關(guān)于十一五發(fā)展戰(zhàn)略的研究，完全是研究，不是對(duì)已經(jīng)公布的十一五建議的解讀，完全從研究的角度來(lái)聽(tīng)，千萬(wàn)不要理解為對(duì)建議的一個(gè)解讀和輔導(dǎo)。因?yàn)槲覀冞@個(gè)研究是在建議公布之前做得，我們既然是在以前做得，差距就很大。所以在這里跟大家聲明。

　　第一部分給大家簡(jiǎn)單介紹一下，研究未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，我們要看建立在什么基礎(chǔ)上。經(jīng)過(guò)十五期間的建設(shè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，不是對(duì)十五的一個(gè)總結(jié)，我也沒(méi)有這個(gè)能力，就是為了看未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展，我們站在什么樣的起點(diǎn)。世界銀行，包括發(fā)改委組織了專家座談，未來(lái)中國(guó)是什么樣的，也在總結(jié)。

　　我認(rèn)為有四個(gè)起點(diǎn)。第一個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到新的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。第二有了新的空間。第三有了新的態(tài)勢(shì)。第四個(gè)是有了新的目標(biāo)。就是一個(gè)非常概括的觀察未來(lái)，我們有一個(gè)什么新的起點(diǎn)。

　　第一個(gè)新為什么說(shuō)中國(guó)態(tài)勢(shì)發(fā)生的變化。我認(rèn)為十一的中期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出了經(jīng)濟(jì)低迷，這是一個(gè)轉(zhuǎn)折性的變化。預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)可以達(dá)到8.3％?，F(xiàn)在全年看，比較權(quán)威的預(yù)測(cè)，都認(rèn)為可以達(dá)到9.4％。從2002年開(kāi)始到今年，已經(jīng)維持了三年。我們?cè)倏梢愿爬ㄒ幌拢?dāng)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，就是小幅區(qū)降，已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)定增長(zhǎng)的平臺(tái)。未來(lái)中國(guó)十一五發(fā)展，面臨的首要任務(wù)，就是把穩(wěn)定增長(zhǎng)的平臺(tái)，能夠延長(zhǎng)一些。最近大家都在說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有波動(dòng)性的，根據(jù)我們的分析，一些收縮性的因素，在05年、06年將要出現(xiàn)，如果收縮性的東西多了，經(jīng)濟(jì)可能下滑的比較大一些。我們十一五面臨的問(wèn)題，就是使穩(wěn)定增長(zhǎng)的平臺(tái)延長(zhǎng)一些，不要讓它下滑的速度太猛。不是說(shuō)我們要關(guān)注速度，要看這個(gè)速度帶給我們的要求是什么？方向是怎樣的？我個(gè)人的看法，既然是高位、穩(wěn)定，小幅區(qū)降，沒(méi)有必要恐慌，就是保持宏觀經(jīng)濟(jì)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，延長(zhǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)的平臺(tái)。我們十五開(kāi)局面臨的什么情況？三個(gè)五年計(jì)劃一比，十一五的基礎(chǔ)確實(shí)不一樣。

