愛(ài)華網(wǎng)???? “消費(fèi)作用的提升不能以犧牲投資為代價(jià)，而是要保持投資的增長(zhǎng)?！贬槍?duì)陜西的實(shí)際情況，陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員韓海燕建議。 2013年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委主任張平就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控”相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)表示，今年擴(kuò)大內(nèi)需將著力于消費(fèi)和投資兩大重點(diǎn)。據(jù)悉，促進(jìn)消費(fèi)和投資的組合政策兩會(huì)后將陸續(xù)推出。 “由于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、歐債危機(jī)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)疲軟，導(dǎo)致中國(guó)外需不足，經(jīng)濟(jì)的下行風(fēng)險(xiǎn)加大。”陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員韓海燕說(shuō)，“同時(shí)，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投資效率低下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。” 為了改變目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，十八大報(bào)告指出：“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制”。 陜西在“十二五”規(guī)劃中也指出：“把擴(kuò)大消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制?！?p> “眾所周知，陜西作為欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份，從建國(guó)初期開(kāi)始，重工業(yè)化投資比例較高，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著至關(guān)重要的作為，而消費(fèi)特別是居民消費(fèi)一直是陜西經(jīng)濟(jì)的軟肋，在一定程度上阻礙了陜西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！表n海燕說(shuō)。
居民消費(fèi)乏力 近幾年，陜西經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了較快的增長(zhǎng)，在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于前列?！暗L(zhǎng)期以來(lái)，由于受?chē)?guó)家政策導(dǎo)向的影響，加之陜西本身重工業(yè)化的工業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，伴隨著東北、華北油氣資源的日漸枯竭，作為能源大省的陜西承擔(dān)了國(guó)家能源基地的重要角色，國(guó)家對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的投資比重不斷上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬于典型的投資拉動(dòng)型。”韓海燕說(shuō)。 長(zhǎng)期以來(lái)，投資對(duì)陜西GDP貢獻(xiàn)率一直處于較高位置，2000年陜西全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為745.8億元，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1660.92億元。其中固定資產(chǎn)投資占GDP的比重為44.91%；2012年陜西全社會(huì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步擴(kuò)大，投資總額達(dá)到11705億元，是2000年的15.69倍，固定資產(chǎn)占GDP比重為81%，高于全國(guó)平均水平11個(gè)百分點(diǎn)。 “正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛指出的那樣，依靠投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)，將不可避免地引起投資回報(bào)率降低?！表n海燕說(shuō)，陜西在投資率迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，投資效率則呈下降趨勢(shì)。 “重要的一點(diǎn)是，陜西的人均收入偏低，居民消費(fèi)乏力?！表n海燕說(shuō)。 數(shù)據(jù)顯示，2012年陜西省社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP的比重為29.97%，但全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP的比重卻達(dá)到了39.89% 。從人均社會(huì)消費(fèi)品零售額來(lái)看，陜西2012年為1.14萬(wàn)元，僅為全國(guó)人均社會(huì)消費(fèi)品零售額3.84萬(wàn)元的29.7%。 “陜西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，人均收入偏低，城鎮(zhèn)居民的可支配收入與農(nóng)村居民的純收入均低于全國(guó)的平均水平，且差距呈逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)。”韓海燕說(shuō)。陜西居民消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用偏低，居民消費(fèi)需求嚴(yán)重不足。 “其中，城鄉(xiāng)‘二元格局’限制了農(nóng)村居民的消費(fèi)需求。”韓海燕說(shuō)，一方面，伴隨著陜西工業(yè)化進(jìn)程和城市化的逐漸推進(jìn)，大量廉價(jià)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加入了工業(yè)化和城市化的建設(shè)，但是由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留下來(lái)的城鄉(xiāng)二元分割的戶籍福利制度以及僵化的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，阻礙了在工業(yè)化和城市化過(guò)程中農(nóng)民逐漸自然融入城市生活、成為城市居民的過(guò)渡，“從而在農(nóng)民成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的同時(shí)，雖創(chuàng)造了巨大供給卻不能融入城市化作為市民去消費(fèi)，產(chǎn)生巨大供需缺口，閉鎖了最重要的內(nèi)需增長(zhǎng)。” “另一方面，由于現(xiàn)存的城鄉(xiāng)‘二元格局’，拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距?！表n海燕說(shuō)，盡管近年來(lái)各級(jí)政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針并組織實(shí)施，“但是農(nóng)村發(fā)展還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市，農(nóng)民收入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民?！?p> 數(shù)據(jù)顯示，2000年陜西省城鄉(xiāng)居民收入比為3.48：1，至2012年擴(kuò)大為3.54：1，均高于全國(guó)的同期水平。“同時(shí)，農(nóng)村居民不能享有同等的社會(huì)公共福利和保障條件，抑制了農(nóng)村居民需求的增長(zhǎng)。在這種情況下，農(nóng)村居民的消費(fèi)需求是很難得以滿足并提高的?！?p> 富民優(yōu)先 “可以說(shuō)，陜西居民平均收入水平偏低是造成陜西居民消費(fèi)水平不高的主要原因?！