愛華網(wǎng)???? 賬目上現(xiàn)“48億”神秘巨款，疑涉洗錢 國內(nèi)的公益圈再一次陷入信任危機(jī)。 2012年12月10日，網(wǎng)絡(luò)爆料人周筱赟發(fā)帖稱，中華少年兒童慈善救助基金會（以下簡稱兒慈會）2011年度財務(wù)報表里“至少有48億巨款下落不明，神秘消失”。兒慈會涉嫌“洗錢”的質(zhì)疑聲在網(wǎng)上蔓延。 兒慈會當(dāng)天即回應(yīng)，解釋系財務(wù)人員將其中的銀行短期理財累計發(fā)生額誤添了一個零，導(dǎo)致財務(wù)報表里數(shù)據(jù)錯誤，稱是基金會工作人員和領(lǐng)導(dǎo)審核的嚴(yán)重失誤，并鄭重聲明基金會絕無洗錢行為。 自去年以來，中國公益圈內(nèi)連續(xù)曝出郭美美、“盧美美”、無錫尚德“詐捐門”、中華慈善總會“發(fā)票門”、河南宋慶齡基金會被指挪用善款放貸等事件，風(fēng)波不停，公益組織的體制受到拷問。 舉報人周筱赟曾多次揭露公益圈黑幕，他說：“我不是針對某個公益組織或是某個個人，我是希望通過一個一個的個案，來推動制度建設(shè)，形成完善的信息披露制度、投資管理制度、審計制度、監(jiān)管制度。道德是靠不住的，只有制度才靠得住?！?p> 被質(zhì)疑“洗錢” 10月27日，周筱赟接到兒慈會內(nèi)部人士的報料稱，兒慈會2011年度的財務(wù)報表有嚴(yán)重的問題。 兒慈會，全稱“中華少年兒童慈善救助基金會”，成立于2009年9月10日，屬全國性公募基金會。 周筱赟從兒慈會官網(wǎng)下載了厚達(dá)57頁的《2011年度年報》。在其中的《現(xiàn)金流量表》上他發(fā)現(xiàn)，兒慈會有一筆48億的神秘巨款，以“其他與業(yè)務(wù)活動相關(guān)的現(xiàn)金”的名義，“悄悄進(jìn)來，又神秘消失”。 這份現(xiàn)金流量表顯示，兒慈會在2011年度的現(xiàn)金流入為48.48億，其中收到捐贈收入為8200萬，而神秘的“收到的其他與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的現(xiàn)金”為47.66億；現(xiàn)金支出為48.89億，其中用于捐贈的支出只有4500萬，而神秘的“支付的其他與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的現(xiàn)金”高達(dá)48.4億。 周筱赟作了個數(shù)字對比，在“郭美美事件”前，中國紅十字總會和地方分會加起來，2010年接受捐贈資金收入總額是29.7億，而中華慈善總會2011年底的總資產(chǎn)是27億。 而中華兒慈會的注冊資金是2000萬，2011年全年，兒慈會募捐到的善款是8000多萬，同年非捐款收入、支出卻都高達(dá)數(shù)十億。 對于如此異常的現(xiàn)金流動，周筱赟感到震驚，他咨詢了多名律師和會計師。周筱赟說：“他們都告訴我，這絕對有問題，但是因為沒法看到明細(xì)賬和銀行對賬單，所以無法確定到底是什么原因造成了巨額異常現(xiàn)金流動。而財務(wù)報表是經(jīng)過會計師事務(wù)所審計的，并且通過了民政部的年審，是具有法律效力的。” 12月10日，周筱赟在網(wǎng)上以實名發(fā)帖質(zhì)問兒慈會，“如此巨額的現(xiàn)金流動，它的來源、用途、去向到底是什么？是否洗錢？” 瞬間，輿論嘩然。 “數(shù)據(jù)錯誤”不能服人
