愛(ài)華網(wǎng)???? 隨著全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議在3月3日下午3時(shí)開(kāi)幕，中國(guó)正式進(jìn)入一年一度的兩會(huì)時(shí)間。 3月5日開(kāi)幕的第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議將在3月17日上午正式閉幕，政協(xié)會(huì)議則將持續(xù)到3月12日上午。 在中國(guó)的政治體制中，每年春天的“兩會(huì)”是國(guó)家政治生活最高平臺(tái)，也聚集著國(guó)人的目光焦點(diǎn)。而本次兩會(huì)因適逢換屆而受到更多關(guān)注：國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)新領(lǐng)導(dǎo)層的產(chǎn)生，將成為此輪中國(guó)新政完成的重要標(biāo)志—民眾與世界都關(guān)注新一屆中國(guó)政府的高層人事變動(dòng)及政府機(jī)構(gòu)改革的步驟，將如何影響處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的變革期的中國(guó)在未來(lái)十年的發(fā)展路徑、走向和整體結(jié)構(gòu)。 其實(shí)，“改變”已經(jīng)在本次會(huì)議的各個(gè)環(huán)節(jié)顯現(xiàn)出來(lái)。 尚儉新風(fēng) 跟往年相比，今年的兩會(huì)處處“減”字當(dāng)頭，體現(xiàn)了新一屆中央求真務(wù)實(shí)、厲行節(jié)儉的新作風(fēng)、新會(huì)風(fēng)、新文風(fēng)。 在兩會(huì)召開(kāi)前，全國(guó)政協(xié)提出了16條改進(jìn)會(huì)風(fēng)措施，包括合理安排會(huì)期；簡(jiǎn)化會(huì)場(chǎng)安排；改進(jìn)會(huì)議文風(fēng)，嚴(yán)格控制文稿篇幅，側(cè)重反映意見(jiàn)和建議；講真話、講短話，力戒空話、套話等。 全國(guó)人大常委會(huì)也出臺(tái)了改進(jìn)會(huì)風(fēng)的15條具體措施，包括嚴(yán)格控制會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出；簡(jiǎn)化會(huì)場(chǎng)布置；代表統(tǒng)一乘坐大車；機(jī)場(chǎng)、車站和代表團(tuán)駐地不搞迎送儀式；代表入住的房間不擺放鮮花；執(zhí)行會(huì)議伙食標(biāo)準(zhǔn)，代表集體吃自助餐；控制會(huì)議工作人員數(shù)量；改進(jìn)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)編寫發(fā)送方式等。 這一切傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記此前強(qiáng)調(diào)的“清醒的新調(diào)子”，反映了新中共中央領(lǐng)導(dǎo)人欲扭轉(zhuǎn)官場(chǎng)奢靡作風(fēng)之努力。 跟過(guò)去“開(kāi)會(huì)如辦喜事”的氣氛迥然不同，今年兩會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是大會(huì)變得低調(diào)節(jié)儉，不僅主席臺(tái)上沒(méi)有了鮮花，連天安門廣場(chǎng)上也取消了裝飾，甚至人民大會(huì)堂的布置與往年相比，也簡(jiǎn)化不少。 代表委員入場(chǎng)和退場(chǎng)時(shí)，前廳天花板上的五盞大燈全開(kāi)，媒體及工作人員候場(chǎng)時(shí)只開(kāi)一半，會(huì)場(chǎng)內(nèi)的供暖也將按照會(huì)議期間每天天氣變化做適時(shí)調(diào)整。 此外，前廳和會(huì)場(chǎng)布置也較從前大為瘦身，少了鮮花的點(diǎn)綴。今年，除了重要的場(chǎng)合外，已經(jīng)見(jiàn)不到桌前擺放鮮花。3月5日，時(shí)代周報(bào)記者在江蘇代表團(tuán)的會(huì)議室里，代表們圍坐的長(zhǎng)桌中間，只是一片空空蕩蕩的紅地毯，往年人民大會(huì)堂里招待委員和記者的高檔茶葉罐，則改成了簡(jiǎn)易的紙杯。 變化也體現(xiàn)在其他方面，全國(guó)人大新聞局的工作人員不停地向記者們說(shuō)：“只要你們提出（要求），我們就會(huì)盡力給大家服務(wù)好。”新聞局的工作人員告訴記者，“出來(lái)幾個(gè)人，和部長(zhǎng)熟悉的，出來(lái)在過(guò)道幫著一起抓部長(zhǎng)?！?p> 與以往相比，今年兩會(huì)的另一不同點(diǎn)是低調(diào)。