愛華網(wǎng)???? 政經(jīng)分離未能實現(xiàn)，開城工業(yè)區(qū)成為局勢風(fēng)向標(biāo) 開城工業(yè)區(qū)最終沒有成為朝鮮半島的一個世外桃源。 4月3日，朝鮮禁止韓方人士進入開城工業(yè)區(qū)。韓國統(tǒng)一部稱，約480名韓國工人被禁止進入開城工業(yè)區(qū)，這是2009年以來首次發(fā)生，但已身在工業(yè)區(qū)內(nèi)的韓國工人被允許離開返家。5天后，朝中社報道，朝鮮當(dāng)天宣布從開城工業(yè)區(qū)撤出全部朝鮮工人，并暫時關(guān)閉工業(yè)區(qū)。 從2003年建設(shè)開始，開城工業(yè)區(qū)給南北雙方很多人士以遐想，且不僅僅局限于經(jīng)濟方面。 朝韓硅谷之夢 開城工業(yè)區(qū)的建立，是韓國前總統(tǒng)金大中對朝“陽光政策”的一個重要成果。這一政策來自古希臘伊索寓言中的《北風(fēng)和太陽》，即北風(fēng)和太陽為了讓人脫去外衣而進行的比試，太陽的溫暖最終戰(zhàn)勝了北風(fēng)的寒冷。 2000年韓國現(xiàn)代集團領(lǐng)導(dǎo)人鄭夢準訪問朝鮮，在與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日會面后，兩人提出仿照中國的深圳經(jīng)濟特區(qū)，在朝鮮的“開城直轄市”中劃出一部分設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。由朝鮮提供土地和勞動力，由韓國提供資金和技術(shù)。 “設(shè)立開城工業(yè)區(qū)的好處是多個層面的，最基本的是韓國勞動密集型的小企業(yè)有了新的出路，在家門口就可以投資，文化上不需要新的適應(yīng)，不像以前還需要到中國、東南亞輾轉(zhuǎn)。開城工業(yè)園創(chuàng)立的初衷是朝韓合作，政經(jīng)分離，各取所長，是韓國技術(shù)和資本與朝鮮勞動力的結(jié)合，此種模式成功，韓國計劃繼續(xù)擴大合作規(guī)模?！表n國問題研究者、上海對外貿(mào)易學(xué)院國際戰(zhàn)略與政策分析研究所詹德斌博士告訴時代周報記者。 2002年11月，朝鮮制定了開城工業(yè)地區(qū)法。2003年，朝鮮政府把開城直轄市改成開城特級市，進一步突出該地區(qū)的特殊性。在韓國，開城工業(yè)地區(qū)又被稱為“開城工業(yè)團地”或“開城工團地”。 2003年6月，面積為3.285平方公里的開城工業(yè)區(qū)第一期工程開始啟動。計劃最終建成面積達66平方公里的工業(yè)園區(qū)，吸引2000家企業(yè)和70萬名從業(yè)人員進入。第一階段的建設(shè)費用為2205億韓元（約2.5億美元），其中一半用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些設(shè)施包括10萬千瓦的高壓輸電裝置、自來水廠、污水處理廠和一設(shè)在工業(yè)區(qū)外的垃圾處理廠。 建設(shè)資金的出讓和分配由韓國的國營企業(yè)“韓國土地公社”負責(zé)，施工任務(wù)的負責(zé)方則是現(xiàn)代集團下屬的現(xiàn)代峨山建設(shè)公司。除了資金，韓國方面還提供了許多實物支持。2006年1月，韓國一次性向開城地區(qū)提供了6萬噸優(yōu)質(zhì)煤炭，作為工業(yè)和家庭用燃料。 從經(jīng)濟上來看，開城工業(yè)區(qū)確實有很大的潛力，當(dāng)時韓國工人月薪為3000美元，而早期在開城工業(yè)區(qū)的韓國企業(yè)每月只需付給朝鮮工人70美元左右。