愛華網(wǎng)???? 國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出理順中央和地方財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系，不得不反思一下1994年的分稅制改革。分稅制改革使中央政府的財(cái)政收入進(jìn)入了快速增長軌道，總體看是必要和成功的。但分稅制對省級以下財(cái)政體制的改革卻未作出明確規(guī)定，留下了一個(gè)制度缺口。在利益驅(qū)動(dòng)下，分稅制造成的財(cái)權(quán)上收的效應(yīng)就難免在各級政府間層層傳遞，導(dǎo)致省市以下政府出現(xiàn)大量財(cái)政赤字。
在財(cái)權(quán)、財(cái)力集中的同時(shí)，政府的基本事權(quán)卻在下移。由于各級政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重背離，分稅制難以起到平衡地區(qū)差異的作用，迫使地方政府從預(yù)算外尋找收入來源，并形成了“城鄉(xiāng)二元財(cái)政”的格局（城市財(cái)政主要以出賣土地為自己籌集財(cái)政收入，鄉(xiāng)財(cái)政只能靠收費(fèi)和罰款來維持）。 目前的狀況是：分稅制確實(shí)把超過半數(shù)的財(cái)政收入集中到了中央政府手里，中央政府也確實(shí)通過轉(zhuǎn)移支付把一大部分財(cái)政收入給了地方政府。 問題在于，轉(zhuǎn)移支付是跟著財(cái)政專項(xiàng)走的，看起來數(shù)量很大，并不真正切合地方提供公共服務(wù)的實(shí)際需要?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付存在著體制缺陷，轉(zhuǎn)移支付到了縣鄉(xiāng)一級很難做到透明、規(guī)范。基層財(cái)政出現(xiàn)困難，非分稅制造成的，恰恰相反，是由于分稅制不到位。理順中央財(cái)政和各級地方財(cái)政的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，應(yīng)遵循以下三個(gè)原則： 第一，根據(jù)憲法和法律，合理劃分中央政府和地方各自承擔(dān)的公關(guān)責(zé)任和事權(quán)范圍，應(yīng)該由中央負(fù)責(zé)的事（職責(zé)）就全部收歸中央，應(yīng)該由地方負(fù)責(zé)的事（職責(zé)）就交給地方，不管是哪一級政府，決不能“越界”，真正做到各行其是，各負(fù)其責(zé)。 第二，根據(jù)各級政府的事權(quán)，劃分各級政府的財(cái)政支出，以及確定各級政府的財(cái)政收入來源。應(yīng)按照公共產(chǎn)品的層次性合理確定基層政府的支出責(zé)任和范圍。 第三，合理配置中央與地方的稅種。中央與地方都應(yīng)擁有只屬于自己的主體稅種、稅收征收管理權(quán)、完善的稅收征管體系。地方政府擁有了相應(yīng)的充足稅源和財(cái)力，才能擁有相對的獨(dú)立性而不再只是中央政府的派出機(jī)構(gòu)，才能切實(shí)承擔(dān)起自己的公共責(zé)任。 完善分稅制關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，一是降低財(cái)權(quán)的集中度。中央應(yīng)當(dāng)找回上個(gè)世紀(jì)80年代果斷放權(quán)的感覺，堅(jiān)定不移地走與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的“分權(quán)”之路，將稅收管理權(quán)包括稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、稅基稅率選擇確定權(quán)、稅種開征停征權(quán)、減免權(quán)、調(diào)整權(quán)等在中央與地方之間進(jìn)行合理劃分，不再全部集中在中央。中央稅與共享稅的立法權(quán)、征收權(quán)、管理權(quán)可集中在中央；對于不在全國統(tǒng)一開征、具有明顯低于特征的地方稅的立法權(quán)、解釋權(quán)、征管權(quán)可劃給地方；對于全國統(tǒng)一開征、對宏觀經(jīng)濟(jì)有較大影響的地方稅如營業(yè)稅、個(gè)人所得稅等可由中央制定基本法規(guī)和征收辦法，相應(yīng)給予地方一定的征管權(quán)、稅率確定權(quán)和政策調(diào)整權(quán)等。 二是建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)充分考慮影響地方財(cái)政收支涉及的有關(guān)人、自然環(huán)境、人均國民生產(chǎn)總值和人均財(cái)政收入、教育衛(wèi)生與市政建設(shè)、特殊性等因素，細(xì)致測算各地的標(biāo)準(zhǔn)收入能力和標(biāo)準(zhǔn)支出需求，建立起地方各級政府的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。 全國和地方各級人大應(yīng)介入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的構(gòu)建和監(jiān)督過程。一定規(guī)模以上的項(xiàng)目，應(yīng)納入地方發(fā)展計(jì)劃和政府預(yù)算，經(jīng)人大審核批準(zhǔn)，并接受人大的監(jiān)督。 中央和地方的財(cái)政稅收與事權(quán)體制，既是經(jīng)濟(jì)體制問題，也是政治體制問題，涉及中央和地方在動(dòng)員、支配經(jīng)濟(jì)資源上的權(quán)責(zé)劃分一級中央與地方之間集權(quán)與分權(quán)關(guān)系依據(jù)何種原則處理。 在政治體制層面，改革政府行政體制刻不容緩，減少政府層級和財(cái)政層級。這不僅是政府運(yùn)行的高效、便利的問題，更是由于其關(guān)系到分稅制的未來。
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