愛華網(wǎng)???? 打車難很容易讓人“恨”上一座城市。從心理學(xué)的角度來講，出行的便利程度，影響人的出行心情。在北京這座極擁堵的城市中，打車難的問題困擾著在此生活的人們。 據(jù)了解，北京市現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)出租車6.6萬輛，日均客運(yùn)量190余萬人次，占交通出行結(jié)構(gòu)的6.6%，根據(jù)萬人擁有率、車輛滿載率、里程利用率這三個(gè)指標(biāo)的衡量，目前北京市出租車總量處于平衡趨緊的狀態(tài)。 為解決“打車難”問題，自2013年6月1日起，北京出租車新運(yùn)價(jià)政策正式實(shí)施，與上次的運(yùn)價(jià)政策頒布時(shí)間相隔了整整七年。此政策的出臺(tái)，目的是通過價(jià)格杠桿破解北京出租車行業(yè)長(zhǎng)年存在的“打車難”、“宰客”、“司機(jī)收入低”等難題。價(jià)格調(diào)整已近2個(gè)月，具體的數(shù)據(jù)還沒有出來，但從出租車司機(jī)的反映情況來看，短途客載量減少了，高峰期出租車的出勤率增加了，司機(jī)的收入相對(duì)有所提高。 “非市場(chǎng)化”的混亂審批機(jī)制 北京市出租車市場(chǎng)，從1990年代開始，就進(jìn)行了從放開到監(jiān)管的過程。1992年鄧小平南巡講話后，北京市為了發(fā)展出租車業(yè)，確定了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場(chǎng)，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并向出租車企業(yè)提供優(yōu)惠政策。此時(shí)，政府有關(guān)部門的政策，占據(jù)了市場(chǎng)的絕對(duì)主導(dǎo)地位。在此之前，北京的出租汽車數(shù)量很少。1990年，全市共有出租車企業(yè)263家，個(gè)體戶22家，運(yùn)營(yíng)車輛不足1.5萬輛。北京市民普遍抱怨，“乘車難，乘出租車更難?！?p> 當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)比較混亂，申辦出租車公司的首要條件是，申辦者須出示主管單位的同意批文，而該上級(jí)主管單位須為一個(gè)“局級(jí)”機(jī)構(gòu)。因此，每個(gè)出租車公司在理論上都有一個(gè)上級(jí)主管單位。有能力掛靠到局級(jí)單位的投資者可以直接獲得該單位的同意批文，不能掛靠到局級(jí)單位的投資者可以掛靠到某局級(jí)單位的下屬單位，然后通過該下屬單位取得局級(jí)批文，這就形成了所謂的“一級(jí)主管單位”和“二級(jí)主管單位”。大多私人經(jīng)營(yíng)者利用“私人關(guān)系”、“掛靠”一個(gè)主管單位取得同意批文。由于申辦企業(yè)的人太多，北京的局級(jí)以上單位成了名符其實(shí)的稀缺資源，夠格的單位幾乎都掛靠了出租車公司。從某種意義上來說，獲得資金和掛靠單位的批文，就可以坐地收“份子錢”。 1993年10月，北京市出租車管理局先后召開3次行業(yè)會(huì)議，向已經(jīng)取得批準(zhǔn)書或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、尚未購車的單位反復(fù)講解形勢(shì)，勸其放棄設(shè)立出租車企業(yè)的打算。1994年4月，出管局發(fā)出正式文件，繼續(xù)貫徹不批準(zhǔn)的方針。政府對(duì)出租車公司從開放走向監(jiān)管道路。 從此，行業(yè)準(zhǔn)入變成了切切實(shí)實(shí)的“禁入”。所有的進(jìn)入者包括企業(yè)與個(gè)人，皆被擋在了門外。除1996年北京為籌辦“世界婦女大會(huì)”批準(zhǔn)少數(shù)企業(yè)增加車輛外，政府至今仍堅(jiān)持限量管制政策，這樣，兼并其他公司就成為日后大公司擴(kuò)大規(guī)模、加快發(fā)展的惟一途徑。 大約從1996年開始，北京出租車業(yè)大興兼并之風(fēng)。北方出租汽車公司率先下手，該公司原來只有40輛車，幾年間吞進(jìn)了50余家公司，車數(shù)一躍超過3,000輛而成為知名大公司?！皾O陽聯(lián)合”在1996-1998年間，車輛規(guī)模從55輛增加到700輛。 “由于利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)營(yíng)出租車可以毫無風(fēng)險(xiǎn)地獲得較高的利潤(rùn)回報(bào)，不斷地把周圍的經(jīng)營(yíng)者吸引到這個(gè)行業(yè)中來”，北京市人大代表沈夢(mèng)培在議案中提到。 1999年5月14日，北京市出租管理局、審計(jì)局、工商局等6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于整頓出租汽車行業(yè)強(qiáng)化企業(yè)管理的意見》，集體著手清理“掛靠”企業(yè)與上級(jí)主管單位的關(guān)系。要求“對(duì)所屬出租汽車企業(yè)沒有投資也不進(jìn)行管理的單位，均不得向企業(yè)收取管理費(fèi)，不得參與企業(yè)的利潤(rùn)分配?！笔泄ど叹謩t要核查上級(jí)主管單位出資情況，出租汽車企業(yè)要按規(guī)定辦理變更手續(xù)。 