而且，開城工業(yè)區(qū)到韓國首爾只有1個多小時車程，距離韓國航空樞紐仁川更是只有50公里。 2004年末，工業(yè)區(qū)已經(jīng)開始有企業(yè)進駐，到2007年，連接工業(yè)區(qū)和韓國的鐵路開通。到這年的12月，已經(jīng)有251家公司簽約在當(dāng)?shù)亟⒐S，總共聘用了773名以管理階層為主的韓國人及1.9萬余名朝鮮工人。除了韓國企業(yè)，還包括兩家中國企業(yè)和一家德國企業(yè)。為了配合這些企業(yè)的運行，當(dāng)?shù)剡€進駐了一些服務(wù)性設(shè)施，包括韓國的友利銀行和在朝鮮只有開城工業(yè)區(qū)能見到的日本連鎖便利店“全家”。 “到2012年，在這里工作的朝鮮工人人數(shù)達到數(shù)萬。利用開城作為朝鮮半島中心點的有利位置，讓這里成為半島物流的重要基點，并最終成為東北亞的‘硅谷’?！爆F(xiàn)代峨山公司在開城工業(yè)區(qū)的總負責(zé)人徐禮澤曾經(jīng)如此自信滿滿?，F(xiàn)代峨山公司壟斷了開城工業(yè)特區(qū)的大部分業(yè)務(wù)，這家公司在朝鮮工作的許多員工都是加入韓國籍的中國裔朝鮮族。他們赴朝鮮工作最低年限是一年，而報酬要比在韓國工作高。 “韓國希望通過開城工業(yè)園的合作對朝鮮施加影響，實際上是通過經(jīng)濟影響朝鮮政治。通過合作，朝鮮數(shù)萬名工人見識了外面的世界，提高了自己的生活水平。韓國希望慢慢擴大這種影響范圍，最終改變朝鮮人及其領(lǐng)導(dǎo)人的思維方式?！闭驳卤蠓治?，“開城工業(yè)區(qū)的存在也是朝韓關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)和穩(wěn)定器。之前，盡管朝韓關(guān)系惡化，但只要開城工業(yè)區(qū)在，韓國政府就覺得安心，這里既是最后的聯(lián)系渠道，也能表明朝鮮還留有余地?！?p> 工業(yè)區(qū)內(nèi)的角力 顯然，開城工業(yè)區(qū)并沒有成為一個新硅谷，雖然取得了一定的發(fā)展，但是依然比較緩慢，而且這里不斷受到政治浪潮的沖擊。 李明博成為韓國總統(tǒng)以后，“陽光政策”告一段落，重新奉行向“美國靠近和對北強硬”的策略。開城工業(yè)區(qū)里的和諧場面成為歷史。 2009年3月，朝鮮逮捕了在開城工業(yè)區(qū)的一名韓國員工，理由是他發(fā)表了“批判朝鮮體制的言論”。雖然之前在開城工業(yè)區(qū)被朝鮮方逮捕的韓國人也有幾例，不過罪名都是酒后駕駛。 2010年5月，因為“天安號”事件而造成的南北關(guān)系嚴重惡化，朝鮮單方面宣布關(guān)閉了開城工業(yè)區(qū)，并宣示驅(qū)逐所有在區(qū)內(nèi)的韓國國民。但實際上，消息發(fā)布后韓國國民仍可自由出入該區(qū)。 經(jīng)濟方面也有角力。2009年6月，朝鮮在和韓國的會談中就要求把朝鮮工人的工資提高4倍，由當(dāng)時的70-80美元一個月提高到300美元一個月。這個價格大大高于同期中國工人的平均工資。 同時，工業(yè)區(qū)的土地租金要從當(dāng)時的1600萬美元提高到5億美元。這些提價要求被韓國方面拒絕，雙方的談判陷于停滯。直到2010年8月，雙方才達成協(xié)定，將當(dāng)?shù)爻r工人的工資提高5%。而實際上，這只是維持了2007年以來每年工資提升5%的慣例。 目前，開城工業(yè)園區(qū)朝鮮工人月均工資約為110美元，自2004年至2011年11月，付給朝鮮工人的工資總額約為1.9358億美元。 “開城項目執(zhí)行了那么多年，經(jīng)營狀況并不是很好，沒賺什么錢?！