　　第二個(gè)新是我們的發(fā)展空間擴(kuò)大。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城市化結(jié)構(gòu)加快。一定要看影響周期性變化最深厚的因素是什么？我們以往更多關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，現(xiàn)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)該更多的關(guān)注消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，就是最終的市場(chǎng)需求，有什么新的變化。如果不研究這個(gè)，我們可以陷于被動(dòng)，缺乏前瞻性。十五就有一個(gè)教訓(xùn)，就是能源，這一輪消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。主要表現(xiàn)為住房、汽車，這類的耐用消費(fèi)品，成為主要的熱點(diǎn)。過(guò)去是農(nóng)產(chǎn)品，叫溫飽型的消費(fèi)階段，現(xiàn)在叫小康型的階段。它拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)就是住房、建筑、汽車以及相當(dāng)?shù)碾娮油ㄐ?、石化、機(jī)械加工等等，終端的需求發(fā)生的變化，就是高耗能這樣一些產(chǎn)業(yè)，使煤電油運(yùn)跟不上，能源規(guī)劃的保守，供給的緊張。要使我們的規(guī)劃宏觀調(diào)控的政策有一定的前瞻性，科學(xué)性，才能使預(yù)期的目標(biāo)完成的比較好。小康階段的消費(fèi)升級(jí)，帶來(lái)了新的十萬(wàn)元檔次的耐用消費(fèi)品，這個(gè)拉動(dòng)是很強(qiáng)勁的。未來(lái)我們建設(shè)的時(shí)間，要持續(xù)到2020年，與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，它增長(zhǎng)一個(gè)單位的產(chǎn)值，要求其他部門三個(gè)單位的產(chǎn)值，叫做產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)影響系數(shù)。這樣一些產(chǎn)品，沒(méi)有這么高的關(guān)聯(lián)程度，未來(lái)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)沒(méi)有那么高的力量，這一輪產(chǎn)業(yè)的升級(jí)對(duì)未來(lái)的拉動(dòng)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間?，F(xiàn)在的五年相當(dāng)于過(guò)去的二十五年，城市化帶來(lái)的投資，城市對(duì)農(nóng)村消費(fèi)投資的帶動(dòng)，農(nóng)村向城市的流動(dòng)，這樣一種循環(huán)，過(guò)去也沒(méi)有遇到過(guò)的。未來(lái)城市化進(jìn)一步推進(jìn)的話，也會(huì)對(duì)中國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生非常深厚和長(zhǎng)遠(yuǎn)的力量。

　　第三個(gè)基礎(chǔ)，我們?cè)谑迤陂g進(jìn)入了新的調(diào)制。一方面完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。匯率機(jī)制在改革，證券市場(chǎng)的股權(quán)分置在改革，另一方面向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)起中堅(jiān)戰(zhàn)。我們的投資在改革，行政審批制的改革，壟斷行業(yè)的改革，開(kāi)放進(jìn)入新階段，就是以加入世貿(mào)組織為標(biāo)準(zhǔn)。到十一五期間進(jìn)入了后波動(dòng)期，還有成品油市場(chǎng)，都要兌現(xiàn)我們的承諾，這樣給我們帶來(lái)的發(fā)展空間，有一個(gè)從外部擴(kuò)大了。再有我們遇到的挑戰(zhàn)也更加的尖銳和復(fù)雜。

