愛華網(wǎng)???? 在“城鎮(zhèn)化”被正式列為十八大戰(zhàn)略之后，圍繞農(nóng)地的權(quán)益保護等諸多事項正在加速推進——在中央農(nóng)村工作會議明確指出“要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地”之后，時隔僅2天，12月24日，國務(wù)院法制辦提請全國人大審議《土地管理法修正草案》，刪除其中按原用途補償、以及30倍補償上限（前三年平均年產(chǎn)值）的規(guī)定，并同時規(guī)定補償資金不落實的不得批準和實施征地。 即將啟動的新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然會涉及到大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地性質(zhì)變更，而這又極可能會引發(fā)新一輪群體性土地糾紛。在這種情形之下，提前強調(diào)保障農(nóng)民土地權(quán)益并及時健全相關(guān)法律法規(guī)，以大幅減少未來可能發(fā)生的土地糾紛，顯然是必要的。
在土地流轉(zhuǎn)早已大勢所趨之下，保障農(nóng)民土地權(quán)益顯然需要一系列的制度安排。其實，早在上述準備工作開始之前，去年底，國務(wù)院即已對農(nóng)村集體土地“確權(quán)賦能”提出了時間要求，并將最后時間定于今年年底，而據(jù)國土部最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至今年10月底，我國農(nóng)村集體土地所有確權(quán)頒證率已達到86%，今年底完成既定目標基本沒有問題。 應(yīng)該承認，自改革開放以來，決策層對事關(guān)國家穩(wěn)定基石的農(nóng)地權(quán)益，進行了持續(xù)、方向明確的政策放寬，由此帶來的實踐成效亦極為顯著。在1984年中央一號文件強調(diào)農(nóng)村土地承包“15年不變”之后，1988年全國人大即通過《土地管理法》，1994年中央文件進一步規(guī)定第二輪延長承包期限為“30年不變”，1998年《土地管理法》進行二次修訂，2002年正式頒布《土地承包法》，2004年《土地管理法》進行第三次修訂，2007年更將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)、并納入于《物權(quán)法》之中，2008年則在此前農(nóng)村土地承包“30年不變”的基礎(chǔ)上，進一步演變?yōu)椤艾F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變”。 涉及農(nóng)地的法律法規(guī)頒布和修訂，顯然是結(jié)合不同時期的現(xiàn)實需求所推出。對上述改革開放以來農(nóng)地制度的演變進行回顧就會發(fā)現(xiàn)，在上世紀90年代中期之前，針對涉農(nóng)土地的相關(guān)政策，主要是著眼于打破改革開放前的大集體屬性，通過明確農(nóng)民土地的承包權(quán)益并逐漸延長承包期限，以期達到最大幅度解放農(nóng)村生產(chǎn)力的目的。而在上世紀90年代中期之后，面對大規(guī)模城鎮(zhèn)化和工業(yè)化所產(chǎn)生的持續(xù)不斷的土地糾紛，必然需要決策層制訂并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，以使涉農(nóng)土地流轉(zhuǎn)和土地性質(zhì)變更有法可依、有規(guī)可循。 不過，盡管近10年來，我國相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺并完善，且將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補償標準逐漸提高，但是，與之相涉的土地糾紛并未因之減少，反有增加之勢。這種事與愿違現(xiàn)象的產(chǎn)生，固然存在高速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化所帶來的土地糾紛的同比增加，但這顯然不是問題之關(guān)鍵，而是涉及農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民補償標準的過低以及地方政府對土地流轉(zhuǎn)應(yīng)有程序的忽視。 以農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民補償標準過低為例，現(xiàn)行《土地管理法》第47條規(guī)定，農(nóng)地征地補償標準以前三年平均年產(chǎn)值的30倍為上限，如此核算每畝糧田征收的補償一般不超過4萬元，但據(jù)國家統(tǒng)計局披露，2011年全國開發(fā)商購置土地每畝均價為131萬元，如此，農(nóng)村土地補償實質(zhì)僅為土地性質(zhì)變更后市價的3%左右。而即使這區(qū)區(qū)數(shù)萬元每畝的征地補償款，各級地方政府往往還會截留一部分。 以地方政府對土地流轉(zhuǎn)程序忽視為例，盡管相關(guān)法律法規(guī)早已明確農(nóng)民的土地權(quán)益，尤其是《物權(quán)法》對農(nóng)地作出用益物權(quán)的界定，但是，在具體實踐中，部分地方政府為了加速地方開發(fā)速度，以突顯地方政府政績，往往不顧程序正義擠壓農(nóng)民土地權(quán)益的談判空間，強征、強拆等違法現(xiàn)象則更是屢見不鮮。 之于當下而言，我國啟動新一輪城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對于拉動我國經(jīng)濟增長、驅(qū)動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型顯然是必要的，而在新一輪城鎮(zhèn)化啟動的過程中，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)亦將不可避免。在這一新的時代背景下，此番決策層再次強調(diào)保護農(nóng)地權(quán)益并有意放寬農(nóng)地征收補償標準，顯然值得贊賞。但是，“良法”未必就能收到良效，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的減少，不僅需要大幅增加農(nóng)地征收的補償標準，還需要地方政府減少對土地級差收益的財政依賴，與此同時，更需要強化地方政府的法治意識，通過遵守程序正義以抑制公權(quán)力，從而有效減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的糾紛。
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