在周筱赟舉報當(dāng)天，兒慈會當(dāng)即作出回應(yīng)。兒慈會在網(wǎng)站發(fā)表《中華兒慈會就2011年年報上數(shù)據(jù)錯誤致歉》稱，財務(wù)人員將本來的銀行短期理財累計發(fā)生額475,000,000元誤添了一個零，寫為4,750,000,000元，致使2011年度基金會《現(xiàn)金流量表》中的“收到的其他與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的現(xiàn)金”達(dá)到年報上刊出的錯誤數(shù)字，這是基金會工作人員和領(lǐng)導(dǎo)審核的嚴(yán)重失誤。2011年中華兒慈會現(xiàn)金流量的正確數(shù)字應(yīng)該是4.91億元，支付有5.65億元。 兒慈會還聲明，基金會絕無洗錢行為。“基金會為增加收入，更好地開展救助工作和減少業(yè)務(wù)費用占用捐款額的比重，采取了穩(wěn)妥的、在銀行短期理財?shù)男袨?。由于是短期理財，資金投入銀行后和該理財項目到期后都會有銀行記錄，再次進(jìn)行短期理財后又會產(chǎn)生銀行新記錄，這樣多次發(fā)生的理財，都會在‘現(xiàn)金流量表’中有記錄、有體現(xiàn)，因此，在‘現(xiàn)金流動表’上體現(xiàn)的是累計發(fā)生額數(shù)字。但這一數(shù)字出現(xiàn)了錯誤，于是就產(chǎn)生了網(wǎng)友質(zhì)疑的問題。” 次日，針對網(wǎng)友關(guān)于“兒慈會4.75億元理財發(fā)生額”的疑問，兒慈會又補(bǔ)充公布了《其他貨幣資金明細(xì)賬》。這份用財務(wù)軟件生成的明細(xì)表顯示，2011年兒慈會以3000萬元為初始本金，通過購買銀行短期理財投資產(chǎn)品，不斷存取而累加，其中借方年度的累計數(shù)額為4.75億元。 周筱赟的疑問仍沒有消除：即使是多輸入一個零，錯得如此離譜，兒慈會是如何把整本賬做平的？ 12月12日，帶著一系列疑問，周筱赟接受電視臺邀請，與兒慈會傳播部部長助理、項目總監(jiān)姜瑩進(jìn)行了對質(zhì)。 姜瑩解釋說，在填寫收入的時候多輸入一個零，然后在支出一欄，直接復(fù)制這個數(shù)字，兩個數(shù)字同時出錯，因此整體數(shù)據(jù)隨之出錯，所以賬還是平的。 一篇署名田賓并介紹作者任職于全球知名會計師事務(wù)所的文章指出，兒慈會的解釋顯然是站不住腳的。在收入多出42.75億元的情況下，現(xiàn)金流量表中的期末余額要與實際的余額相等，唯一的可能性便是在支出一欄同時增加42.75億元，而非簡單地將47.5億元這個數(shù)字復(fù)制。 拒不公布對賬單 在周筱赟看來，兒慈會僅僅公布《其他貨幣資金明細(xì)賬》遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)該公布2011年全年的銀行對賬單，這樣才能厘清事實真相。田賓也提到，如果與銀行的對賬單進(jìn)行核實的話，很容易便能發(fā)現(xiàn)兒慈會所犯的錯誤究竟是故意為之，還是一次疏漏。 周筱赟說，在12月12日的對質(zhì)現(xiàn)場，姜瑩出示了從銀行打印的68頁的2011年全年銀行對賬單，并稱最快13日在官網(wǎng)公布。 但是12月13日，翹首以待的網(wǎng)友、公眾并沒有等來焦點中的對賬單。兒慈會只在網(wǎng)站發(fā)表了簡短的聲明：為更好地得到公眾的理解，我們請審計、法律和新聞媒體等專業(yè)機(jī)構(gòu)，對公眾質(zhì)疑的問題進(jìn)行進(jìn)一步審查，以便給社會公眾全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的答復(fù)。 對此，輿論進(jìn)一步升溫，認(rèn)為是兒慈會心虛。周筱赟感到震驚和憤怒，他質(zhì)疑：兒慈會自稱將對賬單轉(zhuǎn)交第三方審計機(jī)構(gòu)審查，請問是怎么選出來的？