愛(ài)華網(wǎng)???? 12月15日的上海橫沙島，海風(fēng)森森，細(xì)雨綿綿。當(dāng)時(shí)代周報(bào)記者踏上島的東南端橫沙大道，看到綿延23公里的道路在水天之間延伸時(shí)，感覺(jué)到了橫沙島的脈動(dòng)。 十幾年來(lái)，橫沙島并不靜默。“（橫沙島）已經(jīng)向外面圍了三次，每次相當(dāng)于一個(gè)橫沙島的面積。從橫沙大道的這端開(kāi)始，向北、向東往外劃圈，現(xiàn)在都合龍了，成三個(gè)橢圓形?！币晃划?dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)。 如今，一個(gè)更宏大的計(jì)劃正在醞釀中。多位航運(yùn)交通業(yè)人士近日提出構(gòu)想，在上海橫沙東灘，打造深水新港，建設(shè)海洋新城，最終形成“第二個(gè)浦東”。 在此設(shè)想中，橫沙島現(xiàn)有面積49平方公里，在橫沙東灘吹填成陸后，可新增土地約480平方公里，相當(dāng)于一個(gè)改革開(kāi)放初期的浦東。 同時(shí)在橫沙建深水新港。填海成陸后，橫沙能形成100多公里的深水岸線(xiàn)，其中20米深水岸線(xiàn)約為50公里，上海港口吞吐量的優(yōu)勢(shì)可藉此保留，推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。 此方案由中國(guó)工程院院士陳吉余在三年前提出。去年，華東師范大學(xué)組建了陳吉余領(lǐng)銜的課題組，提出2020年后上海海洋新城和深水新港的大膽構(gòu)想，得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示。 規(guī)劃設(shè)計(jì)者稱(chēng)，這是一個(gè)一舉多得的方案：既可吹沙填海，在橫沙“長(zhǎng)出一個(gè)浦東”，又可形成百余公里的深水岸線(xiàn)，使上海港吞吐量翻番。 對(duì)此設(shè)想，一些專(zhuān)業(yè)人士也提出了質(zhì)疑。參加過(guò)多次圍海項(xiàng)目建設(shè)的工程師劉家治說(shuō)：“在這件事情上，希望要有充分的爭(zhēng)論，規(guī)劃者要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。” “一舉多得”的方案 在課題組的設(shè)想中，這是一個(gè)一舉多得的方案。首先是解決上海人多地少的矛盾，上海人口在急劇增加，2011年上海常住人口為2347萬(wàn)人。每增加1萬(wàn)人口，需增加各類(lèi)用地面積660—1155畝。 同時(shí)，長(zhǎng)江口航道整治產(chǎn)生的大量疏浚土也要尋找出路。去年，長(zhǎng)江口深水航道維護(hù)疏浚量約8000萬(wàn)立方米，大部分傾倒在沒(méi)有圍堰的長(zhǎng)江里，上灘利用率僅為20%左右，殊為浪費(fèi)。 “長(zhǎng)江每年都會(huì)沖下泥沙，航道每年都需疏浚。用疏浚土促淤造地，顯然是廢物利用的好方向?！比A師大長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)告訴時(shí)代周報(bào)。 突破建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的硬件瓶頸，是另一個(gè)原因。近年來(lái)，上海港的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已雙居世界第一，然而，港口硬件對(duì)其增速的掣肘也已顯現(xiàn)。 根據(jù)今年1-9月份集裝箱吞吐量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新加坡港為2377.3萬(wàn)TEU（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱），增長(zhǎng)6.8%，而上海港為2422.3萬(wàn)TEU，增長(zhǎng)率為1.9%，僅領(lǐng)先新加坡45.1萬(wàn)TEU。照此趨勢(shì)，新加坡可能又將奪冠。 而上海港的集裝箱泊位將出現(xiàn)供不應(yīng)求狀況。從2001-2011年，上海港的集裝箱吞吐量平均每年遞增237.5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。如果今后每年按100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱增長(zhǎng)，2020-2030年，上海港的年集裝箱吞吐量將會(huì)從4000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱增長(zhǎng)到5000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，遠(yuǎn)超上海港現(xiàn)有集裝箱泊位的最大吞吐能力?