來(lái)自河北的一位全國(guó)政協(xié)委員告訴時(shí)代周報(bào)記者，依照往年慣例，河北相關(guān)部門會(huì)請(qǐng)委員集中到石家莊，統(tǒng)一乘坐列車包廂赴京參會(huì)，并安排歡送儀式，但今年取消了這項(xiàng)安排，各自單獨(dú)進(jìn)京。 而河南團(tuán)的出發(fā)和到達(dá)也都沒(méi)有紅地毯和儀式，一位河南團(tuán)的全國(guó)人大代表告訴時(shí)代周報(bào)記者，在高鐵上只發(fā)了水和餅干，駐地也沒(méi)有歡迎橫幅和獻(xiàn)花。在出發(fā)前接到通知，入住賓館房間沒(méi)有洗漱用品，所以他還自帶了洗漱用品。 許多代表團(tuán)都對(duì)今年的節(jié)儉新風(fēng)印象深刻。全國(guó)政協(xié)委員、央視名嘴白巖松說(shuō)，駐地基本沒(méi)有“硬菜”（價(jià)值較高且不是常吃到的菜肴），基本是家常菜，讓大家吃得很舒服。 3月3日中午，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)等界別駐地北京會(huì)議中心一樓自助餐廳。該午餐設(shè)了12個(gè)熱菜，包括黑椒牛柳等7個(gè)葷菜和清炒土豆絲等5個(gè)素菜，沒(méi)有高檔菜。 兩會(huì)節(jié)儉了，代表們似乎也沒(méi)有不適應(yīng)。“吃飯看不到酒，不光是沒(méi)酒，材料也少多了，以前大會(huì)發(fā)很多材料，現(xiàn)在得你自己去查，必要的材料有，但是大部分材料都是自己看?！比珖?guó)政協(xié)委員、山西省政協(xié)副主席劉滇生在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)如是說(shuō)。 這一切源于政協(xié)會(huì)議將貫徹中央“厲行節(jié)儉”精神。此前的2月28日，全國(guó)政協(xié)辦公廳新聞局局長(zhǎng)張敬安介紹說(shuō)，此次政協(xié)會(huì)議不再提供紙質(zhì)大會(huì)發(fā)言和簡(jiǎn)報(bào)，提案簡(jiǎn)報(bào)、大會(huì)發(fā)言等文件將改為電子版在網(wǎng)絡(luò)上無(wú)紙化傳閱，以減少紙張浪費(fèi)，僅實(shí)行無(wú)紙化辦公措施一項(xiàng)，就可節(jié)省會(huì)議支出200萬(wàn)元。 張敬安強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“這些都是形式上的精簡(jiǎn)，但我們更重視內(nèi)容上的務(wù)實(shí)，提倡委員講短話、實(shí)話和真話，不作工作性的表態(tài)。我認(rèn)為，這才是最大的改變。” 3月3日，劉滇生參與了王岐山副總理召開(kāi)的一個(gè)座談會(huì)，“代表們暢所欲言，發(fā)言直奔主題，有的發(fā)言還十分犀利。” “(王岐山)本來(lái)準(zhǔn)備了稿子發(fā)言，聽(tīng)了我們的發(fā)言以后，他脫稿了，他說(shuō)我談?wù)勎业母惺埽矣X(jué)得這就是新風(fēng)氣，務(wù)實(shí)，這個(gè)是我感覺(jué)到最深刻的一點(diǎn)?！?p> “風(fēng)氣轉(zhuǎn)變只是表面現(xiàn)象，更深層的東西要深刻去看，這不是作秀，一定要形成常態(tài)化。”劉滇生說(shuō)。 風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)在其他方面。在政協(xié)開(kāi)幕前一晚，新聞中心網(wǎng)站發(fā)布消息稱，今年兩會(huì)首次新增了開(kāi)通智能手機(jī)客戶端和Wap網(wǎng)站訪問(wèn)，會(huì)議期間人大和政協(xié)的專題消息，刷一下手機(jī)屏就可知道。 此外，“兩會(huì)睡不睡覺(jué)”也成為今年改進(jìn)工作作風(fēng)成效的標(biāo)準(zhǔn)之一。3月3日，白巖松透露說(shuō)，他參與的討論很快就切入主題，“起碼下午開(kāi)會(huì)沒(méi)把我說(shuō)困”。 民生與“民聲” 作為每年的政治重頭戲，全國(guó)兩會(huì)歷來(lái)被視為中國(guó)政經(jīng)動(dòng)態(tài)風(fēng)向標(biāo)。本次兩會(huì)因其承前啟后的時(shí)間特點(diǎn)，熱點(diǎn)和看點(diǎn)將更多，普遍看法認(rèn)為，民生問(wèn)題將是兩會(huì)重點(diǎn)。 過(guò)去的20多年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，但民生短板亦為明顯，而民生歷來(lái)是兩會(huì)上的重要議題。 