　　第四個(gè)新基礎(chǔ)，是我們的奮斗目標(biāo)進(jìn)一步明確。我們的發(fā)展理念有了非常大的升華。這一點(diǎn)也是十五期間出現(xiàn)的，必須大書(shū)特書(shū)的一筆。一些專家和官員提出以人為本，但是在那個(gè)時(shí)候，沒(méi)有形成共識(shí)，沒(méi)有被高層決策所接受。但是十一五建議當(dāng)中，就成為規(guī)劃的主導(dǎo)思想。在2003年科學(xué)發(fā)展觀的提出，提出了以人為本。這種發(fā)展理念的升華，為全面建設(shè)小康社會(huì)來(lái)服務(wù)的，是也是為提供指導(dǎo)思想。就是全面建設(shè)小康是什么思想？中國(guó)在2000年的時(shí)候，總體上進(jìn)入小康了，只有四分之三的人口達(dá)到了指標(biāo)，這個(gè)小康是初步的，低水平的，發(fā)展很不均衡的。因此未來(lái)20年，就是要建設(shè)一個(gè)全面的，比較寬裕的，水平更高的小康，十六大把這個(gè)規(guī)劃弄清楚了。前20年就是全面小康，就是比中等發(fā)達(dá)國(guó)家層次要低，中國(guó)的現(xiàn)代化怎么樣一步一步往前走，原來(lái)提的過(guò)高了，現(xiàn)在往后推一退，更務(wù)實(shí)的。所以全面建設(shè)小康社會(huì)，是半個(gè)世紀(jì)要達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的一半，這樣大家就看出，中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段一百年可能還要長(zhǎng)。全面小康就是更符合現(xiàn)在發(fā)展階段這樣一個(gè)水平，全面小康前十年要干什么，現(xiàn)在就看的更清楚了。為了達(dá)到這目標(biāo)，就要有新的發(fā)展理念。過(guò)去講綜合國(guó)力，全面小康，很重要的是科教要進(jìn)步，生態(tài)要改善，民主更加健全，很全面，就要有一種可持續(xù)的發(fā)展理念。不久以后提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，兩大戰(zhàn)略構(gòu)想，是指導(dǎo)我們未來(lái)達(dá)到全面小康目標(biāo)的重要的科學(xué)指南。再往后走，現(xiàn)代化建設(shè)，仍然是具有統(tǒng)帥意義。我們回顧來(lái)我們的新起點(diǎn)，光看物質(zhì)基礎(chǔ)是不夠的。我我看的發(fā)展空間，主要是靠物質(zhì)基礎(chǔ)和需求前景，發(fā)展體制的變化是更深層的東西。十一五是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的觀的第一年計(jì)劃。未來(lái)的五年干什么，就是要實(shí)現(xiàn)行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，把現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。前兩年2003年到2005年我們主要的任務(wù)，是實(shí)行觀念上的飛躍，未來(lái)不是光轉(zhuǎn)變觀念上的事，還要落實(shí)到行動(dòng)上。十一五就是把這兩個(gè)構(gòu)想落實(shí)到行動(dòng)里面去。我們已經(jīng)維持長(zhǎng)達(dá)27年的增長(zhǎng)，年均9％，未來(lái)全面小康，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，改善人的生活，實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展，至少得有一個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)得保持比較快的增長(zhǎng)，沒(méi)有增長(zhǎng)就業(yè)不能增加，稅收也不能增加，加強(qiáng)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)也是紙上談兵，所以還得保持比較快的增長(zhǎng)速度，能不能持續(xù)，資源環(huán)境的約束越來(lái)越明顯，中國(guó)整個(gè)人均資源占有量于世界平均水平，最豐富的煤炭也低于世界平均，石油、天然氣更明顯了，維持這樣持續(xù)快速的速度，資源環(huán)境能不能允許，這么低的人均資源擁有量，我們消耗量排世界前位，中國(guó)再有9.4％的增長(zhǎng)往前走能不能維持，也可能維持，但是付出資源環(huán)境代價(jià)非常慘重的。環(huán)境質(zhì)量十個(gè)字概括，局部有改善，整體在惡化。這樣判斷是硬約束，未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展是在這樣的情況下，模式轉(zhuǎn)如何把發(fā)展過(guò)來(lái)新的日益差距，還要看到未來(lái)城市化工業(yè)化繼續(xù)加速，加速到什么時(shí)候可以穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化水平55％－60％大體可以比較穩(wěn)定，現(xiàn)在還在加速期工業(yè)化還在中后期沒(méi)有完成工業(yè)化任務(wù)，這兩個(gè)加速還得占資源，占能源，消耗比較大，污染排放也不可能一下子減少，這樣的資源瓶頸走什么現(xiàn)代化道路是第一位的壓力，要害是什么？目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的技術(shù)水平低，經(jīng)濟(jì)效率差，如果不突破現(xiàn)有的技術(shù)水平，不突破現(xiàn)有的體制、政策不合理之處，這種局面很難根本改觀。