是真正獨立的第三方嗎？自己請別人審查自己，結(jié)果有公信力嗎，如何保證調(diào)查過程不是暗箱操作？ 此后，參與復(fù)審的北京中立誠會計師事務(wù)所15日在微博上表示：“我事務(wù)所對中華兒慈會的審計并不是中華兒慈會邀請我們會計師事務(wù)所的。相反是我事務(wù)所在網(wǎng)上看到第一財經(jīng)的視頻之后，主動和中華兒慈會聯(lián)系前去審計的。此次審計是完全免費的公益審計?！?p> 12月16日，北京中立誠會計師事務(wù)所發(fā)表初步審計結(jié)果的聲明： “兒慈會的現(xiàn)金流量表不是由賬務(wù)系統(tǒng)自動生成的，而是根據(jù)財務(wù)軟件生成的電子數(shù)據(jù)手工編制的。在輸入現(xiàn)金流量表‘收到的其他與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的現(xiàn)金’和‘支付的其他與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的現(xiàn)金’這兩個欄目的計算數(shù)據(jù)過程中，把4.75億多輸入了一個‘0’，結(jié)果變成47.5億，4.75億是組成這兩個欄目數(shù)據(jù)計算過程的一部分，不是這個欄目數(shù)據(jù)的全部。因此不能稱之為小數(shù)點點錯位置的問題?！?p> “我方初步查證，兒慈會在2011年度用于理財產(chǎn)品的滾動累計投入是5.25億元，滾動累計收回4.6億元，期末還有6500萬元出于理財投資狀態(tài)。與網(wǎng)上所說的4.75億有5000萬元的差異。這5000萬元的差異在另一個科目核算，因短期理財產(chǎn)品投資時間較短，在年末時已經(jīng)收回。財務(wù)人員在統(tǒng)計時未計算這一部分，就造成了5000萬元的差異?！?p> 周筱赟并不認(rèn)可這僅僅是錯誤的說法，他還要求兒慈會公布受邀參加審查人員名單，但沒有得到兒慈會的回應(yīng)。 12月17日上午，北京中立誠會計師事務(wù)所發(fā)微博：正在中國銀行，對兒慈會進(jìn)行函證。 但截至本報發(fā)稿日即19日，依然沒有新的結(jié)果。 管理紕漏 根據(jù)2004年6月1日起施行的《基金會管理條例》，基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值。 兒慈會發(fā)布的《其他貨幣資金明細(xì)》，即該理財產(chǎn)品全年流量表，表格顯示其中初始滾動本金為3000萬元。姜瑩的說法是，理財投資本金來自賬戶里未動用的閑置資金。 令公眾唏噓的是，如此大額的投資，兒慈會竟然沒有通過理事會表決?！痘饡芾項l例》同時也明確規(guī)定，章程規(guī)定的重大募捐、投資活動，須經(jīng)出席理事表決，2/3以上通過方為有效?！吨腥A少年兒童慈善救助基金會章程》對重大投資進(jìn)行了劃定，即投入金額超過50萬元以上人民幣的投資活動。 “沒經(jīng)過理事會，那是絕對有很大紕漏的，這么重大的投資不經(jīng)過理事會，那這個機(jī)構(gòu)有什么用呢。所以他們本身內(nèi)部管理存在很大問題。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝教授對時代周報記者說。 還有質(zhì)疑認(rèn)為，3000萬元本金這么大額的投資理財，為什么不計入投資的項目，而是計入其他與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的現(xiàn)金項目里。 