愛(ài)華網(wǎng)二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的一種思路（一）應(yīng)堅(jiān)持的原則
解決問(wèn)題必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重約束，只能在此約束范圍內(nèi)尋找最可行解，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題也是如此。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題應(yīng)堅(jiān)持的原則是：（1）低成本原則。這主要是考慮到我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平尚不十分發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)提供的剩余有限，在這種情況下，未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行必須要堅(jiān)持低成本原則。（2）高效率原則。這是和低成本原則相對(duì)應(yīng)的一個(gè)原則，也是任何機(jī)構(gòu)改革應(yīng)堅(jiān)持的一個(gè)一般原則，這個(gè)原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行必須堅(jiān)持和體現(xiàn)高效率。（3）權(quán)力制衡原則。這是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中應(yīng)必須堅(jiān)持的一個(gè)原則，也是解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵原則。這個(gè)原則的核心意思是：政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力二者應(yīng)均衡發(fā)展，政治權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)也應(yīng)均衡發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)互相制衡、高效運(yùn)作。（4）利益平衡原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革最終要涉及到人們之間利益的調(diào)整，所以，在改革過(guò)程中必須慎重考慮各方的利益，既要考慮到農(nóng)民的需要，也要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的困難，要盡可能使社會(huì)損失最小化、社會(huì)收益最大化。（5）漸進(jìn)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革應(yīng)堅(jiān)持試點(diǎn)，由點(diǎn)到面逐步推廣，同時(shí)，要進(jìn)行充分地科學(xué)論證和規(guī)劃，不可急于求成。（6）法治原則。應(yīng)在法治的精神框架內(nèi)進(jìn)行有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革。（7）公平原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革既應(yīng)注重效率，也應(yīng)注重公平。其實(shí)公平與效率并不矛盾，是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面。堅(jiān)持了公平，活動(dòng)主體就有了積極生，從而就有了效率；不堅(jiān)持公平，活動(dòng)主體就會(huì)沒(méi)有或缺少積極性，從而也就沒(méi)有了效率。所以，只有公平的改革，才是有效率的改革，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須要堅(jiān)持這一原則。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的一種可能選擇：自治公社從目前看，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展主要存在如下三大矛盾。一是“小”與“大”的矛盾?！靶 本褪巧a(chǎn)規(guī)模小，沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；“大”就是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，不利于形成農(nóng)民良好的生產(chǎn)預(yù)期。二是“強(qiáng)”與“弱”的矛盾。“強(qiáng)”是指政治層面的強(qiáng)；“弱”是指經(jīng)濟(jì)層面的弱。如農(nóng)村中存在的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，本質(zhì)上是強(qiáng)勢(shì)政治對(duì)弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)的一種侵蝕。三是“實(shí)”與“虛”的矛盾?！皩?shí)”就是物質(zhì)的實(shí)，即在物質(zhì)層面，廣大農(nóng)民是在實(shí)實(shí)在在的追求著；但在精神層面，廣大農(nóng)民卻陷入了“虛”的境界。這種“實(shí)”與“虛”的沖突既不利于農(nóng)民健康人格的形成，而且也會(huì)間接引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題。如何解決好上述三大矛盾，筆者認(rèn)為應(yīng)積極推進(jìn)“六化”。一是應(yīng)以自治化、民主化為原則，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。