愛華網(wǎng)???? 訪國(guó)家民政部民間組織管理局局長(zhǎng)王建軍 管理模式求變 今年12月底前，民政部將會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦完成《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)的修訂工作，民政部門將按新制度加強(qiáng)監(jiān)督管理。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：直接登記的四類社會(huì)組織將采用什么樣的管理模式？修訂涉及社會(huì)組織的三個(gè)行政法規(guī)是否有時(shí)間表？修訂前后的主要變化是哪些？ 王建軍：對(duì)于直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的社會(huì)組織，實(shí)行統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的綜合管理模式。初步考慮是：民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)組織發(fā)展和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、宏觀指導(dǎo)，依法履行登記、年度檢查、日常監(jiān)管、執(zhí)法查處等職能，指導(dǎo)社會(huì)組織信息公開和社會(huì)評(píng)估，為直接登記的社會(huì)組織提供黨建指導(dǎo)和人才服務(wù)。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定社會(huì)組織在本行業(yè)的活動(dòng)指南和管理服務(wù)規(guī)范，通過(guò)轉(zhuǎn)移職能、項(xiàng)目委托、資金扶持、購(gòu)買服務(wù)、發(fā)布信息等方式引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，發(fā)揮作用。相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)社會(huì)組織與其相關(guān)專項(xiàng)事務(wù)的管理服務(wù)。 按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工要求，今年12月底前，民政部將會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦完成《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)的修訂工作，民政部門將按新制度加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。 三個(gè)條例的修訂重點(diǎn)將主要集中在以下幾個(gè)方面：一是改革登記體制。除依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要前置審批的，以及政治法律類、宗教類社會(huì)組織、境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)外，成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，一律向民政部門直接申請(qǐng)登記。二是完善管理機(jī)制。修訂后的條例將進(jìn)一步明確登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門以及相關(guān)職能部門的職責(zé)，在制度層面落實(shí)中央關(guān)于建立“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”管理體制的要求。同時(shí)將增加涉外社會(huì)組織登記監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容，將其納入管理范疇。三是規(guī)范內(nèi)部治理。修訂后的條例將明確規(guī)定社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部治理機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主管理，同時(shí)還進(jìn)一步明確社會(huì)組織的組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)職權(quán)。四是堅(jiān)持培育發(fā)展。修訂后的條例進(jìn)一步明確國(guó)家將制定扶持鼓勵(lì)措施,采取財(cái)政資助、購(gòu)買服務(wù)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、稅收優(yōu)惠和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。五是強(qiáng)化法律責(zé)任。修訂后的條例將進(jìn)一步明確社會(huì)組織違法的種類和情形，完善登記管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法手段，增加處罰種類，將境外登記的社會(huì)組織納入監(jiān)管范圍，填補(bǔ)監(jiān)管空白。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，那么對(duì)于社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)而言，是否意味著社會(huì)組織行業(yè)自律與政府監(jiān)管過(guò)程中，各自的職責(zé)權(quán)限會(huì)更加清晰明確？ 王建軍：政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心。這輪改革的重點(diǎn)就在于政府向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)。 我國(guó)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)多數(shù)從政府部門內(nèi)產(chǎn)生，當(dāng)前確實(shí)存在部分行業(yè)協(xié)會(huì)行政化色彩濃重、政社不分、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的要求，今后將逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)，以改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向，增強(qiáng)其自主性和活力。 依據(jù)國(guó)務(wù)院改革方案的精神，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革將遵循政社分開、管辦分離的原則，政府部門將充分尊重社會(huì)組織的法人主體地位，不干預(yù)社會(huì)組織的人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等內(nèi)部運(yùn)作，在監(jiān)管中更加注重創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。