愛華網(wǎng)???? 專家預(yù)警“以地養(yǎng)路”模式或引爆地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 繼提出總投資達(dá)2329.37億元的“祖國立交橋”計(jì)劃之后，武漢再次推出大武漢交通的“升級(jí)版”：打造“中國中部國際交通樞紐”。 近日，武漢市政府常務(wù)會(huì)審議通過《綜合交通樞紐總體規(guī)劃》，為大武漢交通升級(jí)畫出“路線圖”：在繼續(xù)推進(jìn)城際鐵路、軌道交通等建設(shè)的基礎(chǔ)上，興建武漢第四大火車站漢陽火車站、籌建武漢第二機(jī)場。加上此番新規(guī)劃的上述項(xiàng)目，“十二五”期間，武漢交通總投資將超過3000億元。 大手筆的基建投資，也引發(fā)了外界對(duì)其融資能力和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。安邦咨詢研究員提醒，“武漢正在進(jìn)行一次基建大賭博，嚴(yán)重透支的基建可能會(huì)引爆地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！?p> 在地方財(cái)政壓力趨緊的情況下，為解決大規(guī)模基建資金籌措難題，“以地養(yǎng)路”模式正成為地方政府的救命“稻草”，即通過盤活鐵路沿線站點(diǎn)周邊的土地資源，利用鐵路周邊的土地開發(fā)作為回報(bào)，激勵(lì)地方城際鐵路的建設(shè)。 城投負(fù)債率高達(dá)75% “以地養(yǎng)路”模式正成為解決融資難的救命“稻草”。 “中部國際交通樞紐”相比“立交橋計(jì)劃”，新增了第四火車站和第二機(jī)場，“十二五”期間，武漢交通總投資將超過3000億元。 武漢位居中國經(jīng)濟(jì)地理大棋盤上的天元之位，如今，武漢正謀劃立體交通建設(shè)，向“九州通衢”的目標(biāo)努力。 根據(jù)此前公布的“祖國立交橋計(jì)劃”，“十二五”期間，武漢將重點(diǎn)建設(shè)82個(gè)項(xiàng)目，總投資2329.37億元，把武漢建成“祖國立交橋”，推動(dòng)國家中心城市建設(shè)。 近日，武漢市政府常務(wù)會(huì)審議通過《綜合交通樞紐總體規(guī)劃》，提出打造“中部國際交通樞紐”。據(jù)了解，“中部國際交通樞紐”是“立交橋計(jì)劃”的升級(jí)版。其與“祖國立交橋”計(jì)劃是一個(gè)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)大盤的兩個(gè)目標(biāo)和口號(hào)，“中部國際交通樞紐”相比“立交橋計(jì)劃”，新增了一些基建項(xiàng)目，例如第四火車站和第二機(jī)場。加上此番新規(guī)劃的上述項(xiàng)目，“十二五”期間，武漢交通總投資將超過3000億元。 目前，武漢已相繼改造、新建漢口站、武昌站和武漢站三個(gè)大型火車站。此番新規(guī)劃建設(shè)的漢陽火車站將作為西武高鐵配套工程，主要承擔(dān)武漢西北、東南鐵路通道列車的始發(fā)終到。
記者獲得的最新信息顯示，西武高鐵襄陽段前期工作已全面啟動(dòng)，國家發(fā)改委、國家鐵路局已同意將武漢至襄陽城際鐵路作為西武高鐵的組成部分先期規(guī)劃建設(shè)。 “按照西武鐵路湖北段沿線地市達(dá)成的初步共識(shí)，西武高鐵將采用沿線城市政府聯(lián)合組建股份公司共同建設(shè)的模式，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路建設(shè)?！毕尻柺邪l(fā)改委一負(fù)責(zé)人對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，而在推進(jìn)武漢至襄陽動(dòng)車公交化運(yùn)營上，將初步按照由湖北省鐵路公司、武漢鐵路局及武漢、襄陽、隨州等沿線市政府組建股份公司，實(shí)行共同出資建設(shè)、聯(lián)合經(jīng)營管理的模式。 在航空方面，按照《武漢機(jī)場門戶樞紐發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，武漢將適時(shí)對(duì)江夏山坡機(jī)場進(jìn)行民用化改造，打造稱武漢第二機(jī)場。第二機(jī)場將以貨運(yùn)為主，主要承擔(dān)高附加值的航空快遞和貨運(yùn)，與天河機(jī)場形成一客一貨的職能分工。 武漢此番謀劃第二機(jī)場，形成“一市兩場”的復(fù)合型航空格局也有望為競奪中國“第四門戶樞紐機(jī)場”添加重要砝碼。 “天河機(jī)場現(xiàn)有規(guī)模與武漢建設(shè)國家中心城市和國際大都市的要求及目標(biāo)還存在很大差距?！焙笔∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所所長陽小華在接受記者采訪時(shí)表示，武漢要發(fā)揮帶動(dòng)、輻射中部地區(qū)的重任，不能僅滿足在中部領(lǐng)先，而要在全國占有重要的一席之地。 3000億布局大交通 武漢市擬通過“四縱四橫大交通網(wǎng)”的建成，給全國交通建立一座暢通的立交橋，打通南來北往的所有通道?！