對(duì)于民生話題，十八大報(bào)告中有重要論述：解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活......報(bào)告直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，勾勒出五大民生圖景。兩會(huì)的召開(kāi)則旨在探索出一條讓圖景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的新路徑。 在全國(guó)兩會(huì)前，僅習(xí)近平和李克強(qiáng)兩人就已6次下基層視察，直接以罕見(jiàn)的方式與民眾接觸，了解真情實(shí)情，而且專門深入艱苦地區(qū)訪貧問(wèn)苦。在兩會(huì)前，習(xí)李新政的“民生路線”已一目了然。 過(guò)去一到兩會(huì)，首都人民有點(diǎn)窩火，本來(lái)北京的路就堵，一到兩會(huì)就要封路，就更堵。今年兩會(huì)期間，浩浩蕩蕩的車隊(duì)依然在，但是卻沒(méi)有了過(guò)去的封路堵車，而是采取了更加科學(xué)的方法，使得車隊(duì)不耽誤代表、委員們參政議政，也不影響老百姓的出行。 在黨的十八大后，讓民眾的聲音更多地登上《新聞聯(lián)播》，官方新聞適當(dāng)靠邊，被貫徹得更深入。在“民聲”抬頭的時(shí)代背景下，民生問(wèn)題成為今年兩會(huì)的熱點(diǎn)，屬于意料中事。 3月3日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)，央視直播時(shí)間顯示，全國(guó)政協(xié)主席賈慶林所作工作報(bào)告用時(shí)47分鐘，相比2012年減少了14分鐘。 與去年1萬(wàn)余字的報(bào)告相比，今年的報(bào)告不足9000字，且其中“要把群眾利益放在第一位置，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾滿意作為第一追求”、“有為才能有位、有位更加有為”等表述，也更通俗易懂。 3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，對(duì)今年政府主要工作提出4方面建議，民生問(wèn)題所占篇幅長(zhǎng)、著墨多。4方面建議位于報(bào)告的第三部分，“以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平”所占篇幅最長(zhǎng)，約2000字。 綜觀歷年來(lái)兩會(huì)的議政景觀，各類議案、提案、建議數(shù)量驚人，其中不乏契合民意的高質(zhì)量建言獻(xiàn)策，但也摻雜著不少跟風(fēng)動(dòng)議、口水建言。 今年兩會(huì)中的提案相對(duì)務(wù)實(shí)，全國(guó)政協(xié)的一號(hào)提案鎖定為綠色農(nóng)業(yè)和食品安全。這是為了集中討論奶粉、抗生素雞肉、垃圾食用油等食品安全問(wèn)題，并要求政府出臺(tái)相應(yīng)措施。 環(huán)保話題在兩會(huì)上備受關(guān)注，今年年初霧霾天氣籠罩中國(guó)北方地區(qū)，“霧霾中國(guó)”的現(xiàn)實(shí)與“美麗中國(guó)”的圖景形成巨大反差。此外，土壤和水污染也日益嚴(yán)重，因此環(huán)境問(wèn)題比往年更受關(guān)注。 除了食品安全和環(huán)境保護(hù)之外，改善收入分配結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大社會(huì)保障等問(wèn)題也成為今全國(guó)年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)議題。在新華網(wǎng)和人民網(wǎng)所做的兩會(huì)問(wèn)題調(diào)查中，上述話題的關(guān)注度均排名靠前。 反腐與機(jī)構(gòu)改革 反腐敗一直是近幾年兩會(huì)的慣常熱點(diǎn)。去年國(guó)內(nèi)掀起了聲勢(shì)浩大的反腐行動(dòng)，成果卓著。此次兩會(huì)前夕，中央正加緊進(jìn)行黨風(fēng)教育，“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)，我們要警醒?！绷?xí)近平自上任后就曾屢次如是強(qiáng)調(diào)。 在新一屆政府把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，既打“老虎”又打“蒼蠅”的反腐誓言面前，無(wú)論是悄然啟動(dòng)的大部制改革，還是被視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重任的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)等，成敗與否亦與反腐密切相關(guān)。 對(duì)于強(qiáng)烈的反腐呼聲，顯然已獲上下的共識(shí)，亦是新一屆政府上任的主打牌。在兩會(huì)召開(kāi)前一周中央紀(jì)委召開(kāi)的第二次會(huì)議上，習(xí)近平就總結(jié)了蘇共亡黨的歷史教訓(xùn)，歷數(shù)了消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的危害。
