愛華網(wǎng)農(nóng)村改革的目的，不是土地必須要實(shí)行規(guī)?；?、資本化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民必須離開土地。前提是看農(nóng)民離開土地的條件有沒有成熟，農(nóng)民離開土地、離開農(nóng)村，有沒有一個更好的歸宿。如果農(nóng)民離開土地的條件已經(jīng)成熟，有了一個穩(wěn)定的歸宿，土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、資本化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時機(jī)和條件自然也就成熟了。這也符合以人為本科學(xué)發(fā)展觀的要求。但是現(xiàn)在“海嘯”發(fā)生啦，危機(jī)來臨啦，如果你是漁民，你會選擇海嘯時機(jī)出海嗎？那你葬送的不僅僅是本錢，乃至生命的代價。農(nóng)民呢，他們這時候該怎么辦？
1.土地規(guī)模化、大資本、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的好處。
從上一篇文章{{伍鴿瑋 曬曬我家的農(nóng)業(yè)收入}}一文中，我們可以看出人工成本占了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的很大部分，甚至超出農(nóng)業(yè)凈利潤。農(nóng)資買多和買少，也存在著價格差異。每家一臺小型拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)工具，成本既高，效率又低。土地集中起來實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、資本化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大型農(nóng)機(jī)具有了用武之地。可以秸桿還田、深翻土地、改良土壤、大面積耕種收割，既減少了農(nóng)機(jī)投入成本，增加了效率，又大大節(jié)約了人工成本。實(shí)現(xiàn)大資本、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必然要形成行業(yè)協(xié)會，以增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，增強(qiáng)市場信息透明度，強(qiáng)化行業(yè)地位，增加社會集團(tuán)話語權(quán)，增強(qiáng)對外談判和交往能力。這在農(nóng)資、農(nóng)機(jī)的購進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售方面將占有較強(qiáng)的優(yōu)勢地位。上篇文章，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，我列出了6項：1農(nóng)資成本；2人工成本；3車費(fèi)；4請客；5農(nóng)機(jī)及其添置、維護(hù)和折舊費(fèi)。有兩樣成本我沒有算，就是玉米脫粒和糧食倉儲成本。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，降低了農(nóng)資成本，節(jié)約了人工成本，車費(fèi)自然也就不存在了。專業(yè)的技術(shù)人員，使農(nóng)機(jī)能得到更好的維護(hù)。土地規(guī)?；?jīng)營，降低了每畝土地的農(nóng)機(jī)成本比例，同時也減少了農(nóng)機(jī)折舊費(fèi)用。玉米、小麥?zhǔn)崭畹耐瑫r直接秸桿還田、脫粒，節(jié)省了農(nóng)業(yè)收割中的很多環(huán)節(jié)、減少了脫粒費(fèi)用，增加了土壤肥力，改良了土壤，土地更利于耕作，還停止了秸桿焚燒。“據(jù)有關(guān)資料，由于缺乏糧食保管的經(jīng)驗、設(shè)備和技術(shù)，農(nóng)民在糧食收獲、儲藏、運(yùn)輸、加工、銷售和消費(fèi)中，總損失達(dá)到18.2%，如果按2003年糧食總產(chǎn)量8600億斤，損失、損耗率按18.2%的一半，即9.1%計算，損失量高達(dá)760億斤，幾乎相當(dāng)于每年的谷物缺口量。而國有糧食儲藏?fù)p失保守估計只有千分之二”[摘自鄭州糧食局網(wǎng)站、作者 葉良先]。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、資本化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，則可最大限度的減少糧食收后損失。土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)的立法以及與其相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易平臺的建立，使社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)找到了合理合法的途徑，使土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為可能，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的實(shí)力和地位，農(nóng)田水利基本建設(shè)有了保障，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面將得到改善。