愛華網(wǎng)???? 2012年12月15~16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開。會(huì)議認(rèn)為，做好2013年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，從規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型發(fā)展。穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，正是針對這兩個(gè)轉(zhuǎn)變。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析認(rèn)為，“穩(wěn)”就是要繼續(xù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)總水平，“進(jìn)”就是堅(jiān)決推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。 其背景是，近期披露的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)緩中趨穩(wěn)，開始筑底，繼續(xù)下滑的可能性下降。經(jīng)濟(jì)回暖主要表現(xiàn)在：一是，貨幣政策放松已經(jīng)使市場流動(dòng)性較為充裕；二是，發(fā)電量增長率緩中趨穩(wěn)；三是，9~10月出口均超預(yù)期；四是，10月制造業(yè)PMI回升到50.2%；五是，10月份工業(yè)小幅回升；六是，工業(yè)生產(chǎn)出廠價(jià)格和購進(jìn)價(jià)格環(huán)比轉(zhuǎn)正；七是，9月工業(yè)企業(yè)當(dāng)月實(shí)現(xiàn)利潤4643億元，同比增長7.8%；八是，房地產(chǎn)市場回暖明顯；九是，第四季度選擇增加雇傭的比例仍保持在往年平均水平；十是，換屆效應(yīng)推動(dòng)投資增長。 然而，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源則指出，雖然經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)回升，但基礎(chǔ)仍不鞏固。因此，2013年保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性非常必要?！爸袊?jīng)濟(jì)的深層次問題并沒有得到根本解決，內(nèi)外環(huán)境的變化對中國經(jīng)濟(jì)又提出了新要求?！辈粌H要使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，更要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、抓改革上取得新突破。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和調(diào)控政策取向，國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平也表示，目前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始筑底，但回升有限。展望2013年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，他認(rèn)為將以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主要發(fā)展方向。 【 現(xiàn) 象 】 又見投資驅(qū)動(dòng) 從2012年5月份開始，國家發(fā)改委就加快了項(xiàng)目審批速度，5月份共審批了181個(gè)項(xiàng)目，6月份200個(gè)，7月份的項(xiàng)目數(shù)也在200個(gè)以上。盡管發(fā)改委已否認(rèn)將推出新的“4萬億”投資新政，并已澄清一天批100個(gè)項(xiàng)目為累積的結(jié)果，且項(xiàng)目都體現(xiàn)出民間投資、清潔技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的意圖。但細(xì)心者早已發(fā)現(xiàn)，“目前已呈過剩態(tài)勢的光伏、風(fēng)電設(shè)備制造，在三年前正是項(xiàng)目審批部門和資本都十分器重的新興產(chǎn)業(yè)。” 而地方政府也沒有閑著，它們?yōu)榇碳そ?jīng)濟(jì)所做的準(zhǔn)備工作中，擴(kuò)大投資亦成為首選。各地相比出臺(tái)項(xiàng)目投資規(guī)劃，儼然“四萬億”的地方版。從5月至今，寧波、南京、長沙、西安、廣州等重大項(xiàng)目相繼批復(fù)上馬，以往“四萬億”刺激計(jì)劃的教訓(xùn)，已然被拋到九霄云外。 資深財(cái)經(jīng)媒體人胡舒立撰文指出，“在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、出口、消費(fèi)‘三駕馬車’中，最容易由政府掌控節(jié)奏和力度的就是投資。但是，政府部門并不擅長研判產(chǎn)業(yè)布局和未來經(jīng)濟(jì)效益。在眼下有些急躁的氛圍中，投資項(xiàng)目審批提速帶來的負(fù)效應(yīng)可能更為顯著?！?p> 其實(shí)，地方政府對大項(xiàng)目的崇拜由來已久。湛江市長親吻批文，就是政府對大項(xiàng)目崇拜的最真實(shí)寫照。而從廈門PX項(xiàng)目事件、大連PX項(xiàng)目事件，到廣州反對建設(shè)垃圾焚化爐事件，到什邡鉬銅項(xiàng)目事件，啟東王子造紙排海項(xiàng)目事件，也都是大項(xiàng)目崇拜后遺癥的體現(xiàn)。 