　　第二個(gè)面對(duì)的挑戰(zhàn)和資源環(huán)境壓力有非常深刻的關(guān)系，現(xiàn)在反復(fù)出現(xiàn)盲目投資，低水平擴(kuò)張，2003年以來(lái)部分地區(qū)和行業(yè)的過(guò)熱，背后就是體制性根源沒(méi)有切斷，投資審批制改革沒(méi)有到位，去年七月份才出臺(tái)，以往都是一直搞審批，投資審批制越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。財(cái)稅體制不規(guī)范，地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因沒(méi)辦法消除，很多地方特別沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，預(yù)算內(nèi)收增值稅、營(yíng)業(yè)稅，預(yù)算外倒騰土地，因此地方政府想方設(shè)法干預(yù)，預(yù)算外收入再投資，可能公共投資但是不上，就上贏利性項(xiàng)目，政府收入往往是失敗的，用什么來(lái)調(diào)控，現(xiàn)在調(diào)控的不理想，就說(shuō)明現(xiàn)有財(cái)稅體制存在比較大漏洞，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，你要統(tǒng)籌發(fā)展，他不會(huì)這樣想的，所以波破采取行政手段，這在特殊情況下非常必要的，不動(dòng)用不行了，比如開(kāi)發(fā)區(qū)亂建，靠銀行信貸緊縮能管用嗎？管不了，靠減少國(guó)家預(yù)算財(cái)政投入也沒(méi)有用，我靠土地收入。未來(lái)十一五會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大起大落的折騰，還會(huì)的，這就是我們面臨的嚴(yán)峻性，現(xiàn)在說(shuō)引導(dǎo)走可持續(xù)發(fā)展道路，資源價(jià)格嚴(yán)重不合理，沒(méi)有反映資源稀缺性和市場(chǎng)供需關(guān)系，也沒(méi)有反映造成的損失如何補(bǔ)償，前面這么大發(fā)展空間出現(xiàn)了，現(xiàn)在資源價(jià)格成本這么低，誰(shuí)不上馬誰(shuí)傻瓜，這種條件下經(jīng)濟(jì)理性就是上上上、而不是下下下，也不是集中到節(jié)約型發(fā)展，效益型發(fā)展，必然是數(shù)量的擴(kuò)展，這是我們面臨非常嚴(yán)峻的難題，再一個(gè)土地制度不合理，地價(jià)不合理，土地稅、交易環(huán)節(jié)、增值環(huán)節(jié)批復(fù)環(huán)節(jié)都存在很大的漏洞，這樣使整個(gè)資源的配置在政府不斷干預(yù)情況下發(fā)生很大的扭曲，這就是這一輪經(jīng)濟(jì)高漲的問(wèn)題，我一向反對(duì)輕易說(shuō)過(guò)熱，但這種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題要非常冷靜的看到，不承認(rèn)也是不現(xiàn)實(shí)的。除此之外還要考慮中國(guó)政治周期的問(wèn)題，除了經(jīng)濟(jì)大起大落經(jīng)濟(jì)體制不合理還有政府換屆導(dǎo)致投資經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都達(dá)到高漲，換一屆新政府要有新的政績(jī)，所以每年換屆之后頭一年都是經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)的高峰。

　　第三社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展滯后的矛盾非常尖銳。社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展滯后主要表現(xiàn)第一個(gè)公共資源配置嚴(yán)重失衡，特別基礎(chǔ)教育還有公共衛(wèi)生，現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)教育已經(jīng)面臨著危機(jī)了，主要表現(xiàn)初中輟學(xué)率反彈，危房改造不能落實(shí)，教師工資發(fā)不出去，這都應(yīng)該是政府保障的，公共資源是政府配置的資源，目前向高校或少數(shù)重點(diǎn)高校傾斜，基礎(chǔ)事業(yè)得不到保障，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后要引起嚴(yán)重警惕的。另外醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)嚴(yán)重向大城市傾斜，農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)得不到保障，世界衛(wèi)生組織判斷，中國(guó)是世界上公共資源配置效率最低、配置最不公平的國(guó)家之一，191個(gè)成員國(guó)中國(guó)排倒數(shù)11位。這給我們提出非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社會(huì)領(lǐng)域還有很深刻的問(wèn)題，社會(huì)流動(dòng)分層加快，怎么協(xié)調(diào)新形勢(shì)下的矛盾，靠過(guò)去縱向單位的協(xié)調(diào)機(jī)制夠不夠，特別互聯(lián)網(wǎng)新形勢(shì)出現(xiàn)之后怎么以新的手段引導(dǎo)社會(huì)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)?，F(xiàn)在封殺很難了，怎么引導(dǎo)，任其情緒化發(fā)展也不行，中國(guó)現(xiàn)在確實(shí)社會(huì)矛盾比較多，利益主體復(fù)雜化，利益矛盾復(fù)雜化，利益夙求多樣化。我們?nèi)绾斡酶玫氖侄螀f(xié)調(diào)它疏導(dǎo)它給社會(huì)提供更多出氣筒，限壓閥，使社會(huì)穩(wěn)定，出現(xiàn)火星慢慢就消失了。此外人口問(wèn)題仍然是中國(guó)基本國(guó)情很長(zhǎng)時(shí)間很難改變，人口發(fā)展態(tài)勢(shì)很嚴(yán)峻，基數(shù)大，素質(zhì)偏低，未富先老，這是一般發(fā)展國(guó)家沒(méi)有遇到的問(wèn)題，窮國(guó)年輕人比較多，但中國(guó)人均GDP1400美元，但是老齡化社會(huì)的門檻已經(jīng)邁過(guò)去了，這種狀態(tài)都是在比較發(fā)達(dá)的國(guó)家才出現(xiàn)的，這是我們面臨的矛盾，總?cè)丝谶m齡勞動(dòng)人口，老齡人口在未來(lái)2、30年相繼達(dá)到高峰，有的高峰量長(zhǎng)一些，出現(xiàn)晚一些，但是適齡勞動(dòng)人員在2010年達(dá)到高峰，有一些如果下降就比較好辦，但是三個(gè)全是往上漲，總?cè)丝?035年達(dá)到頂點(diǎn)，老齡人口還要更長(zhǎng)，現(xiàn)在要應(yīng)對(duì)的人口局面非常復(fù)雜。最后社會(huì)領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)，貧富差距有所拉大，主要城鄉(xiāng)出現(xiàn)很多新的貧困問(wèn)題，收入差距是更復(fù)雜的問(wèn)題，現(xiàn)在關(guān)注的是貧困無(wú)助的群體，如果擴(kuò)大導(dǎo)致貧富差距拉大。

