愛(ài)華網(wǎng)???? 【新聞報(bào)道】 前不久出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》，是我國(guó)國(guó)家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)通過(guò)對(duì)1960年公布的《防暑降溫措施暫行辦法》進(jìn)行修訂而成。盡管《防暑降溫措施管理辦法》已經(jīng)公布實(shí)施，但其落實(shí)的情況不容樂(lè)觀。這里我們來(lái)看兩個(gè)新聞報(bào)道： 【報(bào)道一】 聚焦重慶40℃高溫下農(nóng)民工：高溫補(bǔ)貼無(wú)人落實(shí) 烈日炙烤下的山城重慶，自8月10日以來(lái)已經(jīng)連續(xù)六日發(fā)布高溫預(yù)警，局部地區(qū)溫度超過(guò)40攝氏度。 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高溫下原本就工作辛苦的建筑工地農(nóng)民工更加苦不堪言，汗如雨下喝多少水都不夠，住的板房猶如蒸籠，洗澡等生活設(shè)施缺乏。即便如此，建筑工地農(nóng)民工大多數(shù)還不能享受高溫補(bǔ)貼，高溫也提高了意外事故發(fā)生的可能性。專家呼吁，應(yīng)保護(hù)建筑工地農(nóng)民工權(quán)益，完善并落實(shí)相關(guān)制度。 工作辛苦：不知道流多少汗，喝多少水都還渴 15日中午12時(shí)15分，在重慶市渝中區(qū)黃花園大橋旁的一處建筑工地，一大群農(nóng)民工正準(zhǔn)備去吃午飯。44歲的王強(qiáng)走在人群的后面，戴著安全帽，穿著一件紅色的無(wú)袖褂子，脖子上搭著一條毛巾。記者遞上剛買的一瓶礦泉水，王強(qiáng)擰開(kāi)蓋子“咕咕咕”地一口氣喝下小半瓶?！斑@天太熱了，每天不知道要留多少汗，喝多少水都還是覺(jué)得渴，反正是看到水就想喝?！彼f(shuō)。 工友李富國(guó)說(shuō)，不知道溫度到底多高，反正是熱，一上工地干活衣服就一直是濕濕的，沒(méi)有干的時(shí)候，脫下來(lái)都擰得出水來(lái)，實(shí)在太熱就在地上隨便坐會(huì)兒，或者到地上的水管用涼水洗把臉。 在江北區(qū)皇冠中學(xué)公交站旁的工地上，劉建國(guó)剛做完手上的活兒，來(lái)到空地上的陰涼地。他說(shuō)，他負(fù)責(zé)做墻，雖然不用像別的工友那樣在外面被太陽(yáng)直曬，但是樓里空氣不流動(dòng)，氣溫也很高，人好像在蒸籠里被蒸著一樣，頭發(fā)和衣服都是濕的。 記者見(jiàn)到架子工徐程剛時(shí)，他剛從渝北區(qū)回興街道興科大道旁的一建筑工地下班?！懊刻炫郎吓老麓钤O(shè)腳手架，懸在空中暴曬一整天，有時(shí)看著自己的臉都懷疑是不是被烤熟了，腳手架都是鐵的，燙人得很，我們只能穿著長(zhǎng)袖、長(zhǎng)褲和手套全副武裝地上去，一不小心碰到就要起個(gè)水泡。腳手架很高，不方便帶水，汗水流個(gè)不停，我們口渴得要命卻喝不上水”，47歲的他說(shuō)。 生活惡劣：住的板房像蒸籠 洗澡只能沖涼水 在江山名門公交站旁的一處建筑工地，23歲的李斌臉上、手上被曬得通紅。沒(méi)有什么技術(shù)負(fù)責(zé)打雜的李斌說(shuō)“熱得心慌”，更讓人“心慌”的是惡劣的生活條件。沒(méi)人想到，李斌是河南大學(xué)的學(xué)生，父母務(wù)農(nóng)，弟弟還在讀小學(xué)，他經(jīng)老鄉(xiāng)介紹暑期到工地上打工貼補(bǔ)家用，已經(jīng)干了一個(gè)半月了。 李斌指著旁邊一棟尚未建成四面透風(fēng)的樓說(shuō)：“我們就住那兒，在過(guò)道的地面上鋪個(gè)木板就是床，白天太陽(yáng)曬得燙得很，晚上睡覺(jué)時(shí)都還是燙的，但是太累了，倒下還是能睡。