姜瑩解釋，這筆錢不是在做投資，而是在做銀行的短期理財項目，自始至終從未出過銀行，所以沒有記在其他投資項目。 姜瑩表示，“投資理財只是我們財務(wù)的一個操作，我們的項目和專項基金跟其他基金會有點不太一樣的是，可能發(fā)生突發(fā)事件，隨時需要一些錢，所以為了保障我們的賬戶時時有更多的現(xiàn)金并保障我們的項目操作，我們只做短期理財，如果有突發(fā)事件，錢可以馬上出來?！?p> 公益人士才讓多吉在對質(zhì)現(xiàn)場說，基金會是一個公益組織，有多道程序來保證不要出錯。據(jù)了解，中國非營利組織的財務(wù)審核程序，至少需要經(jīng)由專業(yè)審計事務(wù)所、組織內(nèi)部的監(jiān)事會和理事會、業(yè)務(wù)主管部門以及登記管理機(jī)關(guān)四重關(guān)卡。 但網(wǎng)友能發(fā)現(xiàn)的賬務(wù)問題，卻躲過了幾個關(guān)卡的審核而沒有被發(fā)現(xiàn)。兒慈會《2011年度工作報告》顯示，北京中證天通會計師事務(wù)所審核了帶有“48億”數(shù)值的現(xiàn)金流量表，在今年2月給出了年度審計意見“在所有重大方面公允反映了兒慈會2011年12月31日的財務(wù)狀況以及2011年度的業(yè)務(wù)活動情況和現(xiàn)金流量”。 隨后，5位監(jiān)事也都簽字認(rèn)可這份年度工作報告和會計師事務(wù)所的年度審計意見，并通過了業(yè)務(wù)主管部門民政部社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展促進(jìn)司的年檢。 北京中證天通會計師事務(wù)所出具的3頁的2011年度財務(wù)審計報告里，只字未提及這神秘的48億。 姜瑩稱：“我們會計師的報表的3張紙中，主要描述的是捐助人的捐款和我們所用的這些錢，這些是我們慈善機(jī)構(gòu)比較注意到的，而這個只是在我們的現(xiàn)金流量表中的銀行滾存數(shù)字，這也是為什么造成我們的財務(wù)人員有疏漏，同時會計師事務(wù)所也沒發(fā)現(xiàn)這個問題?！?p> “整個過程中，這么多個環(huán)節(jié)都出錯，說明在外審和內(nèi)審機(jī)制中，都出現(xiàn)了問題。我們更多的是要去檢討這個制度上的問題出在哪？”才讓多吉說。 公益組織體制亟待完善 成立僅三年的兒慈會并不是第一次被推上輿論的風(fēng)口浪尖。 就在今年7月，兒慈會下屬的天使媽媽基金救助山東男孩杜傳旺，因沒有實地核實病情就迅速公開募捐、送到八一兒童醫(yī)院治療等引發(fā)社會質(zhì)疑。10月底，網(wǎng)友又在微博上報料質(zhì)疑兒慈會涉嫌動用慈善捐款組團(tuán)公費旅游，兒慈會回應(yīng)稱赴美考察經(jīng)費源自理財收益，絕不可能使用善款。 鄧國勝說：“中國的公益慈善還處于起步階段，管理的專業(yè)化程度還非常低，所以出現(xiàn)很多管理的紕漏。兒慈會才成立3年的時間，他們的管理還不夠?qū)I(yè)。近幾年，特別是2008年汶川地震以后，中國的公益慈善發(fā)展非常迅猛，但人才儲備跟不上。” 不僅僅是兒慈會，自郭美美事件后，整個國內(nèi)公益圈接二連三一再陷入信任危機(jī)。 王振耀將之歸結(jié)于公益慈善的體制、專業(yè)化、技術(shù)和程序等問題。他說：“中國慈善事業(yè)起來以后，整個社會的共識，特別是在體制方面，還沒有達(dá)成，覺得什么體制都好，就是人壞了。我認(rèn)為，實際是是公益組織的管理體制不行，過去都是簡單地行行善，簡單地通報情況就行了，現(xiàn)在看來這種方法不行了，需要現(xiàn)代的管理體制，要有專業(yè)化的人才。