓄水在即，水位抬升后將形成諸多小島和河灣。在此背景下，丹江口庫(kù)區(qū)各級(jí)政府借水庫(kù)蓄水之機(jī)正大力建設(shè)庫(kù)區(qū)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。 2011年底，湖北十堰丹江口市建成太極湖攔水壩藍(lán)灣大壩，所謂太極湖正是丹江口水庫(kù)大壩加高后（南水北調(diào)所需才加高）在武當(dāng)山腳下形成的一片水域，亦為南水北調(diào)水源地之一隅，隸屬十堰丹江口市武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而藍(lán)灣大壩正是這片水域上建設(shè)的攔水壩，太極湖由此產(chǎn)生，現(xiàn)在丹江口市政府正在圍繞太極湖大做文章。 11月28日，記者看到，旅游發(fā)展中心、太極劇場(chǎng)、眾晶太極湖國(guó)際酒店等項(xiàng)目均已完工，商業(yè)步行街善水街和武當(dāng)印象·山水四季等高檔居住小區(qū)正在興建。這些項(xiàng)目均屬于湖北十堰丹江口市武當(dāng)山特區(qū)太極湖生態(tài)文化旅游區(qū)。 本報(bào)記者獲得的《太極湖生態(tài)文化旅游區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）顯示，太極湖生態(tài)文化旅游區(qū)總規(guī)劃面積60平方公里，后實(shí)際擴(kuò)充到80平方公里，分為太極湖新區(qū)和太極湖旅游區(qū)兩大板塊，總建筑面積約450萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)投資逾200億元。該項(xiàng)目由湖北十堰丹江口市武當(dāng)山特區(qū)和太極湖集團(tuán)共同打造。 按照《規(guī)劃》，到“十二五”末將建立以環(huán)丹江口庫(kù)區(qū)為空間范圍，以民營(yíng)資本為紐帶，以“太極天堂”為品牌的“環(huán)丹江口生態(tài)文化旅游圈”。 盡管武當(dāng)山特區(qū)太極湖生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)得如火如荼，但太極湖新區(qū)市政工程和太極湖攔水壩藍(lán)灣大壩工程已經(jīng)被定性為違規(guī)工程。 2011年3月24日，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)（下稱“長(zhǎng)江委”）在對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審查后函告湖北省水利廳，明確太極湖新區(qū)市政工程和太極湖攔水壩藍(lán)灣大壩工程屬違法建設(shè)項(xiàng)目。長(zhǎng)江委給出的理由是“未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)，侵占了南水北調(diào)水源地丹江口庫(kù)區(qū)庫(kù)容，違反了《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》等法規(guī)?！?p> 記者了解到，長(zhǎng)江委所說(shuō)的侵占庫(kù)容，主要體現(xiàn)在庫(kù)區(qū)填土修路建樓，還有旅游設(shè)施深入到湖里，侵占了丹江口水庫(kù)自然湖面， 比如在湖區(qū)填土使之高于172米風(fēng)浪線。 《太極湖生態(tài)文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》規(guī)劃范圍總用地64.93平方公里，適應(yīng)建設(shè)用地14.85平方公里，占總用地22.88%，不適宜建設(shè)用地50.08平方公里，包括水域、生態(tài)環(huán)境控制的區(qū)域，占總用地77.12%。顯然，其用地指標(biāo)十分緊張，在這種情況下，在旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)上，當(dāng)?shù)卣挠|角開(kāi)始伸向庫(kù)容。 記者了解到，因?yàn)閹?kù)區(qū)周圍全是山，施工方就采用挖山和填湖的方式平整地基，將挖山的土石方填到低洼處 ，這些低洼處原本處于172米淹沒(méi)線以下，墊高后就避免了被淹同時(shí)增加了土地面積，用這種方式向庫(kù)區(qū)拓展延伸。 記者了解到，住宅小區(qū)項(xiàng)目離水岸不足10米，環(huán)庫(kù)公路也多由填占庫(kù)容修建而來(lái)。由于用地緊張，庫(kù)區(qū)開(kāi)山越演越烈，而這將給庫(kù)區(qū)帶來(lái)山體滑坡、水土流失等風(fēng)險(xiǎn)。 11月28日，記者在藍(lán)灣大壩看到，攔水閘緊閉，太極湖水位高出下游20多米左右。