八目v”交通網(wǎng)包括合肥至福州綜合運(yùn)輸通道、沿京九綜合運(yùn)輸通道、沿京廣綜合運(yùn)輸通道和沿二廣綜合運(yùn)輸通道?！八臋M”交通網(wǎng)包括南京至西安綜合運(yùn)輸通道、沿江綜合運(yùn)輸通道、沿杭（州）瑞（麗）運(yùn)輸大通道和上海至瑞麗綜合運(yùn)輸通道。 按照《鐵道部、湖北省關(guān)于加快推進(jìn)湖北鐵路建設(shè)發(fā)展會(huì)議紀(jì)要》，僅武漢一市就負(fù)責(zé)26個(gè)新建或改擴(kuò)建鐵路項(xiàng)目的征地拆遷工作，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。 武漢市政府在湖北省全省鐵路建設(shè)工作會(huì)議上提供的數(shù)據(jù)顯示，上述鐵路項(xiàng)目正線里程511公里，工程投資約800億元；需征地約4萬畝、拆遷450多萬平方米，征地拆遷出資190多億元，地方市政配套工程投資近200億元。“我市支鐵項(xiàng)目征地拆遷資金投入巨大，直接征地拆遷費(fèi)用和配套工程費(fèi)用達(dá)到500億元左右，相當(dāng)于全市近二三年財(cái)政性城建資金的60%。” 據(jù)了解，為解決資金籌措難題，武漢采取的主要措施包括：建立以市城投公司為主的融資平臺(tái)，通過土地打包、政府擔(dān)保、銀行貸款等辦公籌集了大量資金；對(duì)部分鐵路物流項(xiàng)目采取直接補(bǔ)助和爭取省財(cái)政補(bǔ)助；發(fā)行地方政府債券，籌措城際鐵路資本金21億元。 “以地養(yǎng)路”模式正成為解決融資難的救命“稻草”，即通過盤活鐵路沿線站點(diǎn)周邊的土地資源，利用鐵路周邊的土地開發(fā)作為回報(bào)，來激勵(lì)地方城際鐵路的建設(shè)。 為帶動(dòng)城際鐵路沿線站點(diǎn)地塊升溫，湖北省政府專門出臺(tái)依托城際鐵路實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略，以車站為中心，建設(shè)規(guī)模不等（10萬~30萬人）、特色各異（旅游、消費(fèi)、度假、居住、教育、生產(chǎn)等不同類型）的新型城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移全省300萬~500萬人、近1/10的農(nóng)業(yè)人口，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 “城際鐵路沿線土地開發(fā)快速升溫，孝感市將車站3公里范圍內(nèi)土地納入規(guī)劃控制,每畝土地拍賣價(jià)由2006年的60萬元，迅速上漲到300萬元；咸寧每畝土地掛牌價(jià)從20多萬元上升到最高200萬元；黃岡每畝土地從10多萬元上漲到100多萬元。”湖北城際鐵路有限責(zé)任公司總經(jīng)理于春孝公開表示。 以武漢—咸寧城際鐵路咸寧東站地塊土地出讓為例，土地出讓參考價(jià)達(dá)136萬元/畝。 “錢緊”困局之下，地方融資平臺(tái)承擔(dān)著最重要的找錢重任。以2012年武漢城建投資為例，根據(jù)《2012年武漢城建計(jì)劃編制說明》，武漢2012年城建總投資962.15億元。城建投資中，財(cái)政資金40億元，市城投公司等市級(jí)投融資平臺(tái)非封閉項(xiàng)目貸款融資413億元，利用外資1億元，BT、BOT融資129億元，各區(qū)籌資76億元，業(yè)主籌資19億元，封閉運(yùn)行項(xiàng)目籌資282億元。也就是說，超過40%的建設(shè)資金來自武漢市的投融資平臺(tái)。 武漢城投一直擔(dān)當(dāng)融資重任。武漢城投官方網(wǎng)站信息顯示，武漢城投作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體和市政府城建投融資運(yùn)作平臺(tái)，承擔(dān)著武漢市城建計(jì)劃的三分之一以上項(xiàng)目的實(shí)施。 然而，武漢城投公司面臨的形勢并不樂觀。其財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，截至2012年8月，其全部負(fù)債高達(dá)859.40億元，資產(chǎn)負(fù)債率攀升到75%。在系統(tǒng)研究武漢大手筆城建投資計(jì)劃和武漢城投評(píng)級(jí)報(bào)告后，安邦咨詢研究員提醒，“武漢正在進(jìn)行一次基建大賭博，嚴(yán)重透支的基建可能會(huì)引爆地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”。 而武漢城投綜合管理部副部長申志忠此前在接受記者采訪時(shí)坦言，受國家宏觀調(diào)控等因素的影響，公司出現(xiàn)階段性的融資困難比較正常。不過，他強(qiáng)調(diào)“武漢市政府在資源、資金、資產(chǎn)等方面也給予了大力支持，目前公司一切經(jīng)營都正常，沒有出現(xiàn)較大的不可控風(fēng)險(xiǎn)”。
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