　　第四個(gè)挑戰(zhàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素是自由流動(dòng)的，必然按照產(chǎn)業(yè)，投資條件，專業(yè)化分工率，運(yùn)輸成本等基本規(guī)律流動(dòng)，中西部地區(qū)條件不好就不在你這，因此各個(gè)地區(qū)要講這個(gè)，不能炒作，區(qū)域差距現(xiàn)在很大了，怎么著了，客觀規(guī)律還在那擺著你怎么解決，我們?nèi)绾慰陀^看待這種差距，我認(rèn)為這是一個(gè)因素。第二個(gè)因素人口流動(dòng)要考慮，流動(dòng)以后各個(gè)地區(qū)GDP比重會(huì)發(fā)生變化，不是現(xiàn)在中西部比重那么低，因?yàn)槿丝诹舻綎|部，東部GDP創(chuàng)造靠中西部人口流進(jìn)來(lái)創(chuàng)造的，光算戶籍人口不對(duì)的，要算常住人口，這樣一算東部GDP會(huì)下降的，中西部GDP會(huì)提高的，現(xiàn)有GDP不能反映東中西部差距。另外中西部專業(yè)化程度上升高了，要素流了沒(méi)關(guān)系，你比較優(yōu)勢(shì)就出來(lái)了，光看GDP份額也不能說(shuō)明區(qū)域差距的真實(shí)情況。還有資源價(jià)格不合理，中西部資源富集地區(qū)的差距，不是不努力，是現(xiàn)有價(jià)格體系導(dǎo)致利益分配不合理，如果資源價(jià)格改革到位，中西部和東部利益分配會(huì)發(fā)生有利于中西部變化的。既然發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，盡管有這些因素，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距還是要擴(kuò)大，大國(guó)經(jīng)濟(jì)就是這樣，而且中國(guó)的自然資源、人口分布是全世界差距最大的國(guó)家，這種差距在未來(lái)一、二十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間有沒(méi)有可能扭轉(zhuǎn)和擴(kuò)大的趨勢(shì)，我認(rèn)為很難，不擴(kuò)大就不錯(cuò)了，因此政策導(dǎo)向就要很清楚，一定要講清楚客觀性、復(fù)雜性、艱巨性，現(xiàn)在對(duì)收入差距區(qū)域差距炒得非常熱，問(wèn)題怎么客觀看待，一炒作之后中西部領(lǐng)導(dǎo)、群眾都不高興，你換一個(gè)來(lái)試試，把我調(diào)別的地方試試，所以區(qū)域差距要客觀講這些影響因素，冷靜分析不可炒作。但是政策導(dǎo)向要非常清楚，現(xiàn)在中央?yún)^(qū)域政策整合能力不夠的，欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力也是不足的，當(dāng)?shù)毓卜?wù)能力也是比較差的，那區(qū)域政策的重點(diǎn)放在哪兒？應(yīng)該均等化公共服務(wù)，創(chuàng)造平等的服務(wù)條件和各地發(fā)展的基礎(chǔ)條件，不是中央布局發(fā)展資金如何拉你發(fā)展，事實(shí)證明政府直接投資縮小差距的做法是不成功的，還得靠市場(chǎng)起基本配置資源重要，政府區(qū)域政策是縮小社會(huì)差距，比如流動(dòng)中西部大體上可以享受比較一致的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，孩子上學(xué)可以享受差不多的基礎(chǔ)教育，如果政府這方面失職，地區(qū)差距解決不了。