專家分析認(rèn)為，由于建壩蓄水阻斷了庫(kù)區(qū)水的自然流動(dòng)，影響行洪安全。 大壩的另外一個(gè)隱憂則是，會(huì)減少丹江口水庫(kù)蓄水。2011年6月5日，同樣被長(zhǎng)江委界定為違規(guī)的一處位于十堰市泗河的土壩被強(qiáng)行拆除，長(zhǎng)江委的測(cè)算數(shù)據(jù)是該土壩的蓄水量可達(dá)1億立方米。 長(zhǎng)江委被迫妥協(xié) 南水北調(diào)關(guān)鍵在移民，成敗在水質(zhì)。南水北調(diào)中線工程移民搬遷安置已取得階段性的勝利，但對(duì)湖北來(lái)說(shuō)，中線水源地丹江口庫(kù)區(qū)及漢江上游的生態(tài)保護(hù)則是一場(chǎng)艱巨的持久戰(zhàn)。 藍(lán)灣大壩這樣一座對(duì)庫(kù)區(qū)安全有重大影響的違規(guī)項(xiàng)目，為何至今仍然能安然存在？ 彼時(shí)，長(zhǎng)江委內(nèi)部也陷入了是“炸”是“留”的爭(zhēng)論。主炸一方的理由是藍(lán)灣大壩侵占庫(kù)容、影響行洪的事實(shí)存在，而且建設(shè)項(xiàng)目為以南水北調(diào)為名強(qiáng)制移民；而主留派則認(rèn)為藍(lán)灣大壩是整個(gè)太極湖旅游區(qū)的生命線，如果炸掉很多規(guī)劃需要修改甚至毀掉諸多已建成的項(xiàng)目。 如果毀掉已建成的諸多項(xiàng)目，其損失將十分巨大。 記者獲悉，武當(dāng)印象·山水四季A區(qū)已具備預(yù)售備案條件，其A區(qū)項(xiàng)目總建筑面積為7.4萬(wàn)平方米，B區(qū)項(xiàng)目總建筑面積為4.48萬(wàn)平方米，兩個(gè)區(qū)加起來(lái)近12萬(wàn)平方米，目前其售價(jià)在4000元/平方米左右。以其現(xiàn)有12萬(wàn)平方米計(jì)算，其價(jià)值近5億元，且其還在建設(shè)當(dāng)中。 十堰市防汛抗旱指揮部在《關(guān)于依法查處丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)違法筑壩有關(guān)事項(xiàng)的通知》中稱，“對(duì)武當(dāng)山特區(qū)太極湖新區(qū)市政工程和太極湖攔水壩——藍(lán)灣大壩工程，武當(dāng)山特區(qū)防汛抗旱指揮部要認(rèn)真向市委、市政府做好匯報(bào)工作，積極與長(zhǎng)江委有關(guān)部門(mén)溝通，采取補(bǔ)救措施，完善相關(guān)手續(xù)?！?p> 最終的結(jié)果是，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人多次進(jìn)京入漢爭(zhēng)取，最終長(zhǎng)江委做出妥協(xié)。據(jù)太極湖集團(tuán)內(nèi)部員工介紹，水利委最終同意保留藍(lán)灣大壩，但條件是“大壩不應(yīng)具備攔水蓄水功能，待丹江口水位抬升后，太極湖水位線需與庫(kù)區(qū)水位保持一致，同升同降?！?p> 12月4日，記者向長(zhǎng)江委想進(jìn)一步了解此事，截至本報(bào)記者發(fā)稿時(shí)止，長(zhǎng)江委未予回復(fù)。 據(jù)悉，南水北調(diào)關(guān)鍵在移民，成敗在水質(zhì)。南水北調(diào)中線工程移民搬遷安置已取得階段性的勝利，但對(duì)湖北來(lái)說(shuō)，中線水源地丹江口庫(kù)區(qū)及漢江上游的生態(tài)保護(hù)則是一場(chǎng)艱巨的持久戰(zhàn)。 與太極湖開(kāi)發(fā)火熱類似，位于庫(kù)區(qū)十堰市鄖縣柳陂鎮(zhèn)的鄖陽(yáng)島生態(tài)文化旅游區(qū)同樣在加緊建設(shè)。 丹江口蓄水水位抬升后，柳陂鎮(zhèn)大橋村等地所在的區(qū)域?qū)⒊蔀榻膷u，由高架橋和鄖縣長(zhǎng)江大橋分別與十堰城區(qū)和鄖縣相連接。記者在當(dāng)?shù)亓私獾?，鄖陽(yáng)島生態(tài)文化旅游區(qū)面積6.83平方公里，由鄖陽(yáng)文化公園、民俗文化小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)度假區(qū)和度假新城四個(gè)功能分區(qū)組成，打造集歷史文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游度假、會(huì)議接待中心和生態(tài)居住示范區(qū)為一體的旅游目的地。同樣由太極湖集團(tuán)投資開(kāi)發(fā)。 記者在開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)看到，目前仿古街區(qū)鄖陽(yáng)老街和旅游專用碼頭正在火熱興建，其中鄖陽(yáng)老街總建筑面積21729平方米，水位抬升后，將成為親水街區(qū)。