愛華網(wǎng)???? “火車一響，黃金萬兩?！笔澜缃?jīng)濟的發(fā)展史驗證了一個規(guī)律：一條鐵路通常能帶動一片區(qū)域和一群城市的發(fā)展，高速鐵路更是如此。 考察已建成的京滬高鐵的發(fā)展態(tài)勢，高鐵沿線尤其是高鐵站點附近，都已初步造城。同樣，隨著京廣高鐵的通行，一些地方政府瞄準(zhǔn)了高鐵帶來的經(jīng)濟利益，欲從高鐵經(jīng)濟中分得一杯羹，高鐵沿線的地方政府紛紛建造起規(guī)模不一的“高鐵新城”，欲借此加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。 目前，圍繞京廣高鐵，廣州、長沙、武漢、石家莊和鄭州等一、二線城市，甚至河北定州市、湖北大悟縣等一些中小城市，都正在火熱地開工建設(shè)高鐵新城。 綜觀京廣高鐵沿線，新城崛起的共同之處是：以新火車站為依托，打造城市副中心，以帶動發(fā)展新的城市區(qū)域。但新城的產(chǎn)業(yè)定位卻高度同質(zhì)化，“商務(wù)”、“物流”等詞匯頻繁出現(xiàn)在各地的規(guī)劃中，由此帶來的重復(fù)建設(shè)、無序競爭的隱憂，以及產(chǎn)業(yè)培育的難題已不容忽視。 如何借高鐵的“東風(fēng)”發(fā)展本地的經(jīng)濟，而不是在整個高鐵沿線經(jīng)濟帶中僅僅扮演個“過道”的角色，正成為每一個高鐵經(jīng)停站當(dāng)?shù)卣伎嫉膯栴}。 以站建城熱 緊跟高鐵建設(shè)，以站建城，這是京廣高鐵沿線建城的常規(guī)模式，廣州和長沙的高鐵新城，就是其中的佼佼者。 2011年7月18日，《廣州南站地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》獲廣州市規(guī)劃委員會全票通過，廣州南站開始“造城”。據(jù)此規(guī)劃顯示，武廣高鐵的起點站廣州南站，將建成華南地區(qū)最大的綜合客運交通樞紐，以商務(wù)、商貿(mào)為主導(dǎo)功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，南站周邊將崛起一座橫跨廣佛兩市的都市新城“南站新城”。 目前，廣州南站新城，既涵蓋廣州南站地區(qū)約36平方公里西部新城的規(guī)劃，也包括新客站周邊地區(qū)“南番順”的規(guī)劃，而后者的規(guī)劃范圍面積約310.8平方公里，其中，廣州市境內(nèi)167.5平方公里，佛山市境內(nèi)143.3平方公里。 數(shù)據(jù)顯示，在武廣高鐵開通前，廣州市各大火車站日均發(fā)送旅客約15.6萬人次；而開通后，各大火車站日均發(fā)送旅客達26萬人次，漲幅達40%。高鐵帶來的密集客流，大大提升了廣州作為華南地區(qū)中心城市的經(jīng)濟向心力，使得廣州的城市副中心不斷向廣州南站傾斜。目前，以廣州南站為中心的南站新城初具雛形，已吸納千億資金投入周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
廣州市規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人日前表示，廣州市已將南站新城規(guī)劃列入五大廣佛同城先行地區(qū)之一，還將規(guī)劃定位為城市次級公共中心，培育輻射珠三角的商務(wù)商貿(mào)中心，生態(tài)型現(xiàn)代化新住區(qū)，集出行購物、文化娛樂、居住有機互補的復(fù)合空間體。 緊跟高鐵建設(shè)，以站建城的絕不僅僅是廣州一家，長沙的高鐵新城同樣是備受矚目。隨著武廣、滬昆、渝廈三條高鐵通車，三條高鐵在長沙市的東南門戶雨花區(qū)黎托、東山片區(qū)交會，劃出了一座炙手可熱的高鐵新城。規(guī)劃總用地面積約1892.16公頃（其中瀏陽河水域面積125.82公頃），未來人口將達到40萬，建成后片區(qū)內(nèi)的日客流量將達到10萬人次以上。 根據(jù)片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，長沙高鐵新城定位為兩大中心：中南地區(qū)區(qū)域性的鐵路客運中心和具有商務(wù)功能的交通樞紐型的城市副中心。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，高鐵新城將主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、居住區(qū)等，將為長株潭地區(qū)提供高品質(zhì)的商貿(mào)、金融、咨詢、會展等服務(wù)。 政府主導(dǎo)建設(shè) 京滬高鐵的通車，為高鐵經(jīng)停站的地方政府，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的河北、河南、湖北等地區(qū)，提供了一個難得的發(fā)展機遇，各地政府紛紛出臺詳細的建設(shè)規(guī)劃，以期利用高鐵招商引資、盤活區(qū)域經(jīng)濟。 目前，京廣高鐵在河北省境內(nèi)的9個站點，地方政府基本上都采取建“高鐵新區(qū)”的發(fā)展模式，在高鐵站附近設(shè)計新的發(fā)展區(qū)域。 邯鄲、保定、邢臺和定州等4座城市，如今都面臨著老城發(fā)展的飽和以及新城擴張的欲望，而京廣高鐵的通過，無疑成為留住流動在高鐵沿線的人才和資源要素，成為拉動本地新區(qū)甚至新城區(qū)建設(shè)的一個難得契機。 