　　第五個(gè)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定和不穩(wěn)定性日益增加。加入世貿(mào)組織機(jī)遇非常多的，外部發(fā)展空間也大了，在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源的回旋余地也在擴(kuò)大，但是很多外部沖擊和風(fēng)險(xiǎn)是不確定的，我們不知道什么時(shí)候來(lái)，這就是我們面臨很嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義，現(xiàn)在全世界遭到反傾銷起訴最多的國(guó)家，已經(jīng)持續(xù)九年了，未來(lái)還得持續(xù)此外還有很多新的貿(mào)易壁壘，技術(shù)壁壘、綠色壁壘企業(yè)責(zé)任壁壘，90％農(nóng)產(chǎn)品出口遇到綠色壁壘，沃爾瑪在中國(guó)的訂貨40％供貨商刷掉了就是達(dá)不到企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。這些方面是確定的，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就不行，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性是有不穩(wěn)定影響的。還有擴(kuò)大開(kāi)放，世界經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大起大落都會(huì)影響中國(guó)，現(xiàn)在進(jìn)口產(chǎn)品就是資源性產(chǎn)品，價(jià)格暴漲，一出口商品價(jià)格暴跌，國(guó)內(nèi)外向型導(dǎo)向的部門、企業(yè)以及員工就要受到很明顯的沖擊，使得各地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)沖擊和影響。原有惡劣的用工條件再發(fā)展下去引進(jìn)外資的時(shí)候，或者招商引資的時(shí)候，包括國(guó)內(nèi)獨(dú)資企業(yè)，韓國(guó)、臺(tái)資獨(dú)資企業(yè)用工條件最惡劣的，靠這種發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力還可不可以維持，新的貿(mào)易壁壘橫在我們面前，不是消極的，表面是公正的，但背后有很多不公正的東西，只有吃啞巴虧，所以要求我們轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，把注意力放在國(guó)內(nèi)搞好應(yīng)對(duì)能力，完善彈性機(jī)制，這樣才能任憑風(fēng)吹浪打、勝似閑庭信步，中國(guó)未來(lái)發(fā)展確定性因素很難說(shuō)清楚，但是不確定性因素可以看到很多。

　　我們對(duì)未來(lái)做一個(gè)展望，十一五建議點(diǎn)一下題，根據(jù)我學(xué)習(xí)體會(huì)，其中基本思路24個(gè)字，或者基本要求，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧。這里面特別新的就是著力自主創(chuàng)新，如何使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，如何使發(fā)展轉(zhuǎn)軌，自主創(chuàng)新如果不能提高能力，可能很難提供技術(shù)支撐。整個(gè)十一五建議的主線就是把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。這個(gè)主線貫穿通篇，為了達(dá)到基本要求，落實(shí)這條主線提出七大目標(biāo)，還有七項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要任務(wù)。目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低能源消耗，人民生活、社會(huì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)、政治文明科教發(fā)展等很全面。但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展定量性指標(biāo)只有兩個(gè)，人均GDP到2010年比2000年翻一番。能源利用效率顯著提高，比十五期末降低20％。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不是很低的，要經(jīng)過(guò)努力才能做到，不努力可能又流于紙面。

