愛華網(wǎng)???? 規(guī)定過于寬泛，回收難窘境未改變 曾經(jīng)的“白色污染”罪魁禍?zhǔn)住淮涡园l(fā)泡塑料餐具在被禁產(chǎn)禁用14年后，被重新允許進入市場。 依照此前國家發(fā)改委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)〉有關(guān)條款的決定》，原目錄中淘汰類產(chǎn)品“一次性發(fā)泡塑料餐具”被刪除，從5月1日開始執(zhí)行。這即意味著，自1999年被原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布文件要求淘汰的一次性發(fā)泡餐具迎來了“重出江湖”的機會。 事實上，由于生產(chǎn)成本和進入門檻低，多年來一次性發(fā)泡餐具禁而不絕。圍繞著發(fā)泡餐具從高溫有毒到符合標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境污染到可回收利用的爭議也從未停止。 “如何保證小作坊不用廢舊塑料做餐具，確保生產(chǎn)商合理使用增白劑？發(fā)泡餐具常被隨意丟棄，如何避免重現(xiàn)白色垃圾圍城現(xiàn)象？”國際食品包裝協(xié)會秘書長董金獅對時代周報表示了他的擔(dān)憂。 解禁之惑 解禁源于今年2月26日，國家發(fā)改委發(fā)布第21號令，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》進行局部調(diào)整，其中在淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除了一次性發(fā)泡塑料餐具。 一次性發(fā)泡塑料餐具，俗稱為“發(fā)泡餐具”，是指以聚苯乙烯樹脂為原料，在擠出機中經(jīng)過高溫加熱熔融后加入發(fā)泡劑等進行擠出拉片，然后再將片材收卷后在通風(fēng)潮濕的環(huán)境中放置后進行二次加熱吸塑成型，進而制成的各種餐飲具等，如快餐盒、湯碗、方便面碗、生鮮托盤之類。 發(fā)泡餐具因具有保溫、耐壓、重量輕以及便宜等優(yōu)點而被大量使用。 據(jù)時代周報記者了解，發(fā)泡餐具最早于1986年開始在中國鐵路上進行使用，但由于廢棄的塑料垃圾給鐵路沿線生態(tài)以及景觀造成了很嚴(yán)重破壞，鐵道部于1991年開始研究對策，并在1995年5月起全面禁止在鐵路站車使用發(fā)泡餐具，代之以可降解餐具。 之后，中國政府又曾于1999年、2005年以及2011年三次將一次性發(fā)泡塑料餐具列入工藝落后或產(chǎn)品落后目錄。 3月28日，國家發(fā)改委曾公布了發(fā)泡餐具解禁的五大理由。其中，最重要的一條是發(fā)泡塑料餐具符合國家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 據(jù)中國塑料加工工業(yè)協(xié)會（下稱“中塑協(xié)” ）塑料技術(shù)協(xié)作委員會委員楊惠娣介紹，發(fā)改委曾委托中國疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行了檢驗。實驗結(jié)果表明，發(fā)泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。 發(fā)改委還指出，國際上許多國家和地區(qū)一直在使用。除中國大陸之外的絕大多數(shù)國家和地區(qū)，如美國、歐盟、日本等，一直在生產(chǎn)和使用發(fā)泡餐具，并且還在不斷開發(fā)發(fā)泡餐具的新產(chǎn)品。 使用后可以回收再利用，可以節(jié)約石油資源以及社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化等，同樣被發(fā)改委視為解禁條件。 但這些沒能打消環(huán)保人士的疑惑。 “14年前存在的問題，今天依然沒有得到十分明顯的解決，怎么能打消公眾對于一次性發(fā)泡餐具的疑惑呢？”環(huán)保組織自然之友就指出，發(fā)改委在沒有出臺相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理細(xì)則前，就確定正式解禁，太過草率。 