愛華網(wǎng)???? 仿佛一夜之間，河南周口那片土地上，圓起了百萬座墳。最近突然呈現(xiàn)的這種景象，是對去年鬧得沸沸揚揚的周口平墳事件一次最大的民意回應(yīng)。 周口平墳事件，被很多媒體評價為2012年影響中國百姓生活最為重大的法治事件。在地方權(quán)力強行推進之下，歷時數(shù)月，有200余萬墳頭被平掉。就在平墳運動達到高潮之時，新的國家規(guī)定出現(xiàn)，人們從中讀到了從2013年起民政部門不能再強制平墳的信號。 從平墳到圓墳，數(shù)以百萬計的墳?zāi)乖诖蟮厣贤蛊?，現(xiàn)在成為擺在周口市政府面前的一塊燙手山芋。 周口平墳，打著極其響亮的“復(fù)耕”旗號，但究其本質(zhì)，則是“醉翁之意不在墓，而在地”。這些年，地方財政對土地的過度依賴，正在通過各種形態(tài)展示出來。在土地征收政策收緊的大背景下，為了實現(xiàn)騰地目的，一些地方可謂是花樣百出，平墳運動從某種意義上，也就是其中的一種變異。 事實上，透過“平墳復(fù)耕”的復(fù)雜性，人們也清晰看到一條權(quán)力之手制造的復(fù)雜“利益鏈”。圍繞平墳，周口出臺免費火化、公墓建設(shè)等殯葬政策，其中火化、骨灰盒、遺體接送、公墓安葬等環(huán)節(jié)，都被做盡了政績與利益的文章。 結(jié)果就是，這樣的強制平墳，沒有建立在尊重民風民俗與傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)之上，這樣的權(quán)力推進，無視民眾的正當權(quán)利和利益。最后，平墳自然就淪為另一種暴力拆遷。 想當初，周口方面為了給平墳找到一個冠冕堂皇的理由，一直扛著殯葬管理條例說事，寄望于通過“殯葬改革”這樣宏大的現(xiàn)實敘事，來掩蔽這一場騰地運動的丑陋面目。而相關(guān)專家則明確解釋，殯葬管理條例不應(yīng)成為平墳的依據(jù)，相較而言，土地管理法第36條的“禁止占用耕地建墳”應(yīng)更有約束力與說服力。 而土地管理法這部分內(nèi)容，也是在1998年修訂時增加的，法不溯及既往，周口一刀切的平墳運動，連那些年代久遠的祖墳都不放過，當然是傷害民眾情感，又破壞公平正義。 問題是，強力推進平墳已經(jīng)被地方政府視為撈取政績與利益無法舍棄的工具，權(quán)力眼里早就沒有制度的正當性，只是考慮如何用制度來編織愚弄民意的謊言了。在這樣背景下，權(quán)力最終也就擺脫不了民意與制度的雙重懲罰。 2012年11月16日，中國政府網(wǎng)公布了國務(wù)院第628號令，對《殯葬管理條例》第二十條進行修改，原規(guī)定“將應(yīng)當火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責令限期改正；拒不改正的，可以強制執(zhí)行”，其中的“拒不改正的，可以強制執(zhí)行”被刪除。 這一變動，又從制度層面將這場“平墳復(fù)耕”推向了輿論更大的風口浪尖上。法無禁止則自由，民意也迅速地從殯葬管理條例中找到了可以圓墳的制度由頭。這時候，周口政府面對一夜之間凸起的百萬墳頭，在沒有來自上級的新政策之前，只能一籌莫展。 當初搬起的那塊所謂制度的石頭，終于砸了自己的腳。相信曾經(jīng)叫囂著“此事（平墳）已無退路，是一場革命，攻堅戰(zhàn)”的周口市市長岳文海，現(xiàn)在應(yīng)該能夠感受到這場“革命”失敗了，“攻堅戰(zhàn)”到退守的時候了。那么，在承受民意以行動給權(quán)力這記最為響亮的耳光的同時，權(quán)力為了利益和面子，能夠真正跳出“錢穆制度陷阱”嗎？
錢穆制度陷阱，簡單地說，也就是一個制度出了毛病，再定一個制度來防止它，不斷繁密化造成病上加病，造成更多的矛盾、歧義和漏洞，越陷越深，越理越亂，制度也就失去應(yīng)有的效率。 被民意和制度嘲諷的權(quán)力，是到時候徹底清醒過來了。不尊重民意的權(quán)力，最終必然要招致民意的嘲諷；沒有制度約束的權(quán)力，很容易成為脫韁的野馬，偏離正義的軌道。野蠻的權(quán)力在利益面前盡管可能一時得逞，但因為踐踏文明，違背正義，最終會以失敗告終。而制度，要最大程度滿足正義需求，則應(yīng)該與民意形成及時的良性互動。 從平墳到圓墳，是民意和制度對權(quán)力的雙重懲罰。它最大的警示，也就在于尊重民意，在于及時進行制度清理，來還原正義。
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