也為農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校、農(nóng)業(yè)專家進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造了條件，糧食產(chǎn)量會得到較大提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)會不斷更新，生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)交叉合作將有一個良性的長足的發(fā)展。 2.農(nóng)民為什么一定要離開土地 外出農(nóng)民工對老家惦念的現(xiàn)在恐怕只有老人、婦女和孩子了。他們惦念土地，不是因為土地給他們帶來了豐厚的收益，而是家中的老人或婦女在承載著土地帶來的重負(fù)。他們要回去為衰老或單薄的親人減輕重負(fù)，順便看望一下難得一見的孩子。兩季莊稼一個春節(jié)，他們一年三次往返于城市和鄉(xiāng)村之間。他們要兼顧賺錢、養(yǎng)家糊口照顧老人和教育孩子的重任，賺錢，他們可以做到，不管有多辛苦，照顧老人、教育孩子他們卻不能兼顧。 從我上篇文章{{伍鴿瑋 曬曬我家的農(nóng)業(yè)收入}}一文中，可以看出，農(nóng)民種糧是不賺錢，在今年較豐收的年景，甚至還是賠錢。在種糧的成本中，占大頭的是人工成本，而農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是人工收入，，即外出打工賺錢。那么我們?yōu)槭裁从修r(nóng)業(yè)賺錢的假象呢？一是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上賺的也是人工錢。上篇文章說過，象我們家庭，全年在農(nóng)業(yè)上的人工費(fèi)用就是7080元，我們賺的就是這個費(fèi)用。而當(dāng)我們在賺取這些農(nóng)業(yè)上的費(fèi)用時，我們同時也喪失了在其他領(lǐng)域賺錢的機(jī)會。而這些機(jī)會相對于農(nóng)業(yè)來說，活輕松，錢又多。父親在老家給人干建筑每天工資是40元，來給我們家?guī)凸さ拿妹?、妹夫，他們每人每月收入一千多元，幫工的姨夫在外面干建筑每天工資60元，包吃住，小姨在南方工廠上班一個月也一千多元，我給別人當(dāng)經(jīng)理一個月近五千元。按經(jīng)濟(jì)學(xué)的說法，這是一筆虧本的買賣；二是農(nóng)機(jī)及其添置、維護(hù)和折舊費(fèi)，在農(nóng)業(yè)中的成本，上文說過全年是1855元，我們在賣了糧食，得到的現(xiàn)金里面就包含著這個成本，有些人卻把它當(dāng)作農(nóng)業(yè)收益算了。那么，農(nóng)業(yè)的這個成本[農(nóng)機(jī)工具]是怎么來的呢？是農(nóng)民打工掙錢買的。象我們家“賺”的就是人工費(fèi)7080+1855元的農(nóng)機(jī)及其添置、維護(hù)和折舊費(fèi)費(fèi)用，全年是8935元，再減去全年種糧凈虧損金額2701.5元，“賺”的“利潤”是6233.5元。也就是說，我家種糧食，要用打工的錢買機(jī)械等農(nóng)具反哺農(nóng)業(yè)，同時也要用人工費(fèi)用來彌補(bǔ)2701.5元的農(nóng)業(yè)虧損。常聽說工業(yè)在反哺農(nóng)業(yè)，國家財政每年拿出幾百個億補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，真正反哺農(nóng)業(yè)的卻是農(nóng)民工。像我家每年對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼資金就是近萬元，購置農(nóng)業(yè)工具就是一萬四千多元，全國有多少家庭，農(nóng)民每年對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼資金是多少，朋友們可以幫忙算一下{工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格差、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的價格差，這種變相補(bǔ)貼—對其它產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，您也可以不算}。