3月4日，在看望出席全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議委員并參加討論時(shí)，中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山談到，“反腐敗既要堅(jiān)持打持久戰(zhàn)，也要打好殲滅戰(zhàn)。懲治和預(yù)防腐敗的要害是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)?！?p> 數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件34326件47338人，挽回經(jīng)濟(jì)損失87.9億元。查處縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2569人，其中廳局級(jí)179人，省部級(jí)以上5人。依法立案查辦了薄熙來(lái)、劉志軍、王立軍、黃勝、田學(xué)仁等涉嫌犯罪案件，彰顯了黨和國(guó)家反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大后，已有至少15名廳級(jí)以上干部落馬、12名廳級(jí)以上干部被免職，其他級(jí)別官員數(shù)量更多。 除了反腐之外，國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)改革無(wú)疑是本屆兩會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。自去年11月的中共十八大報(bào)告中提出“穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，健全部門職責(zé)體系”后，各界對(duì)此便充滿期待。經(jīng)歷了5年的探索、總結(jié)、反思與爭(zhēng)論，有關(guān)大部制改革終于再度提上日程。 日前由中共十八屆二中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將在全國(guó)人大會(huì)議期間正式出臺(tái)，并提交全國(guó)人大會(huì)議審議。 這其中，鐵道部并入交通運(yùn)輸部的改革方案已被外界廣為關(guān)注。3月5日，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖參與了江蘇代表團(tuán)的一場(chǎng)討論會(huì)。 時(shí)代周報(bào)記者向盛光祖詢問(wèn)鐵道部是否會(huì)并入大交通部的消息時(shí)，盛光祖表示：“還沒(méi)有那么多沒(méi)定論的東西，不好說(shuō)，要看方案怎么定。” 高層人事的“新老換屆”仍是外界關(guān)注重點(diǎn)。雖然剛剛閉幕的十八屆二中全會(huì)已經(jīng)為這些人選做好安排，但新舊高官的登場(chǎng)亮相還是令人關(guān)注。 事實(shí)上，此輪“新老換屆”從2012年就已拉開(kāi)帷幕。從省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆，到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體誕生，再到十八大后地方大員的密集調(diào)整……至春節(jié)前，地方省級(jí)人事新格局業(yè)已形成。 按照中國(guó)的制度安排，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)組成部門的負(fù)責(zé)人由總理提名，人大代表無(wú)權(quán)另外推選候選人，但對(duì)于所提名的人選有表決權(quán)。 值得一提的是，本屆全國(guó)人大代表共2987名，黨政官員的比例降至約35%，來(lái)自基層的工人和農(nóng)民代表延續(xù)了上一屆的升勢(shì)。這近3000名人大代表也是在2010年選舉法修改后，首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉選出的。
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