三項(xiàng)創(chuàng)建活動是指國家環(huán)?？偩滞瞥龅摹皠?chuàng)建環(huán)保模范城”、創(chuàng)建“國家級生態(tài)示范區(qū)”和創(chuàng)建“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（市）”活動。這三者之間存在著難易程度、綜合效益和可持續(xù)性等面的差別。下面作一簡單比較。

1 國家環(huán)?？偩秩?xiàng)創(chuàng)建活動及其關(guān)系

20世紀(jì)50年代以來，世界環(huán)保理念經(jīng)歷了從“末端治理”、“廢棄物資源化”到“源頭預(yù)防”與“全過程控制”的發(fā)展歷程。20世紀(jì)90年代以后，特別是環(huán)境革命與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為世界潮流的近些年，資源循環(huán)利用的思想替代“末端治理”成為國家環(huán)境與發(fā)展政策的主流思想，提出了以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)消費(fèi)等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

我國在探索和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面采取了許多重大舉措，其中包括國家環(huán)保總局先后推出“國家級生態(tài)示范區(qū)（1995）”、“環(huán)境保護(hù)模范城市（1997）”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（2002）”三項(xiàng)重要的創(chuàng)建試點(diǎn)項(xiàng)目。

根據(jù)項(xiàng)目本身所包含的環(huán)保理念以及國家環(huán)?？偩种贫ǖ闹笜?biāo)要求判斷，國家環(huán)?？偩秩?xiàng)創(chuàng)建試點(diǎn)活動可以籠統(tǒng)地分為三個等級?！碍h(huán)境保護(hù)模范城市”項(xiàng)目屬于“末端治理”層次，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市”屬于最高層次，“國家級生態(tài)示范區(qū)”屬于中間層次。按照它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，我們可以把它們統(tǒng)一納入科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的整體可持續(xù)發(fā)展理論框架，

如圖-1所示：

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2 三項(xiàng)創(chuàng)建活動的大體進(jìn)展情況

國家級生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)工作自1995年正式啟動，到2004年底國家環(huán)保總局共分九批批準(zhǔn)設(shè)立了528個生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，其中包括生態(tài)省8個（海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇），先后有166市（縣、區(qū)）獲得“國家級生態(tài)示范區(qū)”命名（包括山東省的五蓮縣（第一批），桓臺縣、莘縣、棗莊市嶧城區(qū)、棲霞市、壽光市（第二批），章丘市、青州市、鄄城縣、膠南市、膠州市、青島市城陽區(qū)（第三批））。

國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動自1997年正式啟動，截至2004年12月底，國家環(huán)?？偩止裁?4個國家環(huán)保模范城市和3個國家環(huán)保模范城區(qū)。

2002年5月國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)遼寧省和貴陽市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)省、市創(chuàng)建試點(diǎn)活動。2004年11~12月，先后批準(zhǔn)山東省日照市和河南省義馬市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)市創(chuàng)建試點(diǎn)活動。循環(huán)經(jīng)濟(jì)市創(chuàng)建試點(diǎn)活動尚處于起步階段。

3 三項(xiàng)創(chuàng)建活動的難易程度及成本比較

從難易程度上看，創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”最容易。以沈陽市為例，這個典型的重工業(yè)、特大型城市，曾經(jīng)的“世界十大污染城市”之一，從2001年開始，僅僅經(jīng)過3年的努力，投資150億，就創(chuàng)建成功（2004-12-30國家環(huán)?？偩终叫形耐ㄖ?。但末端治理模式最顯著的缺陷是成本高、持效性差。單純從“末端治理”的層面創(chuàng)建和維持“國家環(huán)保模范城市”，有可能不但不能起到促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目的，反倒會成為地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的沉重包袱。因此，即使單純出于創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”的目的，也不應(yīng)將其局限在“末端治理”的層面上，而是要把這個短期目標(biāo)納入建設(shè)生態(tài)示范城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的長遠(yuǎn)規(guī)劃。這樣更符合國家和地區(qū)利益，更有助于實(shí)現(xiàn)低代價、高效率和高效益的持續(xù)發(fā)展。

國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動的難度介于其它兩項(xiàng)之間。生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動主要包括生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)兩方面的內(nèi)容，必須以恢復(fù)和提高生態(tài)系統(tǒng)自然活力和生產(chǎn)能力，提高生態(tài)系統(tǒng)對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力為根本目標(biāo)，積極推進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的健康良好。對于環(huán)境污染和生態(tài)破壞較為嚴(yán)重的地區(qū)，生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動所需的時間較長。從投資效益方面看，通過培育自然生產(chǎn)能力可以有效地降低社會與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，并具有持效性強(qiáng)的特點(diǎn)（例如，有資料表明，如果依靠生態(tài)系統(tǒng)的自然生產(chǎn)力，滿足一個人一年的基本生活只需要數(shù)百美元；而完全依靠人工的手段，生產(chǎn)食物、處理排泄物、凈化空氣和水等，滿足一個人一年基本生活至少需要900萬美元。自然生態(tài)系統(tǒng)可以低成本、甚至無成本地良性運(yùn)行，為人類的生存與發(fā)展提供大量的資源）。

自然資源、生態(tài)環(huán)境是人類經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。而傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是以“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄物排放”為特征、物質(zhì)單向流動的線性經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速膨脹，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致資源耗竭、環(huán)境破壞和生態(tài)退化的負(fù)效應(yīng)越來越明顯，嚴(yán)重威脅著全球與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

隨著可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐的不斷深入，人們發(fā)現(xiàn)僅僅從合理利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度（人類經(jīng)濟(jì)活動的兩端），如果不從經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的角度著手，我們?nèi)匀唤鉀Q不了人類經(jīng)濟(jì)與社會永續(xù)發(fā)展的問題，快速膨脹的經(jīng)濟(jì)與社會需求遲早會對資源、環(huán)境造成毀滅性的破壞。在這種條件下逐漸形成和發(fā)展起來的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則遵循生態(tài)學(xué)基本原理，將人類的經(jīng)濟(jì)活動組織成為“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—再生資源”物質(zhì)循環(huán)流程，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化物流、能流體系，實(shí)現(xiàn)資源效率的最大化和污染排放的最小化，使人類經(jīng)濟(jì)與社會系統(tǒng)和諧地融入自然生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到生態(tài)健康、資源持續(xù)利用、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的永續(xù)發(fā)展。

源頭預(yù)防、全過程控制是循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于以往任何經(jīng)濟(jì)與環(huán)保模式的最顯著的特點(diǎn)。但即使如此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展仍然持續(xù)以健康、良好生態(tài)環(huán)境為依托。所以，廣義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論從全過程和全系統(tǒng)著眼，而不是局限于某一個環(huán)節(jié)或局部，它把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與人類的經(jīng)濟(jì)、社會活動統(tǒng)一納入一個宏觀系統(tǒng)中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，充分維護(hù)與合理利用自然生產(chǎn)力服務(wù)于人類經(jīng)濟(jì)與社會生活，是一種低成本、永續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，也是一種整體可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。

綜上所述，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會的難度最大。但是它是國家與地區(qū)的根本利益所在，也是大勢所趨。

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