說一點(diǎn)題外話，農(nóng)民工賺了錢，無論是花在城市還是花在家鄉(xiāng)，購買的工業(yè)產(chǎn)品和商業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，直接拉動的是其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三十年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，離不開農(nóng)民、農(nóng)民工和他們投入龐大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)——這個變相削減農(nóng)民工收益和支撐其他產(chǎn)業(yè)的“弱經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)民很少存錢，他們的錢一部分花在了城市，一部分花在了每年幾次的返鄉(xiāng)，大部分花在建房、紅白喜事、日常用品和電視機(jī)、洗衣機(jī)等大件消費(fèi)品上。他們?nèi)缃袷亲畲嗳醯囊粋€群體。農(nóng)民工之所以還在留戀農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，1是家中的老人和孩子還留在家鄉(xiāng)；2是花了很大資金投入了農(nóng)業(yè)工具；3農(nóng)村很多家庭在建房上攀比，一座房子下來，光成本就是幾萬、十幾萬，并且有越攀越高的趨勢；4對老家、老鄉(xiāng)世代積淀的情感；5農(nóng)民沒有真正去算種糧這筆細(xì)帳，被“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)賺錢”的假象誘導(dǎo)。我在寫上面那篇文章之前，是沒細(xì)算過我家的農(nóng)業(yè)投入成本和凈收益的，真是不算不知道，一算嚇一跳，沒想到農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，種糧還虧錢。農(nóng)民為什么一定要走出去，我們應(yīng)該已經(jīng)看出來了，種糧賠錢，打工賺錢，還可以見世面，長見識。在老家不掙錢，不但有物質(zhì)上的壓力還要承受精神壓力。 3.農(nóng)民離開土地的條件 農(nóng)民離開土地的條件很簡單，在他鄉(xiāng)有一個名分，在故鄉(xiāng)或他鄉(xiāng)有一個穩(wěn)定的住所，有平等的就業(yè)機(jī)會和公平的薪酬制度，一般的工作條件，有穩(wěn)定的收入[低保、失業(yè)金也好]，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，故鄉(xiāng)或他鄉(xiāng)孩子可以自由地上學(xué)，可以滿足性、學(xué)習(xí)、娛樂等生理和精神生活需求。 這些簡單的條件，社會能滿足農(nóng)民和農(nóng)民工嗎？我們來看看現(xiàn)實(shí)。由于是農(nóng)村戶口，前二年辦理寬帶，我不得不借用城市戶口朋友的的身份證。我從17歲出門打工，20多年了，我現(xiàn)在還住在100元一間的小屋里，享受著冬天“冷氣”帶來的感受。無論在私營還是國有企業(yè)打工，從來沒有和保險有過緣分。我們村從八十年代的300多人，到現(xiàn)在的500多口人，真正脫離土地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位和城市工作的只有9人，只占全村總?cè)丝诘?.8%。3人屬于早期大學(xué)畢業(yè)后分配到非農(nóng)單位的，5人屬于早期當(dāng)兵，國家安排的，1人是八十年代接班工作的。真正因為打工成為城鎮(zhèn)戶口的竟然一人沒有。真正打工在城市買了房子的只有兩人，一人還借了錢，一人是做藥品生意的。被孩子接到城市住的只有老兩口，其中一位是六十年代就工作在城市的鐵路退休工人，接他們的就是早期畢業(yè)的一位大學(xué)生。社會保障更是無從談起，家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村醫(yī)院辦成了家族式的，人員連年膨脹，醫(yī)療資源貧乏。醫(yī)院巧立名目，增加患者費(fèi)用，為了增加自己和醫(yī)院收入，醫(yī)生給病人多開藥，開營養(yǎng)藥。藥費(fèi)報銷少的百分之十幾，多的百分之二十幾，再多報銷就設(shè)置了障礙，比如到村里開證明等。而報銷的項目和醫(yī)療消費(fèi)范圍則更具局限性。并且不在他們那里看病就難報銷或報銷的比例很少?？梢院敛豢鋸埖恼f，我們村40歲以上的人，沒有得慢性病的不說沒有，是極少。50多歲以上的老人，基本上都有多種慢性病纏身。由于社會保障與農(nóng)民無緣，老人們病情得不到及時的醫(yī)治和更好的醫(yī)療及保養(yǎng)。他們帶著疾病，孤獨(dú)的生活在已經(jīng)空心化的農(nóng)村，面對著枯燥的生活，有的還要幫助代養(yǎng)孫子女。救濟(jì)金是有一些的，但那是官員和他們親戚的特權(quán)，窮人是沒份的。由于打工可以為家里帶來收益和收益帶來的榮譽(yù)，以及攀比心理等現(xiàn)實(shí)利益及虛榮心的驅(qū)動，孩子們過早的輟學(xué)，走上了打工的道路。近十年來，我們村百十多個孩子，高中上完的只有兩人，上完初中的也只有幾人，大部分是在初中一二年級就輟學(xué)打工了，有的甚至小學(xué)都沒有上完。 由于得不到必要的社會保障，在農(nóng)村連兒童和成年人的身心健康甚至生命安全都得不到有效保障。我本人從96年發(fā)現(xiàn)腎結(jié)石，97年診斷出抑郁癥、神經(jīng)衰弱等疾病，因無錢醫(yī)治，至今疾病纏身，石頭留在腎里。最近發(fā)生在廣東汕頭市潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)下寨大隊，一名9歲男童生病，一個家庭竟然連10元錢的醫(yī)療費(fèi)都拿不出來，致使孩子用紅領(lǐng)巾上吊自殺。