愛華網???? 在中斷了近一年時間后，2012年12月31日，準朔鐵路有限責任公司（以下簡稱準朔公司）在太原市再次召開董事會和股東會，珠江投資、太原鐵路局、伊泰集團等準朔公司的11家股東單位，悉數派代表到場參會。 當天上午的會議氣氛較為輕松，股東們表決通過了任命王建工為準朔公司新的董事長等決議，王建工來自于太原鐵路局，是鐵路建設方面的專家，此前已擔任公司總經理。 下午，珠江投資的代表提交了一份“建議成立董事會下的預決算審核委員會”的提案，之后，會場氣氛驟然緊張。太原鐵路局的代表指責珠江投資拋出這一提案，是為了“奪權”。其他民資股東也擔心提案通過后，珠江投資會大權獨攬，且影響鐵路建設的效率?？吹教岚笩o法通過表決，下午3點左右，珠江投資系的幾名參會代表拂袖而去，再也沒有返回會場。 至此，關于準朔鐵路建設的博弈和僵持，仍在延續(xù)。 珠江投資意欲何為？ 準朔鐵路是民營資本投資鐵路的一個鮮活案例。
當初，多家民營投資方為了獲得運力，將位于內蒙古鄂爾多斯市準格爾煤田的煤炭外運，同意與鐵道部合資新建準格爾旗至朔州、北同蒲鐵路韓家?guī)X至應縣第四復線、北同蒲鐵路應縣至原平新建取直線三條鐵路，合計364公里。 2006年準朔公司成立。在合資公司當中，珠江投資和它的一家子公司分別出資，合計占準朔公司總股本的36.61%，是第一大股東；伊泰集團的兩家子公司分別出資，合計占總股本的18.96%，是第二大股東；太原鐵路局代表鐵道部出資，占總股本的18.06%。 然而，由于鐵路建設的很多環(huán)節(jié)需要由鐵道部審批；而且準朔公司的章程規(guī)定，公司董事長人選，由太原局推薦，公司總經理由董事會聘任，實際上準朔公司的歷任董事長、總經理，均由太原局派出的人員擔任；以及鐵路建設人才，主要集中在鐵路系統(tǒng)，所以準朔鐵路建設，主要由鐵道部和太原局主導。 準朔公司的三個項目，工程概算總投資為123億元。但鐵路正式開工建設之后，建設者們發(fā)現，征地拆遷的費用，以及由設計變更導致的投資增加，大幅度超出當初的概預算。2011年下半年，準朔公司通知各股東，“總投資將突破當初的初設值，預計達40%到50%。” 一家民營投資方的高管抱怨，“雖然早就知道會增加投資，但沒想到會超出概預算這么多。”作為準朔公司第一大股東的珠江投資，更是覺得此事無法容忍，于是帶頭拖欠應該支付給準朔公司的資本金，其他民營投資方也紛紛效仿，導致工程建設大部分陷于停滯狀態(tài)。 2012年的最后一天，準朔公司的股東們再次被召集到一起，商討如何解決目前公司面臨的困難局面。 顯然是經過深入思考，在這次會議上，珠江投資的代表建議在董事會下，成立預決算審核委員會。委員會主任由珠江投資委派，太原局和伊泰集團各委派一名副主任。委員會下設三個領導小組，分別為預算管理領導小組、全面決算領導小組、投資經營領導小組，成員共26人。由這個委員會來審核管理公司的預決算、投融資和生產經營等事務。 太原局原則上同意成立預決算審核委員會，但不愿意將這個委員會設置得如此復雜。太原局建議，可以成立一個5人委員會，涉及到投資超出概預算等資金審核工作，可以由這個委員會聘請獨立的第三方來做，畢竟增加20多名工作人員，會大量增加公司的運營成本。 在準朔公司的股東當中，只有北京利瑞投資有限公司支持珠江投資的提案，其他民資股東雖然因投資概預算大量增加等原因，對太原局心懷不滿，但都反對珠江投資的提案。 前述民營投資方的高管評價，“珠江投資提出的是霸王條款。如果提案通過，準朔公司每一筆工程款、公司的行政費用，甚至公司的未來經營都要歸這個委員會管，珠江投資將控制準朔公司的決策，這樣不利于保護中小股東的權益?！?p> 根據準朔公司章程，修改公司的基本管理制度，需要在股東會上，經代表三分之二以上表決權的股東通過才能生效。利瑞投資在準朔公司中，擁有7.23％的股份。加上珠江投資系36.61%的股份，合計占準朔公司總股本的43.84％。由于其他股東均投了反對票，珠江投資的提案最終沒有獲得股東會的通過。 太原鐵路局的努力 面對準朔公司股東的意見分歧以及工程施工進度受到影響的現實，太原鐵路局正采取靈活的態(tài)度，試圖盡快通過協商，解決問題。 在去年年底的董事會和股東會召開前，太原局一位分管建設的局長，曾專程赴廣州，就相關問題與珠江投資交換意見。據知情人士介紹，太原局原則上同意成立一個5人的預決算審核委員會，并且鼓勵各民營投資方參與這個委員會，也是希望能夠讓公司的資金使用等情況，更公開透明，便于接受股東監(jiān)督。 