愛(ài)華網(wǎng)???? 美國(guó)企業(yè)游說(shuō)，政府設(shè)置障礙 “為什么美國(guó)老是在討論對(duì)華貿(mào)易失衡的同時(shí)又拒絕取消對(duì)華高科技出口的限制？”在今年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前夕，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的特別代表、中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋8日在美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文問(wèn)到。 7月12日，中美雙方就本次對(duì)話的通報(bào)顯示，美方承諾在出口管制體系改革過(guò)程中給予中國(guó)公平待遇。 美國(guó)國(guó)內(nèi)高科技企業(yè)要求政府放松對(duì)華出口管制的游說(shuō)也從未間斷。但美國(guó)政府此次做出的表態(tài)在多大程度上能夠執(zhí)行，仍是未知數(shù)。 效果仍待查 現(xiàn)在中美雙方的競(jìng)爭(zhēng)性日益增強(qiáng)，那么美國(guó)小心敏感也是必然的。 自從美國(guó)開(kāi)始對(duì)華實(shí)施高科技出口管制以來(lái),美國(guó)國(guó)內(nèi)的以航空航天企業(yè)為代表的游說(shuō),就一直沒(méi)有停止。 航空航天領(lǐng)域向來(lái)是受限制較多的領(lǐng)域。十多年來(lái)，美國(guó)大部分商業(yè)航天工業(yè)一直在為擺脫上世紀(jì)90年代末強(qiáng)加于他們頭上的《出口管制法案》而努力。商業(yè)衛(wèi)星及其零部件被列入《美國(guó)軍需品清單》（USML），使得該行業(yè)出口受到更為嚴(yán)苛的《國(guó)際武器運(yùn)輸條例》（ITAR）限制。這一做法也導(dǎo)致了美國(guó)在商業(yè)衛(wèi)星制造市場(chǎng)上所占份額下滑。 奧巴馬政府5年出口倍增計(jì)劃的一項(xiàng)重要措施就是出口管制體系改革程序，于2010年8月31日正式啟動(dòng)。 商業(yè)航天工業(yè)及支持者們多年的努力終于在去年見(jiàn)了成效：2012年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的2013財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案中的一個(gè)條款對(duì)上述規(guī)定做了一個(gè)改變，但是該法案并不是自動(dòng)將商業(yè)衛(wèi)星及其零部件從美國(guó)軍需品名單上剔除，并轉(zhuǎn)而列入限制程度較低的“商業(yè)管控清單”，而是重新恢復(fù)了總統(tǒng)的權(quán)力，允許其決定每樣商品應(yīng)歸屬的清單類(lèi)型。 今年7月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人表示，國(guó)務(wù)院與商務(wù)部已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于美國(guó)出口管理?xiàng)l例修訂案終稿的第二部分。該部分重新定義了美國(guó)政府如何保護(hù)敏感技術(shù)，規(guī)定了軍需品和應(yīng)用于軍事的商業(yè)產(chǎn)品。 該修訂稿終稿將國(guó)務(wù)院提供的美國(guó)軍需品清單上的內(nèi)容分成了四類(lèi)，原屬于該清單的敏感度較低的項(xiàng)目已經(jīng)被轉(zhuǎn)列入“商務(wù)控制清單”。 該發(fā)言人稱(chēng)，這些重新建構(gòu)的類(lèi)目清單已經(jīng)交由公眾與國(guó)會(huì)評(píng)議。每項(xiàng)新修訂的最終類(lèi)目在聯(lián)邦公報(bào)上公示180天后將開(kāi)始生效。在該時(shí)間段內(nèi)，相關(guān)的公司、供應(yīng)商及客戶(hù)可根據(jù)新條目將其業(yè)務(wù)實(shí)踐做出相應(yīng)調(diào)整。 該發(fā)言人還表示，改革出口管制有利于美國(guó)政府更好地將出口管制重點(diǎn)放在敏感度高的技術(shù)上，同時(shí)放松對(duì)敏感度低的技術(shù)的控制，保證這些技術(shù)能夠出口到美國(guó)的盟國(guó)和其他國(guó)家，從而加強(qiáng)美國(guó)同盟國(guó)之間的互用性、提升美國(guó)自身在國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)于一國(guó)安全是當(dāng)務(wù)之急。 美國(guó)企業(yè)游說(shuō) 改革出口管制有利于美國(guó)政府更好地將出口管制重點(diǎn)放在敏感度高的技術(shù)上，同時(shí)放松對(duì)敏感度低的技術(shù)的控制。 美國(guó)采取這一舉措主要是為了對(duì)中國(guó)政府施壓，希望可以借此減少美國(guó)在中國(guó)的貿(mào)易障礙和遏制中國(guó)的軍事發(fā)展。 出口限制由來(lái) 2007年6月19日，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華高科技產(chǎn)品出口限制的新規(guī)定正式生效。在此之前，美國(guó)出口限制已經(jīng)實(shí)行了幾十年，目的是保護(hù)己方在高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位和國(guó)家安全。 時(shí)任美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯曾經(jīng)表示，這個(gè)規(guī)定希望“可以在復(fù)雜的中美貿(mào)易關(guān)系中取得平衡”，保障美國(guó)的“國(guó)家安全”、美國(guó)出口貿(mào)易商和就業(yè)者的利益。 該規(guī)定中涵蓋的對(duì)話出口受限的商品包括飛機(jī)及飛機(jī)零部件、航空電子、防空設(shè)備、慣性制導(dǎo)系統(tǒng)、激光、水底攝影機(jī)、推進(jìn)器系統(tǒng)和個(gè)別電訊儀器等。美國(guó)商務(wù)部對(duì)這份名單的解釋是，這是由該國(guó)商務(wù)部和國(guó)防部的專(zhuān)家就用作軍事用途的項(xiàng)目來(lái)擬定的。 