69歲的湖南祁東縣農(nóng)民付達(dá)信，因年老體弱多病又無兒無女，村里每年給的600元補(bǔ)助不夠吃飯，于是持刀搶劫求入獄“養(yǎng)老”。宣判后，付老漢懇求法官重判自己，“法官，您再好好審審吧，判得太輕了。” [摘自2008年12月22日京華時報“老漢持刀搶劫求法官重判 稱為入獄養(yǎng)老”]“北京市順義區(qū)19歲農(nóng)民李大偉，身患嚴(yán)重再生障礙性貧血，因無錢醫(yī)治，故意搶劫入獄，希望犯罪后進(jìn)入監(jiān)獄里獲得國家免費(fèi)治療。有網(wǎng)友戲稱“李大偉開辟了‘醫(yī)保新路’......為了吃飽、穿暖、治病、有地方住，有人竟把監(jiān)獄當(dāng)作了最后的救命稻草”[摘自華聲論壇]。而在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生風(fēng)暴，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障面臨嚴(yán)重壓力的時候，央視透露，中國政府“三公”花費(fèi)一年竟高達(dá)9000億，怎不讓人震驚、憤怒、寒心。 “資料顯示......我國農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量已近8000萬人，......5800是留守兒童”[新華網(wǎng)2008年10月18日專電：工會15大會議]?！澳壳?，全國有8700農(nóng)村留守人口，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)一項統(tǒng)計對農(nóng)村留守人口的研究顯示，其中包括2000萬留守兒童，4700萬留守婦女和近2000萬留守老人[摘自新京報2008年12月3日]。這兩份農(nóng)村留守兒童的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在較大差異。城鄉(xiāng)建設(shè)部資料顯示，截止2007年底，我國共有城鎮(zhèn)人口5.94億，城鎮(zhèn)化水平44.9%，從1982年以來年均增長0.95個百分點(diǎn)。如果說城鎮(zhèn)人口是5.49億，那么農(nóng)村人口就是八億左右，而現(xiàn)在官方統(tǒng)計的農(nóng)民工數(shù)量，有一個是1.2億，一個是1.5億，一個是2.6億左右，城鄉(xiāng)農(nóng)民工和留守人口都按最多的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相加也就3億左右的人口，那5億農(nóng)村人口哪里去了？我們看到{{中國統(tǒng)計年鑒}}上的城鄉(xiāng)分類口徑就有七八種之多，城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，將直接影響到統(tǒng)計工作。[我參加了全國第四次人口普查，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)教著我們怎樣作假，水分很大]。在新增長的城鎮(zhèn)人口中，52%來自于地域的重新劃分，有31%來自于農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移，自然增長17%[2000年第五次人口普查資料]這也說明城市化的進(jìn)程，不是農(nóng)村人口的融入，而大部分來自于地域的重新劃分，或者說還有統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的差異和水分。 進(jìn)入城市，因為沒有城鎮(zhèn)戶口，我們享受不到市民待遇，廉租房沒我們的份，經(jīng)適房沒我們的份，低保沒我們的份，各種社保和城市公共產(chǎn)品與我們無緣。唯一有緣的，是讓我們給這個城市，這個企業(yè)創(chuàng)造財富，卻得不到應(yīng)有的尊重和保障。93年我進(jìn)入深圳寶安區(qū)公明鎮(zhèn)塘尾村的一家木器廠，工資300元。三十多米長的生產(chǎn)車間，由于濃厚的灰塵，人從車間這頭看不到車間那頭。很多機(jī)器巨大的轟鳴聲，人只有對著耳朵大聲說話才能聽到對方的聲音。一些人去醫(yī)院拍片子，肺部出現(xiàn)黑影，當(dāng)時有一個人回到老家死了，和廠方還打了官司。飯菜衛(wèi)生沒有保障，有一次我們廠200多人集體食物中毒，全去了公明鎮(zhèn)醫(yī)院，到那里剛好碰到另一個廠的員工也食物中毒，后來從寶安區(qū)醫(yī)院又緊急調(diào)運(yùn)了藥品過來。我的老鄉(xiāng)現(xiàn)在還有在這幾家木器廠工作。后來我到了龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)一家手袋廠的絲印部，當(dāng)小工，工資240元，到工作近兩年走的時候是拿了350元的工資，這個行業(yè)干了近八年，最多是每月拿了600元的薪酬，連加班。這是一個對人體危害極大，也極容易發(fā)生火災(zāi)的高危作坊企業(yè)。里面有環(huán)己酮、天那水[二甲苯]、快干水、慢干水、油墨、脫毛水等一二十種對人體嚴(yán)重危害的化學(xué)物質(zhì)，就在盆里、桶里敞著口放著?？