2000年9月，一份《關(guān)于整頓本市出租車行業(yè)和企業(yè)的通知》的文件，對(duì)出租車企業(yè)的資產(chǎn)重組提出了明確要求：“到2001年底出租車數(shù)量控制在6萬輛左右，出租車企業(yè)控制在200家左右?！庇谑切碌氖袌?chǎng)洗牌戰(zhàn)爭(zhēng)開始了。 據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，這次重新洗牌，有3萬多輛出租車被重新組合，產(chǎn)權(quán)變更，涉及的資產(chǎn)總額接近50億元，動(dòng)用的資金量超過20億。 2006年北京市發(fā)改委公布了北京出租車租價(jià)機(jī)制，將原來1.60元/公里租車標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為2.00元/公里租價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立了油價(jià)與租價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了整整七年，而在此期間國(guó)內(nèi)油價(jià)幾經(jīng)上漲，除了給予出租車司機(jī)部分油價(jià)補(bǔ)貼外，租價(jià)依然沒有上漲。2013年6月，新的租價(jià)機(jī)制開始實(shí)施，將租價(jià)從2.00元/公里上漲到2.30元/公里，同時(shí)起步價(jià)由10元調(diào)整到13元。這兩次價(jià)格調(diào)整均有25名代表參加聽證會(huì)，價(jià)格調(diào)整近2個(gè)月以來，一直被各大媒體所詬病。 利益鏈中的“打車難”之傷 2006年以來，北京出租車租價(jià)一直未調(diào)整，數(shù)據(jù)顯示，7年中司機(jī)的收入水平與2006年相比僅增長(zhǎng)15%，而同期社會(huì)職工的平均工資增長(zhǎng)60%以上，導(dǎo)致出租車司機(jī)的相對(duì)收入水平下降。 據(jù)政府部門此前測(cè)算，按照新價(jià)格，在駕駛員月均行駛里程達(dá)到現(xiàn)在的7,480公里、月均載客里程達(dá)到5,088公里時(shí)，單車每公里載客收入將提高到3.61元，增加0.41元，按照單雙班比例6:4測(cè)算，每個(gè)駕駛員月均增收1,400元左右。 本刊記者在6月底打車從勁松到京體游泳館，漲價(jià)之前10元就能到達(dá)，而現(xiàn)在花費(fèi)19元，其中等紅綠燈的時(shí)間超過五分鐘。在和司機(jī)聊天中得知，在沒漲價(jià)之前，上下班的高峰期他們是不往交通擁堵路段走的，一般情況之下，這個(gè)時(shí)候都會(huì)停運(yùn)，因?yàn)槎萝囁斐傻挠秃膶?duì)他們的損失很大，現(xiàn)在卻不是特別擔(dān)心，“但近距離的打車次數(shù)明顯比過去少多了，總的來說，收入比過去還是提高了一些?！彼緳C(jī)如是說。 此方案出臺(tái)不久，就有5家出租車公司以管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)或換新車等名義將出租車司機(jī)的“份兒錢”漲了上去。接到舉報(bào)后，相關(guān)交通主管部門表示，經(jīng)核查后，確有出租車公司存在變相漲“份兒錢”情況，目前已責(zé)令其整改。 北京市交通委副主任李曉松透露，“理順租價(jià)體系，主要綜合考慮出租車在整個(gè)城市客運(yùn)結(jié)構(gòu)里的定位、城市整體消費(fèi)水平及出租車供需關(guān)系等因素。還要考慮早晚交通高峰、低速行駛、惡劣天氣等因素在駕駛員報(bào)酬中是否得到體現(xiàn)?！崩顣运杀硎?，“所有租價(jià)調(diào)整后增加的收益全部向駕駛員傾斜，并且不允許企業(yè)借此上漲承包金。”
最近幾年，杭州、蘭州、重慶等地不斷出現(xiàn)司機(jī)罷工的新聞，給民眾出行造成了很大不便，其主要原因都是出租車公司變相加價(jià)。 將利益向出租車司機(jī)傾斜，在某些方面緩解了高峰期“打車難”的問題，但司機(jī)依然是出苦力、收入少的行業(yè)，尤其是與上個(gè)世紀(jì)90年代初期相比。據(jù)北京一位老出租車司機(jī)介紹，當(dāng)時(shí)的出租車司機(jī)是高收入行業(yè)，在一些上班族月薪只有700元的時(shí)候，他們一年的收入就能達(dá)到七八萬。而現(xiàn)在他們每日都要為“份兒錢”奔波，這種工作狀態(tài)的確影響著他們的生活。 無論是改善司機(jī)的生活狀況還是觸動(dòng)行業(yè)暴利的命根子，解決的都是行業(yè)內(nèi)部利益分配的經(jīng)濟(jì)問題。對(duì)于司機(jī)來說，每天不堵車、不空駛是他們的理想工作狀態(tài)，但城市中心太堵，邊緣地區(qū)空車太久，是城市區(qū)域發(fā)展失衡所造成的不可避免的問題。 長(zhǎng)期以來，打車難未得到有效治理，一定程度上還源于壟斷經(jīng)營(yíng)體制下，出租車企業(yè)和司機(jī)的利益分配格局不合理。在現(xiàn)有利益分配格局中，出租車公司占了大頭，幾乎是一個(gè)坐收穩(wěn)定收益的機(jī)構(gòu)，而出租車司機(jī)的收入所占的比例則很低。 令人欣慰的是，此次改革觸及出租車行業(yè)的利益分配問題，打破固有的利益分配格局，將出租車公司的利潤(rùn)控制在合理范圍，把過去出租車公司的部分利益轉(zhuǎn)給出租車司機(jī)，或許能夠以此撬動(dòng)打車難僵局，值得公眾期待。
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