　　下面從研究的角度看中國(guó)發(fā)展是什么樣的，首先還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要平穩(wěn)要持續(xù)，綜合國(guó)力再上一個(gè)新臺(tái)階，根據(jù)中心兩個(gè)部門的測(cè)算，大體上十一五期間能夠保持年均8％－8.5％，這樣到2010年人均GDP達(dá)到1700－2000美元的狀況，可以接近中等收入國(guó)家的平均水平。2000年人均GDP是850美元，翻兩番問(wèn)題并不大。后十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能放緩到7％－8％，按照7來(lái)算2020年人均GDP可以達(dá)到3200美元，跨入上中等收入國(guó)家的上門檻，現(xiàn)在還在中低收入國(guó)家，低門檻是756美元，高門檻2650美元。上中等是9250美元，因此小平同志講本世紀(jì)中末達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這是什么概念，我們只能按照2000年來(lái)算，中等收入國(guó)家平均水平大概是什么樣子來(lái)算，但是到2020年我們達(dá)到3000美元以上僅僅剛剛改變中低收入國(guó)家的面貌。這就是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的長(zhǎng)期性和艱巨性。給大家報(bào)告這些數(shù)字可以深刻理解小平提的第三步戰(zhàn)略應(yīng)該怎么走，前20年可以達(dá)到什么狀態(tài)？前20年的頭十年可以達(dá)到什么狀態(tài)？中國(guó)現(xiàn)代化就是這么一步一步在修正在看自己的過(guò)程，在我看來(lái)有時(shí)候必須后退，要退夠的過(guò)程，同時(shí)又要給大家一個(gè)看得見(jiàn)的努力方向，因?yàn)橛行碌钠瘘c(diǎn)了，這定的目標(biāo)太低沒(méi)有號(hào)召力也不符合這個(gè)基礎(chǔ)，我們現(xiàn)代化進(jìn)程是非常艱巨的，再經(jīng)過(guò)15年奮斗也不過(guò)這樣。

　　有沒(méi)有潛力呢？有，中國(guó)的潛力非常巨大，960萬(wàn)平方公里的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，13、14億人口，收入水平不斷提高的市場(chǎng)潛力，是最終消費(fèi)，勞動(dòng)力供給非常豐富，素質(zhì)不斷提高，這樣保持低成本的優(yōu)勢(shì)可以比較長(zhǎng)時(shí)間，居民儲(chǔ)蓄率非常高就可以保持比較高的投資率，這是一般發(fā)展中國(guó)家做不到的，一般發(fā)展中國(guó)家，缺資金，依靠外國(guó)資金，最后變成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化，被跨國(guó)公司控制，中國(guó)現(xiàn)在至少?gòu)膰?guó)內(nèi)資金來(lái)源這一點(diǎn)來(lái)看，不必陷入這種被動(dòng)依賴的狀態(tài)，社會(huì)總儲(chǔ)蓄率高大47％，居民儲(chǔ)蓄占一半，美國(guó)總儲(chǔ)蓄率15％，居民儲(chǔ)蓄率只有5％，所以主要靠消費(fèi)信貸，現(xiàn)在老比中國(guó)消費(fèi)率低，投資率高，沒(méi)法不高，這是中國(guó)的客觀現(xiàn)實(shí)，東亞傳統(tǒng)，日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞，都有高儲(chǔ)蓄率的傳統(tǒng)。因此研究中國(guó)發(fā)展問(wèn)題，一定要看到中國(guó)的特色。這不是壞事，這樣的中國(guó)才能有不依靠外源性的發(fā)展要素，比如市場(chǎng)和勞動(dòng)力，輸不出去引不進(jìn)來(lái)，市場(chǎng)可以引進(jìn)來(lái)嗎勞動(dòng)力輸?shù)贸鋈?？這是我們得天獨(dú)厚的，要把這優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力是非常巨大的。儲(chǔ)蓄率高是非常好的一件事情，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，發(fā)展理論，發(fā)展中國(guó)家投入很低，必須有資本大推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)才能起飛，然后進(jìn)入持續(xù)循環(huán)階段，中國(guó)不需要，自己的內(nèi)部金融資源就很高，經(jīng)過(guò)金融改革調(diào)動(dòng)出來(lái)，中國(guó)內(nèi)源性要素非常雄厚的，這種內(nèi)源性要素一般發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有的。再考慮消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，工業(yè)化城市化加速帶來(lái)的投資消費(fèi)需求也是很強(qiáng)勁的，如果考慮改革開(kāi)放繼續(xù)深化，還可以提高資源配置效率，因此未來(lái)的中長(zhǎng)期發(fā)展保持比較快的速度應(yīng)該是有基礎(chǔ)的。