諝饫飶浡臍馕?，劃根火柴都可能點(diǎn)著，所以大冬天車間也要開著幾十個風(fēng)扇和十幾個排氣扇，也嚴(yán)禁工人帶煙帶火進(jìn)車間。我們沒有任何防護(hù)用品，光手拿著碎布蘸著那些化學(xué)品洗印版，手每天都泡的白白皺皺的，常年裂著口子，經(jīng)常脫皮，頭經(jīng)常暈暈糊糊并伴隨著惡心，每天胸悶眼花。有的男人長期在這種環(huán)境里工作，生下的孩子都帶有殘疾。剛剛查了環(huán)己酮的毒性“高濃度的環(huán)己酮蒸氣有麻醉性，對中樞神經(jīng)系統(tǒng)有抑制作用。對皮膚和粘膜有刺激作用。高濃度的環(huán)己酮發(fā)生中毒時會損害血管，引起心肌，肺，肝，脾，腎及腦病變，發(fā)生大塊凝固性壞死。通過皮膚吸收引起震顫麻醉、降低體溫、終至死亡?！盵百度百科]我們每天就是在這種環(huán)境里工作，接觸的是包括環(huán)己酮在內(nèi)的一二十種化學(xué)品。而我的老鄉(xiāng)們現(xiàn)在還依然在深圳市平湖鎮(zhèn)、平湖鎮(zhèn)白泥坑村等地作坊里“享受”著我以前的待遇。 很多工廠上廁所要發(fā)牌子，超過10分鐘要扣工資，早上7點(diǎn)半上班，中午12點(diǎn)下班，下午1點(diǎn)半上班，5點(diǎn)半下班，6點(diǎn)鐘加班，夜里11點(diǎn)或11點(diǎn)半下班。沖沖涼，洗洗衣服，就快一點(diǎn)了，很多時候還要加整夜班。沒有星期天，沒有節(jié)假日，沒有娛樂，我甚至有八年沒有過性生活，二十多歲的人生就這樣給了富人，給了那個富裕的地方。在這家手袋廠，我親眼見過連續(xù)加班4天4夜，每天兩餐飯，每餐只能吃半個小時，宿舍門被保安鎖了起來，只有我們絲印部的員工可以進(jìn)出，那些手袋加工車間的員工只能蹲在外面吃飯。地上的太陽神營養(yǎng)液空盒子扔的到處都是。我一個老鄉(xiāng)鼻子流了3天血，都沒請下來1個小時的假。我姨困的受不了，躺在大紙箱里，讓人往里面扔些手袋蓋在上面，睡上一會兒。這樣的加班經(jīng)常都會有，而工人是計件工資，所以加班費(fèi)是沒有的?！?000年在廣東惠州曾發(fā)生過一起一個打工仔每月工作500小時以至于當(dāng)場累死的事件”。[摘自當(dāng)代中國研究2007年第4期 論中國農(nóng)民工的社會權(quán)利貧困 洪朝輝]。我從這家廠走的時候，老板不給我被壓的一個月工資，我去了鎮(zhèn)政府、去了勞動局，他們給廠里打電話，而我被趕出了廠，工資沒要到，還差點(diǎn)挨打。 現(xiàn)在農(nóng)民工的日子比以前確實(shí)好些了，但是很多問題并沒有從根本上，從制度上得到解決。就在我住的附近建筑工地上，農(nóng)民工住的依然是工棚，睡的依然是水泥地，依然有很多農(nóng)民工沒有簽定勞動合同，沒有各種企業(yè)和社會保障?！皳?jù)云南省農(nóng)民工聯(lián)席會議辦公室{下稱農(nóng)工辦}，對全省農(nóng)民工勞動保障權(quán)益現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)顯示：我省現(xiàn)有農(nóng)民工530多萬人，其中省內(nèi)農(nóng)民工400萬人，截止2007年底，全省農(nóng)民工簽定勞動合同人數(shù)為57.4萬人，不到農(nóng)民工總數(shù)的15%。530萬農(nóng)民工中，參加工傷保險人數(shù)僅30.9萬人，參加醫(yī)療保險人數(shù)僅12.3萬人，參加養(yǎng)老保險人數(shù)僅9.7萬人。省農(nóng)工辦調(diào)研表明，農(nóng)民工工資普遍較低，增長緩慢，且不時有拖欠農(nóng)民工工資的事故發(fā)生。目前，我省農(nóng)民工平均工資多在800-1200元之間，全省有5萬多農(nóng)民工工資被拖欠”[來源：云南網(wǎng)2008-11-11“首屆‘民生論壇’重點(diǎn)關(guān)注我省農(nóng)民工生存現(xiàn)狀”]。“人大代表李立新委員說，以寧波為例，目前寧波市在企業(yè)打工的農(nóng)民，參加工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的參保率分別只有45.3%、17.5%、28.5%，這個比例在全國還是高的”[來源2008年3月6日人民日報]?！?月9日，記者從省勞動和社會保障廳養(yǎng)老保險處獲悉一組數(shù)據(jù)：江西省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)626.9萬人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè)480.6萬人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)146.3萬人......但參保的農(nóng)民工只有33萬人，只占省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工人數(shù)的22.5%。工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工參保率不到10%......