據(jù)了解，1999年原國家經(jīng)貿(mào)委在發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》就指出，發(fā)泡劑會破壞臭氧層，高溫易產(chǎn)生有害物，難降解污染大，回收處理難，因此在全國范圍內(nèi)禁產(chǎn)禁用一次性發(fā)泡塑料餐具。 前后比較之下，讓公眾產(chǎn)生禁與解禁自相矛盾的困惑。 中央人民廣播電臺記者、民間環(huán)保組織“綠家園志愿者”召集人汪永晨對時代周報記者表示：“‘一次性發(fā)泡餐具’從之前的有毒隱患到現(xiàn)在符合標(biāo)準(zhǔn)、從之前的污染環(huán)境變成現(xiàn)在的可回收利用、節(jié)約資源，14年間禁與不禁的理由，看得讓人一頭霧水?！?p> 值得注意的是，早在2011年5月，國家發(fā)改委官網(wǎng)針對一次性發(fā)泡餐具就曾提出，最初出臺禁止一次性發(fā)泡餐具使用的環(huán)境已發(fā)生較大變化。因此在保護環(huán)境和加強回收再利用的原則下，制定一次性發(fā)泡塑料餐具的準(zhǔn)入條件，建立和制定回收再利用的機制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。上述工作完成后，擇機將其從淘汰類目錄中刪除。 在不少業(yè)內(nèi)人士看來，這實際上就為此次解禁鋪了路。 放開隱憂 事實上，即便在過去的14年里，很多餐飲店和批發(fā)點，仍有發(fā)泡塑料餐具的身影。 董金獅指出，“現(xiàn)在國內(nèi)仍有100多家企業(yè)在明里暗里繼續(xù)生產(chǎn)著發(fā)泡餐具，每年大約有150億只的銷售量”。 “不管解不解禁，一次性發(fā)泡餐具始終存在于我們的生活中，甚至占據(jù)很大的市場份額。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅說。 對于之前的禁而不絕，人們更為擔(dān)心的是放開之后出現(xiàn)的隱憂。
1999年一次性發(fā)泡餐具被禁，其中一大原因就是存在食品安全隱患。盡管“高溫下一次性發(fā)泡餐具會釋放出苯乙烯（一種對肝臟、腎臟造成傷害的有害物質(zhì)）”的說法存在爭議，但業(yè)內(nèi)專家指出，很多企業(yè)會摻入甚至全部使用廢料來制作餐具，非食品級原料的不安全性顯而易見。 “現(xiàn)在市場上有三種企業(yè)，一種是用全新的食品級原料，一種用廢棄原料，他們的產(chǎn)品大多在批發(fā)市場里薄利多銷。還有一種是好料、廢料摻著賣，客戶給的價格高，他就用好料，給的價格低，就用廢料做。”董金獅表示，第二、三種企業(yè)占到了8成以上，有100多家企業(yè)都在用廢料生產(chǎn)。 據(jù)董金獅介紹，很多企業(yè)利用回收的廢舊光盤、減震塊等制成的再生料進行發(fā)泡餐具生產(chǎn)，還非法添加工業(yè)滑石粉、熒光增白劑等，一些工廠甚至從國外進口工業(yè)塑膠廢棄物，進行加工提取后，生成聚丙乙烯發(fā)泡顆粒，再將這些顆粒賣給發(fā)泡餐具廠作為原材料。 “這些‘洋垃圾’，成分很復(fù)雜，但是肯定會存在有毒有害物質(zhì)，特別是放了熱菜之后，有毒物質(zhì)在高溫下更加容易溶解在油脂中，危害人體健康?！?p> 事實上，由于我國當(dāng)前既沒有發(fā)泡餐具的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也沒有市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，因此監(jiān)督管理異常混亂?！澳壳扒闆r下，進一步放開，只會加劇人們對這些問題的憂慮。”董金獅說。 另外，由于一次性發(fā)泡塑料餐具體積大、比重小，容易吸附油脂和灰塵，回收利用率很低，在自然界中降解周期需200-400年，焚燒會冒濃濃的有毒黑煙，造成了嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境污染。 不過，中塑協(xié)常務(wù)副理事長曹儉告訴記者：“一次性發(fā)泡塑料餐具并不是白色污染的元兇，加強回收管理和再利用才是消除白色污染的根本。” 一旦放開，回收是關(guān)鍵。專家們就指出，歐美之所以沒有禁止發(fā)泡餐具，主要是回收做得比較好。 “雖然其他一些國家也允許使用發(fā)泡餐具，但前提是處置有方。”朱毅說，同樣是一次性發(fā)泡產(chǎn)品，發(fā)達國家開發(fā)出低發(fā)泡、抗高溫的新產(chǎn)品，并建立專門的回收立法、健全的回收系統(tǒng)、嚴(yán)格的回收責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，相比之下我國相關(guān)規(guī)定過于寬泛，回收難的窘境未改變。 