，F(xiàn)設(shè)計(jì)能力僅為2260萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱/年。 上海港的發(fā)展還遭遇岸線(xiàn)匱乏之困，上海市域內(nèi)的大陸深水岸線(xiàn)現(xiàn)已用完。此外，缺乏20米以上的深水航道，也令新一代的超大型船舶無(wú)法在上海港停泊作業(yè)。洋山港作為上海樞紐港，水深僅16.5米，而剛疏浚后的長(zhǎng)江深水航道，僅12.5米深。 課題組設(shè)想，在橫沙建深水新港，將破上述難題。填海造陸形成100多公里的深水岸線(xiàn)，可建設(shè)眾多集裝箱泊位，在未來(lái)二三十年內(nèi)，上海集裝箱吞吐量或達(dá)5000-7000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，相當(dāng)于再造了一個(gè)上海港。 “除此，在技術(shù)上還能夠彌補(bǔ)洋山港的一個(gè)缺點(diǎn)。上海港運(yùn)輸?shù)呢浳铮?0%由長(zhǎng)江運(yùn)來(lái)，出海時(shí)遇到一個(gè)問(wèn)題，江船不能直達(dá)洋山，必須在長(zhǎng)江下游進(jìn)行江海轉(zhuǎn)運(yùn)，或者通過(guò)陸上轉(zhuǎn)運(yùn)，對(duì)城市交通造成很大壓力。如在橫沙建深水港，江船可直接開(kāi)進(jìn)來(lái)，在碼頭上進(jìn)行江海換裝?！鄙虾?guó)際航運(yùn)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)真虹告訴時(shí)代周報(bào)。 水水中轉(zhuǎn)和多式聯(lián)運(yùn)的港口集疏運(yùn)體系可藉此得以促進(jìn)?！柏浳镆徊糠挚梢运修D(zhuǎn)，另一部分可陸上分流。橫沙島與長(zhǎng)沙島之間僅隔著很窄的水道，很容易通過(guò)促淤的方式連體，或以隧道、橋梁連通。貨物自橫沙到長(zhǎng)興島后，既可經(jīng)長(zhǎng)江隧道到浦東，又可由大橋通向崇明、蘇北，南北方向形成環(huán)路，可繞開(kāi)上海城區(qū)，減少道路擁堵。”徐長(zhǎng)樂(lè)說(shuō)。 質(zhì)疑與爭(zhēng)論 不過(guò)，這一設(shè)想方案卻招致了眾多質(zhì)疑。在12月1日召開(kāi)的“2020年后的上海海洋新城和深水新港”論壇上，上海市經(jīng)信委主任戴海波提出，洋山深水港開(kāi)港不過(guò)7年時(shí)間，橫沙新港與洋山港將是何種關(guān)系，上海港口體系又將如何布局？ 真虹表示：“在洋山港還沒(méi)建設(shè)時(shí)，若是提此方案去比選，可能會(huì)對(duì)洋山形成不小的競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在洋山已開(kāi)建，是否適宜再分散港區(qū)？如果上海與浙江能就大洋山的繼續(xù)開(kāi)發(fā)達(dá)成共識(shí)，則近期開(kāi)發(fā)大洋山相對(duì)更有利，因?yàn)橐研纬筛蹍^(qū)。大小洋山若合龍，中間形成港池，對(duì)碼頭非常有利。從長(zhǎng)期來(lái)看，橫沙新港區(qū)值得考慮。我支持對(duì)該方案從國(guó)家戰(zhàn)略角度、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的角度，作全方位的充分論證，現(xiàn)在還不能下結(jié)論?！?p> 徐長(zhǎng)樂(lè)則認(rèn)為，小洋山目前空間已到極限，而大洋山如何開(kāi)發(fā)，不是上海所能決定，只有另辟蹊徑，“上海根據(jù)自身發(fā)展要求，同時(shí)考慮到長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域未來(lái)整體發(fā)展的需要，在長(zhǎng)江口建設(shè)新港區(qū)，是非常大膽且有益的戰(zhàn)略構(gòu)想。” 上海港將來(lái)是否夠用，是建設(shè)橫沙新港與否的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。上海市政協(xié)副主席王新奎說(shuō)，未來(lái)集裝箱運(yùn)輸?shù)目偭亢徒Y(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，很可能每只箱子中所承載的貨物價(jià)值顯著上升，但運(yùn)輸?shù)募b箱總量將下降。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，長(zhǎng)三角集裝箱吞吐量的支撐會(huì)越來(lái)越弱，總箱量不會(huì)像過(guò)去增長(zhǎng)得那么快。 