同時(shí)要求社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)依照法律法規(guī)和章程推進(jìn)自身改革和發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)會(huì)員、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)等方面作用。 管理職責(zé)難度增大 登記體制改革后，新舊制度并存，新老問(wèn)題交織，各方利益糾結(jié)，既要實(shí)行直接登記，又要改進(jìn)雙重管理，既要解決存量問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)增量壓力。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：我國(guó)社會(huì)組織登記和監(jiān)管的現(xiàn)狀如何？請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下基本情況。 王建軍：目前，我國(guó)的社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)三種形式。截止到2012年底，全國(guó)共登記有社會(huì)組織49萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體26.7萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位22萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)2963個(gè)。同時(shí)，在各級(jí)民政部門備案的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)4萬(wàn)多個(gè)，城市社區(qū)社會(huì)組織有20多萬(wàn)個(gè)。此外，還存在大量未登記但以社會(huì)組織名義活動(dòng)的組織和在華活動(dòng)的境外社會(huì)組織。 從1988年到2012年，全國(guó)登記的社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)了100多倍（1988年我國(guó)僅登記社會(huì)團(tuán)體4446個(gè)）。社會(huì)組織的整體實(shí)力不斷提升，業(yè)務(wù)范圍覆蓋到科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)等眾多領(lǐng)域，初步形成了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、門類齊全、層次各異、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。但與此同時(shí)，由于思想認(rèn)識(shí)不到位，法律法規(guī)不健全，管理體制不完善，社會(huì)組織還存在政社不分，服務(wù)能力不強(qiáng)，作用不明顯等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)加快推進(jìn)現(xiàn)代組織體制建設(shè)加以解決。
近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法監(jiān)管,積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在執(zhí)法制度、機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)共查處社會(huì)組織違法違規(guī)案件964起（其中警告112起，責(zé)令停止活動(dòng)98起，撤銷登記742起，取締12起）。2011年共查處1925起（其中警告92起，責(zé)令停止活動(dòng)89起，撤銷登記1722起，取締22起），執(zhí)法數(shù)量大幅度上升?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于已登記社會(huì)組織的重大違法行為，民政部門能夠做到查處及時(shí)、處罰得當(dāng)、執(zhí)法效果良好；對(duì)于未經(jīng)登記的社會(huì)危害性大的非法社會(huì)組織，各級(jí)民政部門配合公安等部門，及時(shí)進(jìn)行了取締。保證了社會(huì)組織健康有序發(fā)展。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：隨著社會(huì)組織直接登記的推進(jìn)，民政部門工作會(huì)遇到哪些挑戰(zhàn)？如何解決？ 王建軍：社會(huì)組織直接登記的實(shí)施，給民政部門帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)： 一是管理職責(zé)面臨重大調(diào)整。實(shí)施直接登記后，一方面原有的社會(huì)組織登記審查職責(zé)、監(jiān)督管理職責(zé)、執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)、境外非政府組織登記管理職責(zé)和信息管理職責(zé)將會(huì)加強(qiáng)；另一方面，同時(shí)還會(huì)新增社會(huì)組織管理工作綜合協(xié)調(diào)職責(zé)、涉外社會(huì)組織登記管理職責(zé)、社會(huì)組織建設(shè)和服務(wù)職責(zé)和社會(huì)組織黨的建設(shè)的指導(dǎo)職責(zé)。 二是登記責(zé)任和協(xié)調(diào)難度加大。登記體制改革后，新舊制度并存，新老問(wèn)題交織，各方利益糾結(jié)，既要實(shí)行直接登記，又要改進(jìn)雙重管理，既要解決存量問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)增量壓力，既要厘清各部門職責(zé)，又要處理好各層級(jí)關(guān)系，既要依法做好本級(jí)社會(huì)組織登記管理，又要從全局上指導(dǎo)好系統(tǒng)工作。矛盾疊加，情況復(fù)雜，困難加重。 三是人員編制和工作任務(wù)不相適應(yīng)。目前，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)共有3362個(gè)編制，其中部本級(jí)55個(gè)，除去北京、天津、上海三市外，每個(gè)省各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)平均不到9個(gè)，每個(gè)地市平均2.3個(gè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）平均僅0.7個(gè)。大多數(shù)登記管理機(jī)關(guān)都面臨現(xiàn)有工作力量與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾。國(guó)務(wù)院改革方案關(guān)于直接登記的消息公布后，我部登記服務(wù)大廳電話咨詢和來(lái)現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)數(shù)量已增至平時(shí)的3倍。上述問(wèn)題是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。 