如果說動(dòng)輒大手筆投資和大項(xiàng)目崇拜，都是當(dāng)下地方政府為貫徹落實(shí)“穩(wěn)增長”而采取的重要舉措，那么，其顯然忽略了“十二五”時(shí)期“調(diào)結(jié)構(gòu)”這條更重要的主線。因?yàn)榉€(wěn)增長比較容易出成績，而調(diào)結(jié)構(gòu)則不能速成。地方在落實(shí)中央政策過程中，很多都已貌合神離。 更多情況下，地方政府對中央政策陽奉陰違。這在房地產(chǎn)調(diào)控問題上，表現(xiàn)得淋漓盡致。一方面地方政府堅(jiān)決擁護(hù)房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖的政策；另一方面，不斷地挖空心思，找出各種各樣的借口，適時(shí)地放松房地產(chǎn)調(diào)控。前有東莞、珠海、蕪湖、揚(yáng)州、鄭州，后有南京。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國人民大學(xué)教授李義平指出，“以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是GDP的增加的誤區(qū)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害極大。其實(shí)GDP既不能反映經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，也不能反映人們的福祉，更不能反映社會(huì)的公平正義。然而為求政績，地方政府之間存在著一種GDP競賽，于是就有了各種大項(xiàng)目、亮點(diǎn)工程、招商引資，伴之以圈地強(qiáng)拆。” 【 背 景 】 中國經(jīng)濟(jì)增速放緩 2012年以來，受出口下滑、基建投資和房地產(chǎn)投資乏力等主要減速因素拖累，國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)放緩，1~9月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.0%，比上年同期下降4.2個(gè)百分點(diǎn)。前三季度當(dāng)季GDP同比分別增長8.1%、7.6%和7.4%，已經(jīng)連續(xù)10個(gè)季度減速。 與并不盡如人意的GDP增速相比，CPI的增幅數(shù)據(jù)則尤惹人憐愛。同樣來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年CPI增幅的峰值為6.5%，2012年6月這一數(shù)字降到2.2%，而2012年7月CPI僅同比上漲1.8%，創(chuàng)下2010年1月以來新低，并遠(yuǎn)低于年初提出的4%的政策目標(biāo)。 如果說GDP、CPI等數(shù)據(jù)多少有些空泛，那么工業(yè)增加值、電力生產(chǎn)、鐵路貨運(yùn)量等反應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)則要實(shí)在得多。數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)增加值從2012年5月份同比增長9.6%，下降到6月的9.5%，7月的9.2%——這一增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年13%~14%的水平。2012年4月和5月，電力生產(chǎn)與去年同期相比增長率僅為1.7%，而過去十年間電力生產(chǎn)年均增長率為12%。同期鐵路貨運(yùn)總量增長1.3%，而2005~2011年間平均增長率為6%。 時(shí)值夏季用電高峰，往年的拉閘限電沒有再次發(fā)生，沿海地區(qū)如廣東、福建、浙江、江蘇等地的用電量驟降，這又傳導(dǎo)至上游的煤炭行業(yè)。據(jù)了解，煤炭輸出量占到全國港口輸出量70%以上的秦皇島的煤炭存量創(chuàng)出歷史新高，甚至高出了2008年金融危機(jī)時(shí)的水平。 在資本市場層面則更為悲觀。在一級市場，投融資事件降至冰點(diǎn)，VC/PE的洗牌淘汰甚至讓人對行業(yè)產(chǎn)生懷疑；作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)最準(zhǔn)確的風(fēng)向標(biāo)，二級市場的表現(xiàn)更讓人大跌眼鏡。上半年，上證指數(shù)的表現(xiàn)在亞洲主要股指中倒數(shù)第一，新開戶數(shù)創(chuàng)歷史新低，股指跌破被眾多資深證券分析師認(rèn)定的鉆石底（2132點(diǎn)）、在2000點(diǎn)重要關(guān)口也未及時(shí)出現(xiàn)反抗跡象。 對宏觀數(shù)據(jù)（特別是國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)）不屑一顧的群體更善于見微知著，他們從今夏女孩流行穿長裙，銀行ATM經(jīng)常出現(xiàn)連號的新鈔等現(xiàn)象就能判定，經(jīng)濟(jì)的景氣程度與CPI的實(shí)際情況。而通過研究公司財(cái)報(bào)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)的利潤和銷售額一蹶不振，股價(jià)血流成河。 受傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)不振，房地產(chǎn)調(diào)控等因素的影響，浙江、江蘇等地的民營、中小企業(yè)更感同身受，訂單量銳減，訂單的凈利潤大幅下滑，不少原來準(zhǔn)備擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)紛紛縮減用工規(guī)模，暫停企業(yè)流水線。