省委政策研究室與省勞動和社會保障廳聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：宜春市、萍鄉(xiāng)市工業(yè)園區(qū)參保率僅5.3%和5.2%，撫州市、鷹潭市農(nóng)民工參保率更低”[大江網(wǎng)-江西日報 楊碧玉]。“據(jù)2006年，內(nèi)蒙古調(diào)查總隊對內(nèi)蒙古城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果顯示......工傷保險有78.7%的農(nóng)民工沒有參保，養(yǎng)老保險有81.8%的農(nóng)民工沒有參保，醫(yī)療保險有80.8%的農(nóng)民工沒有參保，失業(yè)保險有89.4%的農(nóng)民工沒有參保?！盵中國統(tǒng)計信息網(wǎng)“社保門檻高導(dǎo)致內(nèi)蒙古農(nóng)民工參保率偏低”2007年4月24日]。最大的外來工聚集城市深圳市1987年允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險，15年后，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅100多人。據(jù)2004年勞動和民政年鑒中披露的2003年的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)勞動者人均社會保障支出為1765元，而農(nóng)民工僅為14元，差距高達(dá)126：1。由于沒有找到全國性的社保數(shù)據(jù)，所以只能找一些零星的地方數(shù)據(jù)，但是，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)缺乏有效的社會保障，是一個事實(shí)，也是一個共識，數(shù)據(jù)只能說明這種事實(shí)的嚴(yán)重程度。 一邊是農(nóng)民工由于各種原因在城鎮(zhèn)參保率低，一邊是各種原因使參保農(nóng)民工退保率高?！按汗?jié)臨近，在珠三角，回家過年的農(nóng)民工，辭工退保成‘潮’，有的地區(qū)退保率超過95%，社保政策成‘雞肋’，引發(fā)對制度缺陷和利益驅(qū)動的質(zhì)疑”[摘自2008年1月8日人民日報 記者吳冰]?！皷|莞臺資潤豐五金家具廠廠長陳佛林說‘我們廠2300多名農(nóng)民工，每年向社保局繳納工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)四項保險金共300多萬元’。一些廠長私下告訴記者：社保局給工廠下達(dá)參保人數(shù)指標(biāo)，企業(yè)必須繳足，工人離廠就退保。以農(nóng)民工參保名義向企業(yè)征繳保險金，已變相成為地方政府的增收行為”[同上]“年紀(jì)較大的農(nóng)民工很難找到工作，年紀(jì)較輕的農(nóng)民工不可能報銷過多的醫(yī)療費(fèi)，故醫(yī)療保險費(fèi)用大多被積累在城市。養(yǎng)老保險雖然可以退保，但‘共濟(jì)’的那部分資金卻留在了城市......上海的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，83%左右的農(nóng)民工年齡在16-35歲之間......有些企業(yè)主說，他們每年繳納醫(yī)療保險費(fèi)用為30-40萬，但因為所雇職工生病而報銷的醫(yī)療費(fèi)則僅僅1/10左右，等這些農(nóng)民工離開城市回到農(nóng)村，等他們年齡大了，需要醫(yī)療費(fèi)用時，他們卻無權(quán)再享受城市的醫(yī)療保障體系，因為他們在城市找不到工作了......正因為如此，有些媒體才撰文認(rèn)為農(nóng)民工在社會保障建設(shè)的名義下，轉(zhuǎn)化成了政府的‘提款機(jī)’”[摘自：中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心“農(nóng)民工社會保障狀況調(diào)查”作者 張翼]。 “是媽媽把首都的馬路越掃越寬/是爸爸建起了北京的高樓大廈/讓我們仿佛感到這里就是我們的家”在歌聲中，新一代農(nóng)民工子女表達(dá)了對‘新家’的期盼，他們向往公平的教育和生活環(huán)境”[摘自：2006年4月29日人民網(wǎng)“‘拷問’農(nóng)民工子女上學(xué)難”宋振遠(yuǎn) 李舒]?！霸谵r(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的‘證卡制度’被廢除后，農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀的‘證卡制度’又出現(xiàn)了。記者查閱了北京市政府2004年50號文件及各級教育部門規(guī)定，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，必須提供五證；原籍地?zé)o監(jiān)護(hù)人證明、城市務(wù)工證、城市暫住證、戶口本證明、實(shí)際居住證明，五證俱全，家長才可申請‘借讀農(nóng)民工子女證明’。一位區(qū)干部承認(rèn)，全區(qū)能憑五證免借讀費(fèi)的不到5%，原因很簡單，一個務(wù)工證，京城幾百萬農(nóng)民工多少人能拿到？