美棉補(bǔ)貼政策調(diào)整的影響研究(二)：美國現(xiàn)行的棉花補(bǔ)貼政策

二、美國現(xiàn)行的棉花補(bǔ)貼政策

根據(jù)現(xiàn)行2002年農(nóng)業(yè)法案，美國政府對棉花的補(bǔ)貼總體包括三部分：生產(chǎn)補(bǔ)貼、銷售補(bǔ)貼、貿(mào)易補(bǔ)貼即出口補(bǔ)貼Step?2。

（一）生產(chǎn)補(bǔ)貼

　　美國棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼包括直接補(bǔ)貼(Direct payments)和反危機(jī)補(bǔ)貼(Counter-cyclical payments)，以農(nóng)民為補(bǔ)貼對象的棉花種植補(bǔ)貼。

　　1、直接補(bǔ)貼＝補(bǔ)貼率×補(bǔ)貼面積×補(bǔ)貼單產(chǎn)（補(bǔ)貼面積＝基礎(chǔ)種植面積×85%）

美國棉花種植者與美國政府簽署年度種植協(xié)議，并在協(xié)議中明確自己的基礎(chǔ)種植面積（即1998-2001年的平均種植面積）及補(bǔ)貼單產(chǎn)?；A(chǔ)種植面積及補(bǔ)貼單產(chǎn)得到政府認(rèn)可后即可申請補(bǔ)貼。

美國現(xiàn)行2002年農(nóng)業(yè)法規(guī)定，直接補(bǔ)貼的補(bǔ)貼率為6.67美分/磅。較1966年農(nóng)業(yè)法案提高了1.13美分/磅。

　　2、反危機(jī)補(bǔ)貼＝目標(biāo)價格－有效價格

反危機(jī)補(bǔ)貼是在有效價格低于目標(biāo)價格時啟動的一種生產(chǎn)保護(hù)性補(bǔ)貼；目標(biāo)價格為72.40美分/磅，是美國現(xiàn)行2002年農(nóng)業(yè)法規(guī)定的最低保護(hù)價格。有效價格指直接補(bǔ)貼率與該年度美國國內(nèi)平均價格或陸地棉CCC貸款基準(zhǔn)價格中的較高者之和。

有效價格(Effective price)由以下兩個部分組成：一是直接補(bǔ)貼率(payments rate)；二是當(dāng)年度12個月里全國棉花價格農(nóng)場價格的平均值(national average farm price)和國家對貸款補(bǔ)貼率(national loan rate)中的較高者。根據(jù)以上介紹，反危機(jī)性補(bǔ)貼=72.4美分/磅-[6.67美分/磅+(12個月全國棉花農(nóng)場價格的平均價或棉花貸款補(bǔ)貼率中較高者)。美國農(nóng)業(yè)部在市場年度內(nèi)分批支付反危機(jī)補(bǔ)貼。第一次支付時間為新棉收獲期，即10月份，額度不超過補(bǔ)貼總額的35%；第二次支付在次年2月份之后，額度不超過補(bǔ)貼總額的70%，但不得少于第一次的支付額度。

棉花的目標(biāo)價格在1966農(nóng)業(yè)法案中被取消，2002年農(nóng)業(yè)法案再次啟用。在2005年10月26日，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)放本年度反周期補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額度為每磅13.73美分/磅，首次支付為總額的35％，即支付給棉農(nóng)4.81美分/磅。

（二）銷售補(bǔ)貼

美國棉花銷售性補(bǔ)貼指棉花種植者獲得的貸款補(bǔ)足補(bǔ)貼，主要指市場援助補(bǔ)貼(marketing assistance loans)。保證參加美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品計劃的棉花種植者進(jìn)行正常的棉花生產(chǎn)，美國政府通過農(nóng)產(chǎn)品信貸公司為他們提供抵押性無追索權(quán)貸款，簡稱CCC貸款。棉花種植者可以用尚未收獲的棉花作為抵押，從信貸公司取得一筆貸款。CCC貸款的申請截止到每年的5月31日，期限為9個月。如果世界調(diào)整價格高于CCC貸款基準(zhǔn)價格（陸地棉基準(zhǔn)價格為52美分/磅，SLM 1-16，馬克隆值為3.5-4.9，強(qiáng)力為25.5-29.4特克斯，整齊度為80-82%；長絨棉基準(zhǔn)價格為79.77美分/磅，等級為3級；纖維長度為1-3/8；馬克隆值不低于3.5；未壓縮），棉花種植者可以在市場上出售棉花，以現(xiàn)金歸還貸款和倉儲費用（美國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法規(guī)定，CCC貸款利率比美國國債利率高1%）；如果世界調(diào)整價格低于貸款基準(zhǔn)價格，棉花種植者可以把棉花抵押給信貸公司，美國農(nóng)業(yè)部按貸款基準(zhǔn)價格補(bǔ)償其不足的部分（即貸款補(bǔ)足補(bǔ)貼），使棉花種植者得到貸款基準(zhǔn)價格。如果所抵押的棉花不按期贖回，將由美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一拍賣。

2002的農(nóng)業(yè)法案調(diào)高了市場援助補(bǔ)貼的產(chǎn)品貸款補(bǔ)貼率(commodity loan rate)，規(guī)定為52美分/磅，較1996年法案調(diào)高0.08美分/磅。

（三）貿(mào)易補(bǔ)貼

該補(bǔ)貼即出口補(bǔ)貼Step?2包括陸地棉出口補(bǔ)貼和長絨棉出口補(bǔ)貼，是為保證美國棉花在國際市場上的競爭力及鼓勵美國內(nèi)棉紡企業(yè)多使用本國棉花而設(shè)置的，補(bǔ)貼主要是給紡織企業(yè)和棉花出口商。此次取消出口補(bǔ)貼的是美國陸地棉，其具體發(fā)放條件如下：美國陸地棉北歐到岸價的最低報價連續(xù)四周超過北歐到岸價A指數(shù)周平均值，同時世界調(diào)整價格不超過陸地棉貸款基準(zhǔn)價格的134%。具體計算方法為：第四周美國陸地棉北歐到岸價最低平均價減去當(dāng)周北歐到岸價A指數(shù)平均價。

2002年農(nóng)業(yè)法案做了調(diào)整，即原來陸地棉市場證書(marketing certificates)現(xiàn)在依然有效，不同與1996年法案，除了可以頒布給出口商以外，該市場證書也可以頒布給國內(nèi)的工廠，也可以享受補(bǔ)貼優(yōu)惠。

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