正是如此，力挺發(fā)泡餐具解禁的中塑協(xié)稱已與企業(yè)簽訂了環(huán)?；厥肇?zé)任保證書，但其未公布回收資金、處理技術(shù)等關(guān)鍵問題。 “首先，政府如果不出資，讓生產(chǎn)企業(yè)掏錢看似容易操作卻很難。此前，上海曾實施‘三分錢’工程—即生產(chǎn)一個餐盒，交給政府3分錢。政府利用這筆資金補貼回收企業(yè)。但是，要求發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)繳納回收費用，導(dǎo)致產(chǎn)品價格高賣不動，其他地區(qū)的產(chǎn)品借機占領(lǐng)了上海市場，‘三分錢’工程最終癱瘓?！倍皙{說。 回收技術(shù)也是一大難題?！叭籼盥裉幚?，會占用大量土地，污染環(huán)境；若焚燒處理，會釋放大量有毒有害氣體?！倍皙{日前告訴記者，發(fā)泡餐具含油多不易清洗，廢水處理困難，二次污染十分嚴(yán)重。 誰來回收 “目前，垃圾分類和回收體系并沒有質(zhì)的突破，拿什么保障會被回收利用。”在朱毅看來中塑協(xié)“變廢為寶”的愿望，很容易落空。 “國內(nèi)的發(fā)泡餐具很多企業(yè)都是‘地下’生產(chǎn)，整天提心吊膽，遑論研發(fā)新技術(shù)，因此發(fā)泡餐具非但沒有發(fā)展反而在走下坡路。有關(guān)專家測算過，國內(nèi)一次性發(fā)泡餐盒現(xiàn)在的工藝水平大約已經(jīng)落后于日本和歐洲國家15-20年?！倍皙{告訴記者。 針對發(fā)泡餐具的去留，中塑協(xié)、國際食品包裝協(xié)會兩大協(xié)會還曾公開“對掐”，但這一次他們都對監(jiān)管跟進提出了共同的要求。 “解禁也不意味著發(fā)泡餐具能很快回歸市場?！倍皙{指出，發(fā)泡餐具的解禁之路還很長，“需要建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、進行有效的行業(yè)監(jiān)管和健全的回收利用制度?！?p> 在中塑協(xié)的楊惠娣委員看來，解禁之后首先面對的就是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。 楊惠娣說，雖然目前有《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》，但該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面較寬，包括了除紙之外所有種類餐具。她建議在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制訂一次性發(fā)泡餐具的專用標(biāo)準(zhǔn)。 汪永晨告訴記者，作為一項涉及環(huán)境和安全的公共政策，解禁不能一解了之，一次性發(fā)泡餐具的配套措施和管理必須要跟上，如嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入、健全回收利用鏈條、強化監(jiān)管體系，否則會讓十幾年的“禁果”付諸東流。 實際上，據(jù)董金獅介紹，國際食品包裝協(xié)會曾將明顯發(fā)黃發(fā)黑、由廢料制成的塑料餐盒送去檢測，其部分化學(xué)成分卻符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。“這意味著企業(yè)如果生產(chǎn)中使用不合格的原材料，很難被發(fā)現(xiàn)?！苯饨蟮陌踩珕栴}、環(huán)保問題和準(zhǔn)入機制等尚無成熟辦法。 除此之外，一些艱難轉(zhuǎn)型的可降解餐具企業(yè)同樣需要政策的傾斜。 “發(fā)泡塑料的爭議集中在環(huán)境污染和使用安全，這關(guān)乎百姓的切身利益，一些經(jīng)過艱難轉(zhuǎn)型的可降解餐具企業(yè)將遭到?jīng)_擊，有關(guān)部門在制定解禁政策時，要面向社會廣泛征求意見，而不能過于草率和粗放?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元指出。
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