事實(shí)上，按照規(guī)劃，島上興建的度假酒店、產(chǎn)權(quán)式獨(dú)棟別墅和高爾夫練習(xí)場(chǎng)等項(xiàng)目將成為主體。 被指借南水北調(diào)之名“超?！币泼?p> 當(dāng)?shù)孛慨€土地市場(chǎng)價(jià)格底價(jià)為401534元，每畝最低價(jià)也在20萬(wàn)元以上。這樣的價(jià)格大大高出政府征地給予農(nóng)民的補(bǔ)償，而中間的巨額差價(jià)，就被政府和開(kāi)發(fā)商獲得。 上述在庫(kù)區(qū)建設(shè)的一系列地產(chǎn)項(xiàng)目和市政項(xiàng)目均由太極湖集團(tuán)一手操持，那么太極湖集團(tuán)背景幾何？ 公開(kāi)資料顯示，湖北武當(dāng)太極湖投資集團(tuán)是一家由中歐國(guó)際工商學(xué)院(CEIBS) EMBA投資聯(lián)盟發(fā)起成立，以文化旅游和區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，致力于打造區(qū)域綜合價(jià)值發(fā)展的大型投資集團(tuán)。公司成立于2007年，總部位于湖北省武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)。 集團(tuán)目前的主要投資項(xiàng)目是環(huán)丹江口庫(kù)區(qū)區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)，該項(xiàng)目依托世界遺產(chǎn)中國(guó)道教圣地武當(dāng)山和亞洲最大的人工湖丹江口水庫(kù)，重點(diǎn)打造武當(dāng)太極湖、鄖縣鄖陽(yáng)島和淅川丹陽(yáng)湖三個(gè)生態(tài)文化旅游區(qū)。 記者還獲悉，在丹江口庫(kù)區(qū)，以南水北調(diào)移民為名進(jìn)行土地征遷、與庫(kù)區(qū)爭(zhēng)地的現(xiàn)象正輪番上演。這些被征遷的土地正淪為地方政府和開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。 按照國(guó)家批準(zhǔn)的《南水北調(diào)中線一期工程丹江口庫(kù)區(qū)建設(shè)征地移民安置規(guī)劃》，土地征用線中的耕園地高程線為壩前171米，林地、草地等為壩前170米，移民遷移線為壩前172米。 丹江口市武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)石家莊村位于太極湖新區(qū)核心地帶，高程在178米以上，比新落成的武當(dāng)山旅游發(fā)展中心還高出近6米，如此該村并不在移民范圍之內(nèi)。村民老王反問(wèn)：“如果我們屬于淹沒(méi)區(qū)，那武當(dāng)山旅游發(fā)展中心不是會(huì)被淹掉？”如今，他的房子已經(jīng)被拆掉，據(jù)老王介紹，自己的房子就是以南水北調(diào)移民的名義拆遷的，不久后，這里將被建成武當(dāng)印象·山水四季高檔居住小區(qū)。 與老王類似，在太極湖新區(qū)范圍內(nèi)，共有楊家畈村、石家莊村、西溝村、柳樹(shù)溝村和金花樹(shù)村等5個(gè)村莊，5000余農(nóng)民因此失去土地，涉及土地近兩萬(wàn)畝。記者獲得的一份共計(jì)130余人簽名按手印的《關(guān)于武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)、移民局等欺騙、強(qiáng)行拆遷反映說(shuō)明請(qǐng)求書(shū)》顯示，在拆遷過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣凹俳鑷?guó)家南水北調(diào)的召喚力，騙我們是水位線下的應(yīng)遷戶移民，強(qiáng)迫農(nóng)民拆遷?！?p> 據(jù)當(dāng)?shù)囟辔淮迕窠榻B，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商太極湖集團(tuán)實(shí)際占用耕地也遠(yuǎn)高于湖北省國(guó)土局批準(zhǔn)的面積。例如，按（鄂土資函[2007]172號(hào)）文件批準(zhǔn)石家莊村所在的土地11.4507公頃農(nóng)用地，實(shí)際占用100多公頃；將楊家畈村2公頃農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)際占用20公頃。 