表n海燕說(shuō)，從陜西居民收入增長(zhǎng)情況看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期GDP與財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。“與全國(guó)平均收入水平相比，陜西城鄉(xiāng)居民收入較低，近年來(lái)不僅差距未見(jiàn)縮小反而繼續(xù)擴(kuò)大。與東部中等發(fā)達(dá)省份相比，差距更加懸殊。” 她說(shuō)，針對(duì)目前企業(yè)利潤(rùn)、企業(yè)盈余過(guò)多擠占職工收入；城鎮(zhèn)居民收入來(lái)源單一、經(jīng)營(yíng)性收入偏少，財(cái)產(chǎn)性收入偏低；農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)緩慢等制約居民收入增長(zhǎng)的瓶頸問(wèn)題，要使居民生活水平再上新臺(tái)階，“應(yīng)將富民放在更加突出的位置上，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向向國(guó)民收入導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變；實(shí)施民富優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持多措并舉，認(rèn)真解決目前陜西居民收入、職工工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的脫節(jié)問(wèn)題。建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)。” “陜西要制定相應(yīng)政策，為擴(kuò)大內(nèi)需提供良好外部環(huán)境。”韓海燕說(shuō)。 對(duì)此，韓海燕建議，加大金融創(chuàng)新方式，提供廣泛多樣的金融工具和靈活的信貸措施。 “比如，針對(duì)‘三農(nóng)’問(wèn)題，不斷豐富和創(chuàng)新?lián)７绞?，緩解農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收；針對(duì)小微企業(yè)，應(yīng)建立健全適合小微企業(yè)的信貸體系和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，支持小微企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。同時(shí)可加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)稅收優(yōu)惠、減征緩征、減費(fèi)免費(fèi)等支持，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)?！表n海燕說(shuō)。 她說(shuō)，還應(yīng)大力促進(jìn)有利于消費(fèi)增長(zhǎng)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！胺?wù)業(yè)提供的是最終消費(fèi)品，服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)，消費(fèi)就越旺盛?！?p> “西方發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)占GDP的比例大多數(shù)在70%，而2012年我國(guó)的服務(wù)業(yè)在GDP的占比為44.6%，陜西僅為34.6%。加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，提高一大批人的收入水平，大大擴(kuò)展消費(fèi)的市場(chǎng)空間?！表n海燕還建議，要取消和降低服務(wù)行業(yè)的限制和稅負(fù)，允許民營(yíng)資本進(jìn)入更多的服務(wù)行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)?！?p> 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) “實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，雖然應(yīng)以擴(kuò)大消費(fèi)為重點(diǎn)，不斷提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，但消費(fèi)作用的提升不能以犧牲投資為代價(jià)，而是要保持投資的增長(zhǎng)?！贬槍?duì)陜西的實(shí)際情況，韓海燕建議，一方面，陜西應(yīng)避免單純以資源開(kāi)采為向?qū)В奄Y源開(kāi)發(fā)同發(fā)展高增加值的制造業(yè)結(jié)合起來(lái)，每年從資源產(chǎn)業(yè)收益中拿出一定比例，投資于先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改變陜西以資源消耗為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 “另一方面，優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將重點(diǎn)放在支持保障和改善民生，并著眼于可持續(xù)發(fā)展，注重保護(hù)環(huán)境?！表n海燕說(shuō)。 “同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，離不開(kāi)民間資本的大力投入，因此應(yīng)積極引入民間資本，轉(zhuǎn)變以政府為主導(dǎo)的投資方式。” 針對(duì)陜西目前的問(wèn)題，韓海燕建議在未來(lái)的投資中，以農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，繼續(xù)增加投資以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，進(jìn)一步增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大帶動(dòng)作用。 “城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。”韓海燕說(shuō)，城鎮(zhèn)化被新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體列為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)及最大潛在內(nèi)需之源。 不光是高層頻頻提及，“新型城鎮(zhèn)化”也成為專(zhuān)家和學(xué)者最熱的研究議題。 目前陜西的城鎮(zhèn)化率僅為47%，低于全國(guó)的平均水平51.27%，距我國(guó)2020年60%的城鎮(zhèn)化率還差13個(gè)百分點(diǎn)，“可見(jiàn)，陜西的城鎮(zhèn)化仍有很大的潛力?！?p> 對(duì)此，韓海燕建議，首先應(yīng)改革戶籍制度?！耙七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要逐步把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城市居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)為城市居民。促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、子女教育、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房租購(gòu)等方面與城市居民享有同等待遇?！?p> “同時(shí)，調(diào)整資源配置方式，加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資，提高小城鎮(zhèn)居民的福利水平?！表n海燕建議，“還應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)過(guò)去‘重縣不重鎮(zhèn)’的錯(cuò)誤導(dǎo)向，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，并改革下放人事權(quán)，使鎮(zhèn)域在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)的統(tǒng)一。同時(shí)注意使城市全面發(fā)展，特別是在‘軟件’和規(guī)劃管理水平上下功夫。”
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