去年下半年，太原鐵路局還做了另外一件事：基本算清楚了建成準朔鐵路等三個項目，需要增加多少投資。 根據太原鐵路局的計算，準朔公司的三個項目，預計實際需要投資173億元，也就是在原來預算123億元的基礎上，需要增加50億元投資。太原局解釋，投資增加最主要的原因是征地拆遷成本上漲，需要增加投資30億元左右；項目設計變更導致的成本增加，需要20億元左右。 一位民營投資方的工作人員告訴記者，“征地拆遷費用增加，主要是因為近年來國家規(guī)定的征地補償款在不斷上漲。以內蒙古境內為例，準朔鐵路批準立項的時候，征一畝地的費用，大約兩三千元?，F在征一畝地的費用，最高可達兩萬元。將來隨著政策變化，征地拆遷成本預計還會進一步增加，所以現在大多數民資股東都希望，先拋開分歧，盡快建成鐵路，產生效益?！?p> 正是基于這樣的愿望，即便是珠江投資系的代表退場，導致共4名董事缺席的情況下，剩下準朔公司的9名董事，仍然表決通過了為順利開鑿雁門關隧道，給予附近村民一定賠償的事宜。 據知情人士介紹，雁門關隧道是準朔鐵路項目中，少有的沒有停工，仍在繼續(xù)施工的部分。由于開掘隧道對當地村民的飲水工程產生了影響，當地政府出面，要求準朔公司給予當地老百姓一定賠償。按照準朔公司章程，由董事會決定公司的經營計劃和投資方案，而董事會決議，經全體董事的過半數通過即為有效。當時9名董事都同意進行賠償，超過了全部董事人數的一半，符合公司章程規(guī)定，也就意味著，準朔公司同意進行賠償。這樣做，也是為了保證工程能夠順利施工，維護穩(wěn)定。 在這次會議上，部分民資股東代表還承諾，將盡快繳納此前拖欠的準朔公司資本金。 準朔鐵路的未來 按照鐵道部去年制定的施工組織計劃，準朔鐵路將于2014年6月全部建成。在前述民營投資方的高管看來，如果準朔公司的主要股東之間的矛盾分歧仍然難以彌合，將很難實現這一目標。 準朔公司章程規(guī)定，在準朔鐵路建設期間，股東各方應根據項目進展情況，按約定的出資比例分期繳納資本金。準朔公司的統(tǒng)計顯示，截至去年年底，準朔公司應到未到資本金達4.7億元，主要的拖欠方為珠江投資和利瑞投資，珠江投資拖欠的資本金達3億元左右，利瑞投資則拖欠數千萬元。 即便是在珠江投資內部，對于珠江投資拖欠資本金，堅持“先算賬再建設”的做法也存在異議。一位珠江投資的員工告訴記者，珠江投資目前最聰明的做法是妥協，也就是“先建成后算賬”。 伊泰集團是國內民營資本投資建設鐵路的先行者，伊泰股份2011年財報顯示，伊泰旗下的兩條運煤專線準東鐵路和呼準鐵路實現凈利潤分別為2.37億元和1.06億元。前述珠江投資的員工介紹，他學習伊泰集團的經驗，得出的結論是，“在目前鐵路系統(tǒng)政企不分的體制下，與鐵道部合作，要學會妥協?，F在準朔鐵路已在建設當中，還剩幾十億元投資。珠江投資堅持不撥款先算賬，確實有些過分，應該尊重客觀事實，先把鐵路建成再說?！?p> “目前我國西煤東運，主要有大秦鐵路、朔黃鐵路兩條通道，鐵道部正與河北省共同投資建設第三煤運通道，即張?zhí)畦F路。準朔鐵路如果能夠及時建成連接大秦鐵路，將是一條運輸煤炭的黃金通道，如果落后于第三通道建成，其效益肯定會受到影響?！彼f。 對于準朔鐵路接下來的命運，前述民營投資方的高管分析，珠江投資、太原局還會繼續(xù)協商，如果珠江投資仍然態(tài)度堅決，太原局將有可能采取法律手段，支持準朔公司，將珠江投資拖欠資本金部分相對應的股份公開拍賣，珠江投資已經投資的部分則可以不退出。 廣受外界關注的鐵道部撤并問題，在今年3月10日終于有了答案。根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，鐵道部將一分為三。一是鐵道部擬訂發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責，劃入交通運輸部。二是組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。三是組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業(yè)務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。 一位鐵路系統(tǒng)的人士表示，鐵路進行政企分開改革的目的之一就是希望將來能更多吸引社會資本、民間資本進入鐵路，新成立的中國鐵路總公司仍然會希望通過協商，解決與珠江投資的分歧，讓準朔鐵路為吸引民資進入鐵路，形成正面的示范效應。