真虹認(rèn)為，目前上海港沒(méi)有達(dá)到非常飽和的狀態(tài)，而且今后散貨中轉(zhuǎn)也會(huì)減少，“上海原先承擔(dān)著長(zhǎng)三角地區(qū)的散貨中轉(zhuǎn)，現(xiàn)正逐漸轉(zhuǎn)移出去。上海也不適合散貨中轉(zhuǎn)，散貨只需滿(mǎn)足本地需要即可。是否建新港，需有經(jīng)濟(jì)上的仔細(xì)考量?！?p> 徐長(zhǎng)樂(lè)則認(rèn)為：“吞吐量能否保持足夠增速，這是見(jiàn)仁見(jiàn)智的事情。上海港依托腹地經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)江流域貨物出海有很現(xiàn)實(shí)的需求，大宗散貨未來(lái)可能會(huì)被其他港口分流，但集裝箱是上海未來(lái)要大力發(fā)展的方向，即便未來(lái)長(zhǎng)三角的集裝箱增速放緩，但上中游的集裝箱量必然不斷迅猛增長(zhǎng)，對(duì)建設(shè)新港形成堅(jiān)實(shí)的支撐?！?p> 一座“憑空而降”的新城，如何激活，灌注生機(jī)與活力，顯非易事。戴海波稱(chēng)：“要搞好新城，特別不容易，比如位于浦東的臨港新城，就沒(méi)有像預(yù)想的一樣發(fā)展起來(lái)?！?p> 與繁盛的上海城區(qū)相比，僅靠一條隧道、一座大橋連接外界的橫沙島堪稱(chēng)冷僻。島上少見(jiàn)商貿(mào)，沿中心道路兩側(cè)，依列著農(nóng)家小樓，人影稀疏。島上居民告訴記者，除本島居民外，外來(lái)者多為圍海項(xiàng)目組的工作人員，再無(wú)別者。今后，若橫沙島面積十倍于今，何來(lái)人氣？ 一些專(zhuān)家認(rèn)為，若真要造城，橫沙島需與浦東之間修建多條隧道。對(duì)此，徐長(zhǎng)樂(lè)頗有信心：“橫沙建港建城，與南匯臨港新城能互為犄角，互相促進(jìn)。在橫沙填陸的過(guò)程中，橫沙港區(qū)的科研、制造業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)，可放在臨港新城，兩個(gè)新城都可賦予更多的功能和構(gòu)想?！?p> “規(guī)劃者不要把話(huà)說(shuō)得太滿(mǎn)” 在長(zhǎng)江入?？诘臋M沙東灘，大規(guī)模造地，原有的海岸線(xiàn)與河槽形態(tài)為之改變，且此地鄰近上海重要水源地青草沙，以及九段沙濕地和崇明東灘兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，牽一發(fā)動(dòng)全身，波動(dòng)未可小覷。水質(zhì)是否會(huì)變壞？是否會(huì)對(duì)生物多樣性與生態(tài)造成不可逆的損傷？ 徐長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為：“吹沙填海并不是逆自然規(guī)律而行，只是加速泥沙的活動(dòng)，是順勢(shì)而為，對(duì)自然界影響相對(duì)較小。如果再有相應(yīng)預(yù)案，輔以人工的工程措施，比如新長(zhǎng)出的灘涂濕地，也可規(guī)劃為新的自然保護(hù)區(qū)、新的水源地。” “對(duì)自然生態(tài)的影響當(dāng)然要考慮，一方面考慮對(duì)生態(tài)有什么樣的破壞，另一方面還要考慮如何修復(fù)，不能修復(fù)的話(huà)，可采取一些措施來(lái)重建。像浦東機(jī)場(chǎng)的場(chǎng)址，原先是鳥(niǎo)類(lèi)的棲息地，后來(lái)做了很多工作，把鳥(niǎo)引到別的地方去，問(wèn)題就解決了。憑我的直覺(jué)，好多東西不需擔(dān)心，因?yàn)檫€需作很多研究?！比A東師大河口海岸研究所一位人士告訴時(shí)代周報(bào)。 參加過(guò)多次圍海項(xiàng)目建設(shè)的工程師劉家治說(shuō)：“在這件事情上，希望要有充分的爭(zhēng)論。規(guī)劃者要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，這不是一代人的事情，是世世代代的事情。比如說(shuō)魚(yú)的洄游路線(xiàn)，會(huì)不會(huì)就此失去，魚(yú)是不會(huì)根據(jù)人的設(shè)計(jì)路線(xiàn)走的。養(yǎng)魚(yú)的人都知道，換個(gè)魚(yú)缸，魚(yú)就要恢復(fù)很長(zhǎng)時(shí)間。”
“諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得者丹尼爾·卡尼曼說(shuō)過(guò)，‘未來(lái)是很難預(yù)測(cè)的，很多人喜歡盲目樂(lè)觀預(yù)測(cè)未來(lái)，忽略風(fēng)險(xiǎn)?！?guī)劃者不要把話(huà)說(shuō)得太滿(mǎn)?！眲⒓抑畏Q(chēng)。
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