币晃豁n國在華外交官告訴時代周報記者，“開城工業(yè)區(qū)是南北和解的一個象征?！?p> 2011年，在開城工業(yè)區(qū)的韓國公司首度向朝鮮納稅，當(dāng)時一家公司就2010會計年度發(fā)生的利潤，向朝鮮上繳了約7000美元的所得稅。2012年，4家公司就2011年發(fā)生的利潤共上繳了15.3萬美元所得稅。 正因為如此，再考慮到每年8700萬美元的工資收入，韓國方面對朝鮮這次的做法感到震驚。而韓方自己顯然也不愿意就此放棄開城工業(yè)區(qū)，特別是那些工業(yè)區(qū)內(nèi)的韓國企業(yè)家。 韓國《朝鮮日報》報道，政府內(nèi)外有很多人預(yù)測：“朝鮮每年能獲得8700萬美元的工人工資，不太可能放棄開城工業(yè)園區(qū)?！钡牙y行一位相關(guān)人士透露說，朝鮮當(dāng)天阻止載有工人工資的運鈔車進入園區(qū)。 目前，由于朝鮮禁止韓方人員進入開城工業(yè)園區(qū)導(dǎo)致貨車無法運貨后，部分企業(yè)用轎車搬運貨物。 三星經(jīng)濟研究所研究專員董龍升認為，在南北關(guān)系中一切都是未知數(shù)。和金剛山旅游一樣，對開城工業(yè)園區(qū)，韓國政府同樣不能掉以輕心。如果朝鮮真的關(guān)閉開城工業(yè)區(qū)，韓國蒙受的損失將相當(dāng)于金剛山旅游設(shè)施被沒收而造成的損失（4841億韓元）的2倍。 韓國企業(yè)恐慌 韓國企業(yè)不愿撤出開城工業(yè)區(qū)。韓國中小企業(yè)中央會會長金基文表示：“尚未有一家入駐企業(yè)考慮從開城工業(yè)園區(qū)撤離。” 4月3日，開城工業(yè)園區(qū)的220名韓方人員已經(jīng)返回韓國，有608人滯留園區(qū)。 數(shù)以百計的韓國人甚至拒絕離開開城工業(yè)區(qū)的工廠。路透社報道，很多韓國人希望獲準進入園區(qū)。一名44歲的拖車司機表示：“我家有四口人要養(yǎng)活，我們?nèi)ツ莾菏侵\生?！?p> 在開城工業(yè)區(qū)很多韓國企業(yè)都是中小企業(yè)，三星電子、現(xiàn)代汽車等巨頭尚未進入。這導(dǎo)致它們的壓力更大。 4月8日，朝鮮方面?zhèn)鞒鱿ⅲ骸皩拈_城工業(yè)園區(qū)撤走全部朝鮮工人，暫時中斷園區(qū)運轉(zhuǎn)，并將討論是否保留園區(qū)。” 對此，韓國總統(tǒng)樸槿惠在青瓦臺表示：“對于朝鮮昨天宣布暫時關(guān)停運轉(zhuǎn)良好的開城工業(yè)園區(qū)的決定，我感到非常失望。
開城工業(yè)園區(qū)內(nèi)的韓國企業(yè)陷入了恐慌。一家企業(yè)代表說：“朝鮮宣布的消息引起了軒然大波，所有客戶都打來電話詢問能否正常交貨?！?p> 對園區(qū)內(nèi)的韓企而言，訂貨方通報撤銷訂單已在變?yōu)楝F(xiàn)實。園區(qū)企業(yè)協(xié)會相關(guān)人士說：“雖然大企業(yè)看似會保持已經(jīng)簽訂的訂單，但進一步訂貨其實已經(jīng)無望?！?p> 日本靜岡縣立大學(xué)現(xiàn)代朝鮮研究所所長伊豆見元認為：“韓國需要做的是讓韓國企業(yè)撤出開城工業(yè)區(qū)。在這一項目上，2012年朝韓貿(mào)易額達到20億美元。朝鮮和中國的同期貿(mào)易額為60億美元。如果韓國企業(yè)撤離，無疑會給朝鮮帶來巨大打擊。但由于開城韓國企業(yè)多為中小企業(yè)，撤離可能導(dǎo)致大批企業(yè)倒閉，這讓韓國無法輕易行動?！?p>
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