公益不專業(yè)，小數(shù)點就會錯，不專業(yè)不行了?！?p> 王振耀是北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長，同時也是兒慈會的理事會成員。2008年汶川地震之后，他從救災(zāi)救濟(jì)司司長調(diào)任新組建的社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長。讓人意想不到的是，2010年6月，56歲的王振耀棄官治學(xué)。 “再沒有比中國的監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)密的了，我們嚴(yán)密到了連注冊的起點都高得不得了，但是坦率地說，我們實體的管理，因為過高過嚴(yán)之后不具體，導(dǎo)致了實際運(yùn)營機(jī)制沒有按這些標(biāo)準(zhǔn)，不像西方很多發(fā)達(dá)國家那么人性化?！蓖跽褚f，“我們是不是應(yīng)該想想體制性的改革方法？” 就在周筱赟實名舉報兒慈會賬務(wù)問題前幾天，12月7日，中國紅十字會總會宣布正式成立社會監(jiān)督委員會，旨在加強(qiáng)社會各界對紅十字會工作、項目及捐贈款物使用情況的監(jiān)督，進(jìn)一步推動公開透明，以滿足公眾期待。 這一舉措被王振耀稱為“很重要的體制性的改革”。鄧國勝也對時代周報記者說：“社會監(jiān)督委員會是監(jiān)管的方式之一。首先我們要肯定這是一種進(jìn)步，以前都沒有吸納社會人士參與監(jiān)督，現(xiàn)在畢竟有勇氣敢開放社會人士來監(jiān)督，我們應(yīng)該鼓勵。” 12月10日下午，中國紅十字會召開新聞發(fā)布會回應(yīng)，紅會社會監(jiān)督委員會委員主要邀請具有深厚專業(yè)背景、廣泛社會影響、熱心公益事業(yè)的知名人士和志愿者代表擔(dān)任，包括學(xué)術(shù)、法律、醫(yī)學(xué)、財會、媒體、志愿者等各界代表。王振耀、鄧國勝、白巖松等均是這個社會監(jiān)督委員會的委員。 據(jù)介紹，社會監(jiān)督委員會成立后將展開三個方面的監(jiān)督活動：一是每年固定的監(jiān)督事項，如捐贈款物的管理和使用情況，紅十字會重大項目實施情況等；二是引起媒體和社會公眾質(zhì)疑的事項，社會監(jiān)督委員會可以主動開展調(diào)查和監(jiān)督，獨立向社會發(fā)布監(jiān)督公告；三是接受中國紅十字會的主動邀請，對特定事項進(jìn)行監(jiān)督。 王振耀說：“我覺得重要的是機(jī)制性地公開、透明。比如社會監(jiān)督委員會要促成紅十字會的決策過程是透明的，而且流程是比較清晰的。另外，社會監(jiān)督委員會還要架一座橋梁，反映公眾的意見?！?p> 事實上，早在2009年，中國紅十字基金會（簡稱紅基會）就成立了社會監(jiān)督委員會，向社會招募監(jiān)督員，還制定了《中國紅十字基金會社會監(jiān)督委員會章程（暫行）》。紅基會在官方網(wǎng)站登出了相關(guān)公告，其中提到了之前被媒體熱議的紅基會善款遭挪用事件，并稱，事件發(fā)生后，中國紅基會研究制定了加強(qiáng)善款監(jiān)督的措施。 成立社會監(jiān)督委員會3年以來，紅基會在國內(nèi)多個基金會透明度排行版中都位居前列。就在今年11月底，《福布斯》中文版推出“2012年中國慈善基金榜”，紅基會排第四。 “紅基會的募款率也是比較高的，社會監(jiān)督委員會是一個很有智慧的舉措。”王振耀說。
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