愛華網(wǎng)作者:饒婷婷/文 30年前，中國的改革發(fā)軔于農(nóng)村。今天，面對風(fēng)云變幻的國際經(jīng)濟(jì)形勢，中國將改革的目光再次投向了農(nóng)村。目前正在推進(jìn)的農(nóng)村土地改革，可以認(rèn)為是中國新一輪“改革紅利”的開始。 雖然此前熱議的土地流轉(zhuǎn)政策并未出現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議的公報中，但“農(nóng)村土地管理制度”的新提法以及國家領(lǐng)導(dǎo)人“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”的講話已經(jīng)為這場即將到來的改革描繪了絢麗的圖景?？梢韵胍姡S著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的逐步形成以及內(nèi)需的擴(kuò)大，這場源于農(nóng)村的改革將逐漸成為推動中國經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的強(qiáng)動力。 30年后新一輪改革起步 “過去30年的改革紅利始于上世紀(jì)80年代初的農(nóng)村改革，目前傳統(tǒng)發(fā)展模式的改革紅利基本消失，但是本次農(nóng)村改革可以理解為中國新一輪改革紅利的開始?！眹┚卜治鰩煆埲绱苏J(rèn)為。 30年前，十一屆三中全會做出了改革開放的決定，并將發(fā)展農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，把土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這一政策曾經(jīng)極大激發(fā)了農(nóng)民的熱情，也帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展：1984年，中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的40731萬噸，比1978年增長33.6%，農(nóng)民人均純收入也達(dá)到了355元，比1980年增長85.5%。但隨著1984年中共十二屆三中全會確定了改革的重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，資源開始由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展落后以及農(nóng)民土地被強(qiáng)制征收等一系列矛盾陸續(xù)出現(xiàn)。 2003年以后，三農(nóng)問題再次得到重視，國家開始著手解決各種矛盾，一個明顯的標(biāo)志是：近5年來，中央每年的“1號文件”都在關(guān)注三農(nóng)問題。? 30年的改革變遷，中國社會早已今非昔比，然而歷史在另一個角度重合，農(nóng)村再次被推向改革的前沿。 在剛剛結(jié)束的十七屆三中全會上，提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立、農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番、農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)等赫然在列。 “十七屆三中全會的公報是一個概括性的綱領(lǐng)，在此之后，具體改革措施將有望陸續(xù)出臺?！睆堈J(rèn)為。 實際上，三農(nóng)問題的解決還有極為重要的經(jīng)濟(jì)意義，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)走入危局，中國也難以獨善其身，擺脫困境的良方是擴(kuò)大內(nèi)需，而難以估量的農(nóng)村消費市場無疑將成為未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的引擎。 正如胡錦濤總書記在日前召開的黨外人士座談會上所說：“抓住農(nóng)村改革發(fā)展這個重點，就能掌握整個改革開放的主動權(quán)，就能帶動中國經(jīng)濟(jì)社會新一輪發(fā)展?！?p>
農(nóng)村土地改革的內(nèi)在沖動 當(dāng)前，中國由外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的壓力日漸迫切，而制約經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就在于農(nóng)村。 “土地和金融已經(jīng)成為制約中國農(nóng)村發(fā)展的兩大瓶頸。種種跡象表明，我國農(nóng)村土地改革的步伐正在加快，并將產(chǎn)生一系列積極的、連鎖性的影響。”四川省社會科學(xué)院副院長郭曉鳴接受記者采訪時表示。彼時，他正在農(nóng)村開展調(diào)查研究，電話中雞犬之聲相聞。 今年9月底，國家主席胡錦濤在安徽小崗村考察時明確表示：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在這次十七屆三中全會的公報中，也首次提出了要“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”。10月13日，農(nóng)業(yè)部部長孫政才在部黨組擴(kuò)大會議上再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 “如果不改變分散的、小規(guī)模低效益的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式，形成適度規(guī)模經(jīng)營，中國的農(nóng)業(yè)不會有希望，農(nóng)村土地必須要實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。”郭曉鳴肯定地說。 今年8月份公布的數(shù)據(jù)顯示,城鄉(xiāng)居民收入比例已經(jīng)達(dá)到了3.33：1，在此次三中全會公報中提出的一項具體而明確的任務(wù)就是：“到2020年，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除?！迸c農(nóng)村居民收入偏低相對應(yīng)的是，農(nóng)民的邊際消費傾向比城鎮(zhèn)居民平均高出近0.2，并且城鎮(zhèn)居民的邊際消費傾向逐年遞減，農(nóng)民收入的提高對促進(jìn)消費事半功倍。 郭曉鳴還強(qiáng)調(diào)，不僅是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要流轉(zhuǎn)，集體建設(shè)用地的改革也勢在必行，并且正在以迂回的方式開展，如以宅基地?fù)Q社保、換住房等試點改革的推進(jìn)?！霸诔啥嫉霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等都進(jìn)入了交易市場。實際上，宅基地是農(nóng)民積累資本的重要來源，通過對宅基地的出讓，農(nóng)民才有能力在城鎮(zhèn)購買住房、社保等?！?p> “發(fā)展到今天，中國農(nóng)村的改革需求已經(jīng)相當(dāng)強(qiáng)烈，原有的體制無法適應(yīng)新的環(huán)境，自下而上的探索和創(chuàng)新層出不窮，宏觀層面上，應(yīng)該對《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等政策和法規(guī)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整?！惫鶗曾Q說。
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