　　第二個(gè)展望投資消費(fèi)要達(dá)到合理調(diào)整，投資率太高不合理，但是要按照工業(yè)化城市化進(jìn)程的客觀規(guī)律，妥善調(diào)節(jié)，使老百姓從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到實(shí)惠。

　　第三要分階段實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，穩(wěn)步提高城市化水平，根據(jù)預(yù)計(jì)最重要的工業(yè)化實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)是什么？我以為是農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降40％以下，現(xiàn)在是46％，還是一個(gè)工業(yè)農(nóng)業(yè)國(guó)，未來(lái)降到40％以下中國(guó)的現(xiàn)代化、工業(yè)化才能基本完成。城市化達(dá)到55％－60％大約在2020年實(shí)現(xiàn)，但是在十一五期間最多達(dá)到46％，也就是將近2千年的中低收入國(guó)家的水平。

　　在十一五期間乃至后來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還應(yīng)該取得較大的轉(zhuǎn)換，十一五期間有較大的進(jìn)步，后十年取得重大進(jìn)步這也是循序漸進(jìn)的，十一五重點(diǎn)放哪里，節(jié)約資源減少排污。

　　第五點(diǎn)發(fā)揮中國(guó)人力資源的優(yōu)勢(shì)但是要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)，使中國(guó)的發(fā)展建立在人力資本不斷提高的基礎(chǔ)上。

　　第六就是社會(huì)和諧程度應(yīng)當(dāng)有較大的提高，主要解決貧困問(wèn)題，還有建立覆蓋面廣，但是水平不能太高，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度。不是一下子把城鄉(xiāng)統(tǒng)在一起，另外分配方面要有一個(gè)比較合理的政策體系，也有比較合理的調(diào)節(jié)手段。最后健全社會(huì)疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　未來(lái)五年中國(guó)整個(gè)發(fā)展政策導(dǎo)向，我認(rèn)為四個(gè)戰(zhàn)略，第一內(nèi)需主導(dǎo)、整個(gè)發(fā)展立足于內(nèi)需，一是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，另外轉(zhuǎn)換粗放增長(zhǎng)方式，正確處理好投資消費(fèi)的關(guān)系，同時(shí)也可以緩解國(guó)際貿(mào)易摩擦，擴(kuò)大出口也是滿足內(nèi)需。

　　第二個(gè)戰(zhàn)略是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，主要支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，這也符合五中全會(huì)提出來(lái)的自主創(chuàng)新能力要提高，要給產(chǎn)業(yè)提供新的應(yīng)用技術(shù)，同時(shí)完善政策，讓技術(shù)供給有了以后還要愿意用。

　　第三人力資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)放在農(nóng)村中西部、低素質(zhì)人口貧困人口不能往高校重點(diǎn)高校少數(shù)大城市傾斜。

　　第四個(gè)制度創(chuàng)新戰(zhàn)略，要保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌到科學(xué)軌道，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，投資體制、財(cái)稅體制金融和土地管理體制，這都是非常關(guān)鍵的。十一五期間中央提出來(lái)四條，第一改革行政管理體制，這已經(jīng)是關(guān)鍵了，轉(zhuǎn)換政府職能、第二堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，完善現(xiàn)代企業(yè)管理的各種各樣體制創(chuàng)新。讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體、第三完善財(cái)稅金融制度，實(shí)行有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，公平競(jìng)爭(zhēng)，資源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換的財(cái)稅政策和金融體制。第四完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。十一五建議提出的重點(diǎn)更明確表明未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想走入正確、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道，就要靠這些方面的改革深化提供保障，這是前面講的24個(gè)字完善體制機(jī)制。

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