根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2007年，中美貨物貿(mào)易總額達(dá)3867億美元，其中美對(duì)華出口652億美元，自華進(jìn)口3215億美元，貿(mào)易逆差達(dá)到2563億美元。 長(zhǎng)期的貿(mào)易逆差使得美國(guó)人認(rèn)為這是中國(guó)在搞“障礙”，多次使用貿(mào)易救濟(jì)措施，如對(duì)中國(guó)鋼鐵等的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，以及對(duì)匯率問(wèn)題的爭(zhēng)論。 此外，2007年1月，中國(guó)用導(dǎo)彈擊落一顆廢棄衛(wèi)星。這令美國(guó)感到不安。美國(guó)資深外交家約翰·特卡奇克曾經(jīng)在美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的期刊上撰文稱(chēng)，這件事令美國(guó)情報(bào)部門(mén)對(duì)中國(guó)軍隊(duì)與西方的差距的看法有所改變。此外，美國(guó)還認(rèn)為中國(guó)一直在隱瞞軍事支出。 所以，當(dāng)這份對(duì)華高新科技出口限制規(guī)定生效時(shí)，美國(guó)媒體普遍認(rèn)為，美國(guó)采取這一舉措主要是為了對(duì)中國(guó)政府施壓，希望可以借此減少美國(guó)在中國(guó)的貿(mào)易障礙和遏制中國(guó)的軍事發(fā)展。 盡管在本次對(duì)話上，美國(guó)承諾在出口管制體系改革中給予中國(guó)公平待遇，但美國(guó)政府就“放松對(duì)華高科技出口管制”打白條并不是第一次。 早在布什總統(tǒng)任期的最后一周，美國(guó)商務(wù)部就曾經(jīng)宣布給美國(guó)對(duì)華高科技出口松綁，將以往對(duì)華高科技出口的逐個(gè)審查，調(diào)整為向中國(guó)民用企業(yè)發(fā)放執(zhí)照。 2010年，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，美國(guó)也承諾要放松對(duì)華高新技術(shù)出口的限制。但2011年6月27日出臺(tái)的出口管制新政策《戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外規(guī)定》卻讓人大跌眼鏡，規(guī)定稱(chēng)，部分符合特定條件的物項(xiàng)可不經(jīng)許可出口到44個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但是名單中卻沒(méi)有作為美國(guó)第三大出口市場(chǎng)的中國(guó)。 2012年3月，美國(guó)駐華大使駱家輝在上海表示，美國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備將46項(xiàng)技術(shù)出口到中國(guó)，其中一些可能還不需要執(zhí)照。 當(dāng)時(shí)清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉認(rèn)為，這46項(xiàng)產(chǎn)品是相對(duì)低端的產(chǎn)品，即便如此，美國(guó)在對(duì)華出口時(shí)也還要“case by case”逐案審查，所以根本談不上是放寬。 今年4月，美國(guó)國(guó)務(wù)院稱(chēng)正將一系列較不敏感的項(xiàng)目條款從美國(guó)軍事出口限制清單中剔除，這些條目包括與飛機(jī)和渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)的部件及組件。據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院表示，這些條目的年度出口額達(dá)200多億美元。 美國(guó)媒體稱(chēng)，此次對(duì)規(guī)則的變更是奧巴馬總統(tǒng)自2009年宣布出口控制改革法案計(jì)劃以來(lái)第一次實(shí)質(zhì)性的變更，此外，還有一些條款也在變更研究之中。 中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘曾經(jīng)把美國(guó)這種行為描述為“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。 周世儉也認(rèn)為，在美國(guó)近幾屆政府中，奧巴馬此任對(duì)華出口管制最嚴(yán)，是對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓做得最差的。 多位國(guó)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，即使在今年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，想要在美國(guó)放松對(duì)華高科技出口管制上取得突破的可能性也不大。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所副所長(zhǎng)倪峰認(rèn)為，以前在中美雙方貿(mào)易比較互補(bǔ)的階段，對(duì)華出口還不是一件太敏感的事情，但是現(xiàn)在中美雙方的競(jìng)爭(zhēng)性日益增強(qiáng)，那么美國(guó)小心敏感也是必然的。 倪峰認(rèn)為這次美國(guó)在某種程度上可能會(huì)做些象征性的讓步，“畢竟他們一直說(shuō)了要放松?！?p> 中國(guó)方面的數(shù)據(jù)顯示，2001年，來(lái)自美國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)品占中國(guó)進(jìn)口的16.67%，到2010年下降到7.11%，2011年下降到6.26%。美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸的高技術(shù)產(chǎn)品出口排在韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、日本、歐盟、馬來(lái)西亞之后。
愛(ài)華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/40734.html