而當(dāng)?shù)刂鞴茴I(lǐng)導(dǎo)在向上匯報(bào)太極湖項(xiàng)目建設(shè)遇到的難題中，首先提到的就是“建設(shè)項(xiàng)目多、用地需求量大與土地指標(biāo)供應(yīng)短缺的矛盾十分突出?！?p> 被騰出的土地或?qū)㈤_(kāi)發(fā)為高檔星級(jí)酒店、親水商住小區(qū)，或?qū)⒔ǔ砂ㄎ洚?dāng)山旅游發(fā)展中心、武當(dāng)山特區(qū)公安局等市政項(xiàng)目以及太極劇院、武術(shù)交流中心、武當(dāng)藝術(shù)館等公共服務(wù)設(shè)施。這種方式被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為“搭車行路、借船過(guò)河”，截留移民?？钸M(jìn)行征遷，轉(zhuǎn)而將土地以高價(jià)賣給開(kāi)發(fā)商。 關(guān)于諸多疑問(wèn)，記者多次聯(lián)系太極湖集團(tuán)媒介宣傳負(fù)責(zé)人王勇。王勇表示，作為企業(yè)只是按照當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，具體問(wèn)題由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)解釋。而對(duì)于進(jìn)一步采訪集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)求，王勇以不方便為由匆匆掛斷了電話。 對(duì)此，武當(dāng)山特區(qū)移民局局長(zhǎng)肖興華對(duì)記者解釋稱，“庫(kù)區(qū)移民既包括淹沒(méi)線下，也包括一些線上移民，上述幾個(gè)村莊村民房屋雖然處于172米淹沒(méi)線之上，但土地大部分因?yàn)樘珮O湖攔水大壩蓄水，以及丹江口水庫(kù)正式蓄水之后將被淹沒(méi)。”此外，上述村莊地處庫(kù)區(qū)滑坡地段，不符合庫(kù)區(qū)發(fā)展要求，出于安全和水質(zhì)的需要統(tǒng)一納入到移民范疇。
但對(duì)于星級(jí)酒店和房地產(chǎn)項(xiàng)目同樣也會(huì)存在上述問(wèn)題的疑問(wèn)，肖興華則稱，太極湖集團(tuán)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)的諸如沿庫(kù)區(qū)公路、太極劇院等公共服務(wù)項(xiàng)目得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，“可能在開(kāi)發(fā)過(guò)程中確實(shí)存在一些問(wèn)題?！?p> 被拆遷居民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照丹江口政府印發(fā)的《丹江口市南水北調(diào)中線工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民市內(nèi)搬遷安置實(shí)施辦法》。按照上述辦法，石家莊村村民老王的房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為每平方米479元，而老王每平方米僅僅補(bǔ)償了380元。記者從石家莊村村民提供的補(bǔ)償協(xié)議上看到，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大都低于上述標(biāo)準(zhǔn)。而房屋拆遷后，當(dāng)?shù)卮迕裥枰悦科椒矫?00元的價(jià)格購(gòu)買統(tǒng)一規(guī)劃的安置房。 而柑橘園則按照農(nóng)村171米淹沒(méi)線下耕地（水田、旱地、菜地）的安置標(biāo)準(zhǔn)，即每月青苗補(bǔ)償費(fèi)，只對(duì)附著物進(jìn)行補(bǔ)償，柑橘盛產(chǎn)期（掛果）每畝賠償6212元，產(chǎn)前期（未掛果）每畝2683元。土地補(bǔ)償則按每畝4.5萬(wàn)元一次性買斷。 按照湖北省物價(jià)局省國(guó)土資源廳關(guān)于武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)的批復(fù)，按住宅用地每平米602元計(jì)算，當(dāng)?shù)孛慨€土地市場(chǎng)價(jià)格底價(jià)為401534元，即使按城郊最低價(jià)每平方米301元計(jì)算，每畝最低價(jià)也在20萬(wàn)元以上。這樣的價(jià)格大大高出政府征地給予農(nóng)民的補(bǔ)償，而中間的巨額差價(jià)，就被政府和開(kāi)發(fā)商獲得。 與之類似，在鄖陽(yáng)島生態(tài)文化旅游區(qū)所在地鄖縣柳陂鎮(zhèn)大橋村等村同樣因此被征遷。在大橋村，房屋在172米線上被要求搬遷的有100余戶。同屬柳陂鎮(zhèn)的韓家洲村韓家洲島上的100多戶被強(qiáng)制搬遷的居民中，位于172米標(biāo)準(zhǔn)線下的只有3戶。
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