即使辦齊五證，公辦學(xué)校也常以名額已滿為由變相索要贊助費(fèi)”。[來源：同上]前年，我一個朋友的孩子打算轉(zhuǎn)到我所在的城市的一所六中分校，我和朋友去見的校長，校長告訴我們每年借讀費(fèi)是6000元，那么四個學(xué)年就是24000元。后來就繳了2500元借讀費(fèi)上了個公辦的“農(nóng)民工子弟學(xué)?！?。在我所知道農(nóng)村的親戚朋友里面，孩子上學(xué)不繳借讀費(fèi)的是沒有的。繳費(fèi)不給收據(jù)，并且，他們的孩子在學(xué)校與城里孩子不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，時刻在提醒他們—你們的父母是農(nóng)民工。 農(nóng)民工子女不但上學(xué)貴，還出現(xiàn)上學(xué)難?！敖?，北京市海淀區(qū)教委以一紙通知，取締了該區(qū)的30多所打工子弟學(xué)校，1萬多名農(nóng)民工子女需要尋求新學(xué)校上學(xué)”[2006年8月8日人民日報]?！坝浾呓赵诎不詹糠值貐^(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工子女隨父母在城市就讀，但受戶籍和學(xué)籍的限制，卻不能參加所在城市的中考和高考，不得不回到原籍讀書和參加升學(xué)考試。因各地課改程度和教材存在較大差異，過去所學(xué)內(nèi)容與原籍學(xué)校教學(xué)內(nèi)容難以銜接，造成這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女上學(xué)延誤{這些學(xué)生中：有在北京、浙江等不同地方就讀}。阜陽市教育局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每年這個市因?qū)W籍限制不能參加升學(xué)考試，不得不從父母打工城市回鄉(xiāng)讀書的學(xué)生達(dá)8000多人[新華每日電訊3版“農(nóng)民工子女為何不愛城里上學(xué)”記者 王圣志 文貽煒2008年4月14日]。 4.社會尚未完成農(nóng)民離開土地的條件 從以上數(shù)據(jù)和分析，我們應(yīng)該可以看出，無論是農(nóng)村的婦女、老人和孩子，城市的農(nóng)民工和孩子，社會為他們創(chuàng)造就業(yè)、上學(xué)、看病以及其他社會保障的條件，非常的微少和不確定，所以農(nóng)民離開土地的條件還很不成熟。我們還看到2008年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，曾提到農(nóng)村保障的試點(diǎn)工作，這說明，農(nóng)村社會保障建設(shè)，甚至還沒有進(jìn)入試點(diǎn)階段。農(nóng)村改革的目的，不是土地必須實(shí)行資本化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民必須離開土地，前提是人——農(nóng)民有更好的歸宿，能享受正常的國民待遇，愿意離開土地了，土地實(shí)現(xiàn)資本化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的條件成熟了，土地才可以實(shí)行資本化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而不是本末倒置，不顧條件，不管時機(jī)，一定要土地實(shí)行資本化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，然后想方設(shè)法把農(nóng)民排擠出土地，這樣的理解在一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)的頭腦里是存在的。 只有了解農(nóng)民離開土地的條件，才能知道農(nóng)民現(xiàn)在還離不開土地。只有知道土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、資本化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的條件，才能知道土地現(xiàn)在還不能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、資本化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，所以，我得出的結(jié)論是，因為農(nóng)民現(xiàn)在離開土地的條件還不具備，因為農(nóng)民離開土地沒有更好的歸宿，所以農(nóng)民現(xiàn)在離不開土地，離不開鄉(xiāng)村，因為那是他們最后一個最安全的“避風(fēng)港”，也是“國家風(fēng)險”的“儲備地”，如果國家不想釋放這種風(fēng)險的話。 但是，我們看到政府正在把這種“國家風(fēng)險”向社會釋放，在社會條件還不具備的狀態(tài)下，在一個不合時宜的時機(jī)里，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境發(fā)生和即將發(fā)生重大變化的“風(fēng)口浪尖”上，向社會釋放著這種“國家風(fēng)險”。兩種風(fēng)險的碰撞，只能會加劇風(fēng)險的動蕩。