解決這些困難和挑戰(zhàn)，首先，要加強(qiáng)政策創(chuàng)制工作，通過(guò)規(guī)范化和制度化建設(shè)來(lái)消解工作中的矛盾和沖突，目前我們正在加緊協(xié)調(diào)出臺(tái)中央層面的意見和修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等法規(guī)。其次，要建立完善社會(huì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府有關(guān)部門分工合作、齊抓共管的合力。第三，要加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高工作效能。第四，要發(fā)揮社會(huì)力量的積極作用，健全社會(huì)組織自律機(jī)制，改進(jìn)行業(yè)自治，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。最后，民政部門也要轉(zhuǎn)移職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，把一些社會(huì)組織登記管理的事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移給符合條件的社會(huì)組織或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)工作，提升管理效能。 社會(huì)組織發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇 這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確四大類社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要由業(yè)務(wù)主管單位審查同意，這是對(duì)前兩年民政部和各地推行社會(huì)組織直接登記嘗試成功經(jīng)驗(yàn)的提升和總結(jié)，體現(xiàn)了中央對(duì)基層創(chuàng)新精神的尊重。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：社會(huì)組織由過(guò)去的雙重管理到直接登記改革的過(guò)程中，民政部主要做了哪些工作？ 王建軍：隨著我國(guó)社會(huì)多元化發(fā)展格局的形成以及社會(huì)管理工作的深入推進(jìn)，社會(huì)組織發(fā)展和管理出現(xiàn)了許多新情況，登記難、管理弱的問(wèn)題日益突出，現(xiàn)行條例已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要，雙重管理體制迫切需要改革。在此背景下，民政部主要做了兩方面的工作：一是積極支持地方先行先試，順應(yīng)形勢(shì)要求，選擇特定地區(qū)或特定領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行社會(huì)組織體制機(jī)制改革試點(diǎn)，為國(guó)家層面的改革積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。截止到2012年底，廣東、北京、安徽等19個(gè)省份開展或試行了社會(huì)組織直接登記。直接登記的嘗試，為社會(huì)組織管理體制的改革積累了經(jīng)驗(yàn)，使許多無(wú)法找到業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織獲得了登記，如廣東省直接登記改革后，去年新增社會(huì)組織4200個(gè)，年增長(zhǎng)率達(dá)13.8%，遠(yuǎn)高于全國(guó)社會(huì)組織平均6.5%的增速。二是自2011年下半年起啟動(dòng)全國(guó)性社會(huì)組織的直接登記工作。根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要要求，在現(xiàn)行法規(guī)框架內(nèi)，民政部對(duì)公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織按登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化的要求，對(duì)跨部門、跨行業(yè)的社會(huì)組織，與有關(guān)部門協(xié)商認(rèn)可后，以履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能的方式，開展了全國(guó)性社會(huì)組織直接登記工作。 這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四大類社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要由業(yè)務(wù)主管單位審查同意，這是對(duì)前兩年民政部和各地推行社會(huì)組織直接登記嘗試成功經(jīng)驗(yàn)的提升和總結(jié)，體現(xiàn)了中央對(duì)基層創(chuàng)新精神的尊重，意味著社會(huì)組織管理體制將迎來(lái)重大變革，社會(huì)組織的發(fā)展也將迎來(lái)新的良好機(jī)遇。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求，直接登記的四類社會(huì)組織直接登記的步驟和登記要求有哪些變化？ 王建軍：為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院改革方案的精神，改革社會(huì)組織管理制度，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，我們將積極穩(wěn)妥地推動(dòng)社會(huì)組織直接登記，切實(shí)加強(qiáng)登記審查和登記后的監(jiān)管，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。按照統(tǒng)一登記、分級(jí)負(fù)責(zé)、轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的思路，今后成立這四類社會(huì)組織的登記步驟將進(jìn)一步簡(jiǎn)化，可依據(jù)修訂后的社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例，一律向民政部門直接申請(qǐng)登記。在直接登記的要求上，一方面要制定標(biāo)準(zhǔn)，將更加強(qiáng)調(diào)發(fā)起人在擬成立的社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)地域、領(lǐng)域內(nèi)的代表性、名稱與其業(yè)務(wù)范圍、會(huì)員分布、活動(dòng)地域的一致性、會(huì)員的廣泛性、章程和組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范性以及工作人員的專業(yè)性等；另一方面將積極鼓勵(lì)在地方成立上述組織，以便更好地直接服務(wù)于基層、服務(wù)于群眾、服務(wù)于社會(huì)。
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