邯鄲市交通局客運樞紐中心處長董艾君介紹，邯鄲高鐵站距離主城區(qū)很近，除了便民之外，實際上還有另一重使命：將它的影響力東擴，帶動一個宏大新城區(qū)的建設(shè)，“新城區(qū)以交通樞紐區(qū)為起步區(qū)，計劃到2020年能夠形成一個面積達70平方公里的東部新區(qū)，將容納80萬人口”。 目前，邯鄲東部新區(qū)還頗為蕭條，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)有意識地通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引導(dǎo)城市的人流、物流向東拓展。 保定的做法類似邯鄲，圍繞京廣高鐵站建設(shè)區(qū)域“東部新區(qū)”，規(guī)劃面積10平方公里，其中起步區(qū)3平方公里，定位為現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)，擬建設(shè)“保定通向全國的東大門”。 圍繞京廣高鐵邢臺東站的建設(shè)，邢臺市也特地規(guī)劃了一個城市新區(qū)—高鐵片區(qū)，一期規(guī)劃面積為6.9平方公里，產(chǎn)業(yè)定位為商務(wù)、金融、物流、住宅、會展等。富士康集團正計劃在該高鐵片區(qū)投資建廠，用工規(guī)模5萬人。 擁有120萬人口的定州市是華北地區(qū)人口最多的縣級市，該地也不甘落后。定州市副市長陳慶亮近日表示：“京廣高鐵為定州市跨高速發(fā)展提供了難得的契機，政府計劃圍繞定州東站建設(shè)一個商務(wù)物流金融辦公區(qū)，從而帶動城區(qū)向中東部發(fā)展。” 據(jù)了解，高鐵車站的建站地點，一般由地方政府自行選址，然后向鐵道部門報批。出于拉動經(jīng)濟發(fā)展的考慮，很多車站都選在了城市邊緣區(qū)域。 客觀上說，高鐵速度比較快，車站選址上需要半徑稍大一些；另外從成本上考慮，要求拆遷量盡可能少一些，因此這樣的選址策略，的確為相關(guān)地區(qū)的城市化提供了機會。 京廣高鐵的通行，讓鄭州市矗立成全國高鐵的十字樞紐，交通樞紐地位更加鞏固。此前的9月28日，京廣高鐵鄭州東站已投入使用。目前，鄭州市已將鄭州東站作為基點，打造建設(shè)“鄭東新區(qū)”。 資料顯示，鄭州東區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資近1500億元，建成區(qū)面積約75平方公里，入住人口近80萬。全區(qū)已引進各類金融機構(gòu)123家，成為河南省乃至整個中部地區(qū)金融機構(gòu)最密集、金融業(yè)態(tài)最豐富的區(qū)域之一。 無序競爭隱憂 “高鐵一來，財富就到。”不管地理位置如何，沿線的大小城市都躁動不已，上馬造城。在鄭武段的貧困山區(qū)湖北大悟縣，即使地處大別山南麓，當(dāng)?shù)卣擦幰嬕槐鲁歉?p> 如今，大悟縣正全力引資建設(shè)“鄂北高鐵新城”。資料顯示，大悟高鐵經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃區(qū)總面積25平方公里，分為行政文化區(qū)、臨站商務(wù)區(qū)、休閑養(yǎng)生區(qū)三大功能區(qū)。以孝感北站為依托，綜合發(fā)展集交通轉(zhuǎn)乘、商務(wù)休閑、康體養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代居住等多種功能于一體的產(chǎn)業(yè)新城。 大悟當(dāng)?shù)卣哪繕?biāo)是，力爭經(jīng)過5-10年的開發(fā)建設(shè)，把高鐵經(jīng)濟新區(qū)建設(shè)成為大悟開發(fā)開放的新門戶、展現(xiàn)魅力的新城區(qū)、跨越發(fā)展的新引擎。 隨著京廣高鐵開通而掀起的建高鐵新城熱潮，不少城市出現(xiàn)功能雷同的重復(fù)建設(shè)問題。在廣州、長沙和鄭州等城市的高鐵新城規(guī)劃中，均提到要“發(fā)展金融”，而定位為物流中心的，則包括鄭州和邢臺等城市，定位為其他功能類似的高鐵新城，類同者也頗多。 北京理工大學(xué)經(jīng)濟系教授胡星斗認為：“目前很多城市不具備造新城的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，所有城市一窩蜂搞建設(shè)，盲目發(fā)展地產(chǎn)不合理?！?p> 京廣高鐵，不僅改變了人們的出行方式，也給沿線城市的房地產(chǎn)市場帶來了催化作用。以鄭州為例，在鄭州東站為中心的3公里范圍內(nèi)，目前實力較強的房地產(chǎn)企業(yè)鏖戰(zhàn)正酣—綠地、升龍、建業(yè)、鑫苑、正商等知名房企爭相參與其開發(fā)，綠地之窗、美盛中心、文化產(chǎn)業(yè)大廈、易元國際等近40座商務(wù)樓宇在此扎堆云集。 對此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認為：“高鐵新城成功的標(biāo)志，不在于房子多高，而在于產(chǎn)業(yè)承接的好壞如何。否則，產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)，只盲目發(fā)展房地產(chǎn)，就會激發(fā)房地產(chǎn)炒作和投機，造成房價畸高有價無市。 “高鐵臨近省份在資源、環(huán)境、發(fā)展模式等方面有比較大的共性，倘若面對相同的機遇而不采取錯位競爭的方式，資源與人力的過度消耗不是不可能?！鄙綎|經(jīng)濟學(xué)院財政金融學(xué)院院長張志元這樣說。
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