工廠停工，卻使往年在春節(jié)前才出現(xiàn)的民工返鄉(xiāng)潮在多地提前出現(xiàn)。此外，媒體上還頻現(xiàn)“某某企業(yè)主跑路，高利貸崩盤信號又現(xiàn)”的報(bào)道。 【 焦 點(diǎn) 】 民間資本能否接棒？ 在經(jīng)濟(jì)增速快速下滑的背景下，防止更多社會(huì)問題的發(fā)生，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)被決策層空前關(guān)注。2012年5月，國務(wù)院提出了“穩(wěn)增長”的舉措?，F(xiàn)在，又將“穩(wěn)增長”放在更加重要的位置。而非議頗多央行連續(xù)密集降息，鼓勵(lì)銀行增加放貸，呼聲較高的結(jié)構(gòu)性減稅（以及全面減稅），為民間投資爭取更多空間的“新36條”，推出汽車下鄉(xiāng)、家電節(jié)能補(bǔ)貼等政策以促進(jìn)消費(fèi)等，都是“穩(wěn)增長”政策下的蛋。此前，房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖已強(qiáng)調(diào)數(shù)次。 對于拯救中國經(jīng)濟(jì)，人們并不擔(dān)心政策設(shè)計(jì)，而擔(dān)心的卻是，政策設(shè)計(jì)的初衷能否惠及民營企業(yè)。前車之鑒是，2008年的“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，更偏向國有企業(yè)，而中小、民營企業(yè)的作用顯然被忽視了。這一次，民資能否接力政府投資成為“穩(wěn)增長”主力？ 與宏觀CPI數(shù)據(jù)與人們生活感受并不符類似，盡管處在同一屋檐下，國企與民企的冷暖也不盡相同。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁將國企比作高油耗白牌車：“當(dāng)用管理學(xué)方法來看一輛高油耗白牌車時(shí)，就會(huì)得出‘這是一部好車’的結(jié)論，因?yàn)樗_得快，還可以闖紅燈；但用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來研究，這些高油耗白牌車消耗了過多的汽油，而且它們橫沖直撞，影響其他機(jī)動(dòng)車的正常行駛并破壞了交通規(guī)則?！?p> 現(xiàn)實(shí)也是，壟斷國企因獲得政府的資源、特權(quán)傾斜而飽受詬病。李義平指出，“國企與政府有著天然的政商關(guān)聯(lián)，它們能得到更多資源、特權(quán)和保護(hù)，出了事有人罩著，常常以各種堂而皇之的名義排斥競爭、構(gòu)筑壟斷。下一步，恐怕連江上清風(fēng)和山間明月也要配置給國企了。如此國企于中國經(jīng)濟(jì)是何作用？一言以蔽之，扭曲資源配置、妨害公平競爭?！?p> 他表示，我們應(yīng)該堅(jiān)信國企與民企一起共創(chuàng)“中國奇跡”。改革開放30多年來，我國約有70%的技術(shù)創(chuàng)新、65%的國內(nèi)發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品來自中小企業(yè)，其中95%以上是非公有制企業(yè)。他說，在社會(huì)主義初級階段，要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展，就必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 相關(guān)人士建議，向民營資本開放產(chǎn)業(yè)上游，為民企發(fā)展注入更大活力。開放產(chǎn)業(yè)上游就是允許民營資本自由進(jìn)入國有企業(yè)占據(jù)的能源資源領(lǐng)域。一是、不設(shè)置門檻或設(shè)置很低的門檻，二是、所有領(lǐng)域都要開放，三是、不搞試點(diǎn)。如果仍然按照“摸著石頭過河”的思維，產(chǎn)業(yè)上游向民營資本開放先搞試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后再全面開放，會(huì)再次延誤時(shí)機(jī)。同時(shí)，政府要著手進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，力促一部分國有資本從產(chǎn)業(yè)上游退出。 值得欣慰的是，民間資本遭遇的玻璃門、彈簧門狀況正逐步減少。在本輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃下，中央各部委對民間資本也持開放態(tài)度。5月18日，鐵道部發(fā)布了《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，宣布投資鐵路向民間資本完全敞開大門，并要求，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。另一方面，銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)分別出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于落實(shí)工作要點(diǎn)的通知》，提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)、鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的具體措施，鼓勵(lì)民間資本參股商業(yè)銀行、證券公司等等。 