二是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)層面的規(guī)?；?、合作化和技術(shù)化。這里規(guī)模化和合作化的重點(diǎn)應(yīng)是流通領(lǐng)域；技術(shù)化的重點(diǎn)應(yīng)是生產(chǎn)領(lǐng)域。三是積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村新文化。新文化的內(nèi)涵應(yīng)是西方文化、本土文化和馬克思主義文化的有機(jī)統(tǒng)一，包括健康、文明、理性的生活方式和生活觀念，以及以人為本及和諧的理念等。新文化的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，對(duì)此，應(yīng)充分堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則。一切有利于發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，一切有利于鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的文化成份都應(yīng)吸收到新文化的內(nèi)涵之中。為了實(shí)現(xiàn)上述“六化”，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)充分借鑒傳統(tǒng)人民公社體制的有益成果，如規(guī)?；?、合作化的特點(diǎn)；同時(shí)，應(yīng)努力克服傳統(tǒng)人民公社體制的不足之處，如政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度侵蝕等；應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)人民公社體制實(shí)行否定之否定，建立一種自治公社體制。關(guān)于自治公社體制的主要設(shè)想是：1．公社應(yīng)充分體現(xiàn)自治特點(diǎn)。2．公社內(nèi)部應(yīng)充分實(shí)行民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策等原則。3、以和諧原則指導(dǎo)公社的各項(xiàng)工作。4．依法處理好公社與國(guó)家的關(guān)系。國(guó)家可考慮制定《自治公社法》及《自治公社與國(guó)家關(guān)系法》等法律。5．將現(xiàn)有某某鄉(xiāng)名稱改為某某自治公社。6．將現(xiàn)有鄉(xiāng)的有關(guān)職能重新進(jìn)行“條”“塊”分割。應(yīng)將征稅、教育、執(zhí)法、國(guó)防等四大職能全部“條”化。相應(yīng)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、人員等均由國(guó)家垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)撥經(jīng)費(fèi)。這里可將計(jì)劃生育職能歸入執(zhí)法這一塊，依法解決計(jì)劃生育工作；相應(yīng)，應(yīng)大力充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍和提高執(zhí)法水平；這里執(zhí)法包括公安、法院、檢察院等方面。7．除了上述四大職能外，其他職能統(tǒng)歸“塊”，即由自治公社具體執(zhí)行相應(yīng)其他職能。同時(shí)，“塊”可對(duì)“條”行使監(jiān)督權(quán)。8．自治公社實(shí)行完全的自治管理。公社每半年或一年召開(kāi)一次公社社員代表大會(huì)，用以決定公社發(fā)展的重大事宜。9．公社主席完全由競(jìng)選產(chǎn)生；同時(shí)，公社內(nèi)部可根據(jù)公社需要設(shè)立若干辦事機(jī)構(gòu)。公社辦事人員實(shí)行聘任制，具體工資由公社內(nèi)部解決。10．在自治公社內(nèi)部的相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)立對(duì)應(yīng)的黨支部和黨委，但黨支部和黨委的主要職能應(yīng)是管好黨務(wù)，同時(shí)應(yīng)積極推薦黨員干部參加公社主席的競(jìng)選，并對(duì)公社主席進(jìn)行必要的監(jiān)督。自治公社內(nèi)部可每年召開(kāi)黨代會(huì)一次。11．由鄉(xiāng)變?yōu)樽灾喂?，有兩個(gè)問(wèn)題需要解決好。（1）人的去留問(wèn)題?？捎萌缦罗k法考慮解決：一是充實(shí)到“條”內(nèi)；二是遣散回家，但保留相應(yīng)工資福利，直至生命結(jié)束；三是安置在“塊”內(nèi)，享受“塊”的有關(guān)待遇；四是離職，同時(shí)國(guó)家應(yīng)給予一次性補(bǔ)償。（2）原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的欠賬問(wèn)題。可考慮用如下辦法加以解決：一是國(guó)家集中解決一部分；二是公社內(nèi)部消化一部分；三是群眾集資解決一部分；四是采取先掛賬，以后再想辦法解決。12．法律應(yīng)將土地產(chǎn)權(quán)明確劃歸為自治公社所有，并且公社可根據(jù)人口等變化實(shí)行定期重分等制度。公社可根據(jù)土地質(zhì)量和數(shù)量依據(jù)土地所有權(quán)向耕地農(nóng)民征收地租，地租額由公社內(nèi)部成員民主協(xié)商決定。目前，我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)雖規(guī)定為集體所有，但集體的含義并不明確。而土地產(chǎn)權(quán)的明確是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。