我們毫不懷疑，中央政府的決策是正確的，是善良的，是人性化的，是想打破城鄉(xiāng)二元化的體制結(jié)構(gòu)，改變城鄉(xiāng)二元化的收入分配格局，還農(nóng)民正常的國民待遇，平衡城鄉(xiāng)和貧富收入差距帶來的社會風(fēng)險。但是我們的政府在沒有創(chuàng)造好這種風(fēng)險轉(zhuǎn)移條件的同時，又遇到了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化帶來的一系列問題、風(fēng)險。在一個人口眾多，農(nóng)民居多，土地成為“生命線”、“風(fēng)險儲備庫”的國家里，土地制度的任何變化，都會引起社會經(jīng)濟(jì)和政治的重大變化，尤其是對社會時機(jī)的把握。我們可以看到，一些專家已經(jīng)在高唱贊歌，把土地流轉(zhuǎn)看成是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的又一次革命，甚至是中國經(jīng)濟(jì)、社會騰飛的又一個起點(diǎn)。真是這樣嗎？土地改革真是下一步中國改革的切入點(diǎn)嗎？這是經(jīng)不起推敲的。我也看到各級政府已經(jīng)把土地流轉(zhuǎn)作為一種政績、一種任務(wù)、指標(biāo)，來大搞特搞。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，成為第一個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，揭牌首日，便有12個項目進(jìn)行了簽約，涉及土地流轉(zhuǎn)面積16557.9萬畝。某地土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到多少多少畝，這在網(wǎng)絡(luò)上是不難查詢的數(shù)據(jù)。在現(xiàn)有體制下，權(quán)力和資本結(jié)合形成的雙贏格局，是有目共睹的。農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅、取消了三提五統(tǒng)，目前靠吃財政飯的鄉(xiāng)村兩個機(jī)構(gòu)，比以前真的是清苦很多，他們是盼望資本下鄉(xiāng)的。資本下鄉(xiāng)必然要和權(quán)力結(jié)合，國家制度、政策在目前農(nóng)村社會體制下，執(zhí)行結(jié)果是否會達(dá)到中央和農(nóng)民想要的預(yù)期？我們可以做一個小的分析：一個資本集團(tuán)下鄉(xiāng)要投資經(jīng)營土地，他不可能和一家一戶簽約，1是麻煩；2是合約沒有保障；3提高了簽約成本；4增加了簽約時間；5是很難形成土地成片的收購和規(guī)模經(jīng)營。它必然需要基層政府的幫助，一方面可以提高政績，一方面可以增加收益，又可以合法的體現(xiàn)國家的大政方針，政府會積極地協(xié)作資本，幫助協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)利益面前，在協(xié)調(diào)者的誘導(dǎo)下，是很可能自愿簽定長期的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的，但是條件和時機(jī)的不成熟，很可能在社會矛盾激化和社會風(fēng)險膨脹的條件和時機(jī)成熟的狀態(tài)下，釋放出這種不成熟條件和時機(jī)下形成的社會風(fēng)險。雖然是主觀分析，但是它符合以下條件：1官商結(jié)合的中國實(shí)際；2資本利益最大化的追求；3政府和個人利益驅(qū)動；4農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)使；5打工后顧之憂的解除；6“鐵齒銅牙”的誘導(dǎo)。連城市市民、中國大公司都可以被誘導(dǎo)購買股票、基金、外匯以及非法集資、到海外操底，何況農(nóng)民乎。所以，誘導(dǎo)是可以成功的。看網(wǎng)上幾千畝、幾萬畝土地成片競拍的公告和新聞，一盤散沙的農(nóng)民，何時這么齊心了，這是讓人糊涂的。在目前條件和時機(jī)下，而土地流轉(zhuǎn)的合法化和長期化，只能加速風(fēng)險向社會轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村社會和城鎮(zhèn)社會的雙重風(fēng)險，并強(qiáng)化風(fēng)險累積. 非常時期非常舉措 在現(xiàn)有各種狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)市場化水平越低，越能遠(yuǎn)離市場這個大“海洋”，受到海嘯的沖擊也就越小。我們應(yīng)該把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民和中國經(jīng)濟(jì)的“避風(fēng)港”，而非不合時宜的把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民推向風(fēng)險的市場“海洋”，釋放出更大的風(fēng)險巨浪。農(nóng)民 伍鴿瑋 ?
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