隨后，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資健康發(fā)展而制訂的細(xì)則相繼出臺(tái)。如此，民間資本進(jìn)一步進(jìn)入各個(gè)行業(yè)的道路可謂已經(jīng)鋪平。繼國家旅游局出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見之后，國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，“新36條”實(shí)施細(xì)則基本收官，但其可操作性以及未來打破民資準(zhǔn)入限制的實(shí)質(zhì)進(jìn)展成為民營資本以及相關(guān)專家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。 【 啟 示 】 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要聯(lián)盟 權(quán)衡各部門的利益，需要有頂層的制度設(shè)計(jì)。“即從國務(wù)院的層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓各部門內(nèi)部自行協(xié)調(diào)肯定效果不太好?！崩钭糗娫谡劦礁鞣N政策工具的組合時(shí)指出，政策能否有效執(zhí)行還取決于各部門（如央行、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部）等部門的協(xié)作、聯(lián)動(dòng)。 的確，無論是解決當(dāng)務(wù)之急的“穩(wěn)增長”舉措，還是“十二五”時(shí)期的“調(diào)結(jié)構(gòu)”主線，抑或更宏大的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，一定要設(shè)計(jì)一套好的政策體系，這個(gè)政策體系應(yīng)該涉及貨幣政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、外匯政策等。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議摘要顯示，要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強(qiáng)操作的靈活性。要適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。 此前，決策層在貨幣政策的使用上看似更加得心應(yīng)手、游刃有余。前期，央行連續(xù)12次提高存款準(zhǔn)備金率，最近又連續(xù)降息，時(shí)間密集得超乎很多人預(yù)料，連續(xù)的逆回購又打開降準(zhǔn)的窗口。中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年表示，關(guān)于貨幣政策，弗里德曼有一“繩子理論”，抽緊管用，放松沒用，推一根繩子并不能將力量傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，企業(yè)的資金需求跟著下降，市場上不缺錢，這時(shí)放松銀根，相當(dāng)于下雨天滿街灑水。 國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓指出，這表明2013年的投資規(guī)模不會(huì)縮減，但是投資方向和投資水平會(huì)有一定的轉(zhuǎn)變和提高。之前投資方向主要是“鐵公基”，這次提出要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。未來十年投資會(huì)圍繞城鎮(zhèn)化展開，并不斷提高和改進(jìn)投資水平。 他表示，從結(jié)構(gòu)性減稅方面來看，主要方向是為企業(yè)減稅以搞活企業(yè)。正在進(jìn)行的營業(yè)稅改增值稅就是為企業(yè)減稅的措施，估計(jì)2013年“營改增”的地區(qū)和行業(yè)范圍還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，“十二五”期間或?qū)⑼茝V至全國。個(gè)稅改革也是未來財(cái)稅改革的方向。十八大提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，按照這樣的增長速度，包括個(gè)稅改革仍有空間。 在產(chǎn)業(yè)政策方面，決策層已經(jīng)打出了系列組合拳。近幾年來，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃先后出臺(tái)。一方面，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，另一方面，積極地推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生根落地。 在穩(wěn)定投資與擴(kuò)大消費(fèi)需求方面，決策層也不應(yīng)懈怠。北京工商大學(xué)副校長謝志華強(qiáng)調(diào)，消費(fèi)需求的重要性。“無論如何，我們最終都要轉(zhuǎn)到需求上來。因?yàn)楦呤杖腚A層的消費(fèi)很難再往上走了，因此，要讓低收入的地區(qū)、人群增加收入，這有賴于收入分配體制改革。但收入轉(zhuǎn)移的過程不可能立竿見影。對低收入者而言，給他點(diǎn)錢，他也不敢花。因?yàn)樗麑ξ磥碛蓄A(yù)期，社保還沒有解決，所以這個(gè)過程有人說要5年或更長時(shí)間。”
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