首先，土地產(chǎn)權(quán)的不明晰導(dǎo)致了土地要素自身配置的低效率；其次，由于土地要素的特殊性，任何其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)土地要素的投入，而土地產(chǎn)權(quán)的模糊必將為這些產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出關(guān)系增加模糊性和不確定性；再次，土地產(chǎn)權(quán)的模糊為其他主體侵犯土地權(quán)利提供了空間，相應(yīng)，也為以土地為投入要素的其它產(chǎn)業(yè)的有關(guān)權(quán)利有可能被其他主體侵犯提供了空間。第四，土地產(chǎn)權(quán)不明確最明顯的效應(yīng)是為政府尋租提供了有效空間。所以，中國(guó)要發(fā)展完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，土地產(chǎn)權(quán)必須明確。但由于中國(guó)國(guó)情的特殊性，人地關(guān)系是最重要的關(guān)系之一，如何解決土地問(wèn)題，不僅事關(guān)公平與效率的關(guān)系，而且關(guān)系到中國(guó)穩(wěn)定和發(fā)展的大局。所以，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的界定是一項(xiàng)非常重要且具有深遠(yuǎn)意義的工作。從中國(guó)人多地少的國(guó)情出發(fā)，筆者認(rèn)為，將土地所有權(quán)界定為自治公社所有是一個(gè)較好的選擇。首先，土地的國(guó)有并不能保證土地的有效利用；其次，土地的完全家庭私有會(huì)激化效率與公平的矛盾，并且將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)許多不穩(wěn)定性。而土地由自治公社所有，一是滿足了土地產(chǎn)權(quán)明晰的要求，有利于土地要素配置的效率化；二是能較好解決效率與公平的矛盾；三是由于自治公社獨(dú)特的體制，土地產(chǎn)權(quán)自治公社所有有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。四是法律將土地產(chǎn)權(quán)明確劃歸公社后，國(guó)家可依法向農(nóng)民征稅，而公社可憑土地所有權(quán)向農(nóng)民收租，從而也就理順了國(guó)家與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，這將對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定起到非常積極的作用。13．公社內(nèi)部應(yīng)提倡開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以增加公社收入。14．自治公社收入來(lái)源主要包括：地租收入，其他經(jīng)營(yíng)收入等。15．自治公社的各項(xiàng)收入主要用于公社內(nèi)部有關(guān)公務(wù)人員的工資開(kāi)銷及開(kāi)辦有關(guān)各項(xiàng)社區(qū)福利事業(yè)和公用事業(yè)的費(fèi)用。16．每一個(gè)自治公社應(yīng)設(shè)幼兒園一所、養(yǎng)老院一所、保育園一所、圖書館一所等，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于公社的地租收入和其他經(jīng)營(yíng)收入。17．國(guó)家可對(duì)有困難的自治公社實(shí)行補(bǔ)貼制度。18．公社內(nèi)部的土地經(jīng)營(yíng)模式可以多元化。是選擇家庭承包還是其它經(jīng)營(yíng)形式，取決于公社成員的自愿選擇。19．自治公社應(yīng)大力推進(jìn)各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。20．自治公社內(nèi)部應(yīng)大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)村新文化，實(shí)現(xiàn)德治與法治的有機(jī)統(tǒng)一。21．自治公社應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的發(fā)展理念。22．政府推動(dòng)是建設(shè)鄉(xiāng)村自治公社體制的關(guān)鍵，為此，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在我國(guó)建立自治公社模式，將是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面許多問(wèn)題。為此，可在全國(guó)選取某一地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，然后在此基礎(chǔ)上再逐漸由點(diǎn)到面展開(kāi)?？傊灾喂绲慕⑹且粋€(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，不能操之過(guò)急。應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地實(shí)際情況，走多元模式的路子，即自治公社本身的形式也應(yīng)多元化，而不應(yīng)是一個(gè)統(tǒng)一的模式。但不管何種自治公社模式，核心都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)自治和民主原則，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方的積極性。
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