樓里沒(méi)電也沒(méi)氣，也沒(méi)有風(fēng)扇，燒不了熱水，洗澡就是等晚上天黑透了，找根水管子站在壩壩中間淋冷水。夜里蚊子還多，好多人為了省錢就忍著，我實(shí)在受不了昨天才去買了一包蚊香”，這個(gè)年輕人說(shuō)“希望大學(xué)畢業(yè)能有好工作，有一天苦盡甘來(lái)”。 在江北區(qū)紅土地立交西公交站旁的一處工地，一排活動(dòng)板房就是建筑工人們的住所。記者看到，一間板房?jī)?nèi)，工人們用木板搭起簡(jiǎn)易通鋪，十幾個(gè)人睡在一起，里面有電燈和飲水機(jī)，但是沒(méi)有電扇。37歲的農(nóng)民工劉偉說(shuō)，太大的電扇放不下，太小的電扇又吹不到，干脆就不安了，每人發(fā)了把扇子，熱就自己扇。飲水機(jī)也幾乎是個(gè)擺設(shè)，私人老板小工程，不像大公司那樣礦泉水隨便喝。 掙辛苦錢不敢想補(bǔ)貼 專家呼吁保護(hù)權(quán)益 建筑工地的農(nóng)民工們告訴記者，大多干這行圖的就是收入，辛苦是辛苦，但是工資比其他農(nóng)民工略高一點(diǎn)，但是“高溫補(bǔ)貼”是想都不敢想的事情，而且最擔(dān)心高溫天氣下出什么意外事故。 “老婆在家種地，兒子上初中，我從老家璧山縣來(lái)這里三年多了，辛苦干活能勉強(qiáng)養(yǎng)活一家人，每天就想著做完工早點(diǎn)吃完飯可以多睡一會(huì)，我就很滿足了。高溫補(bǔ)貼？!不敢想！”王強(qiáng)說(shuō)。 李斌說(shuō)，知道高溫補(bǔ)貼，但是建筑工地上沒(méi)人指望能發(fā)，“都是層層轉(zhuǎn)包，包工頭怎么會(huì)給我們發(fā)，工地工人只想著能按時(shí)領(lǐng)到工資就很好了，我每天有50塊也很滿足，不奢望更多了?！?p> 根據(jù)重慶市相關(guān)規(guī)定，35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)的勞動(dòng)者可獲高溫津貼，標(biāo)準(zhǔn)是37℃到40℃，每人每天有5--10元； 40℃以上工作，每人每天有10--20元，按月發(fā)放。 蘭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)李惠民說(shuō)，建筑工地上的農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，由于建筑領(lǐng)域的層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)狀，農(nóng)民工大多由包工頭負(fù)責(zé)發(fā)放報(bào)酬，“高溫補(bǔ)貼”無(wú)從談起。相關(guān)部門要實(shí)行監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。 ——來(lái)源：新華網(wǎng) 【報(bào)道二】 82.4%受訪者坦言今年尚未收到高溫津貼 高溫津貼為何難落實(shí)？70.1%受訪者歸因于政府部門監(jiān)察執(zhí)法不到位 近年來(lái)，高溫津貼發(fā)放一直是入夏后的熱點(diǎn)話題，勞動(dòng)者在高溫條件下工作如何享有安全和健康保障也備受社會(huì)各界關(guān)注。上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和搜狐網(wǎng)，對(duì)2793人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，72.6%的受訪者認(rèn)為有關(guān)高溫津貼的規(guī)定落實(shí)得不理想，82.4%的受訪者表示今年還沒(méi)有收到高溫津貼。受訪者中，34.2%的人在私企工作，23.4%的人在事業(yè)單位工作，20.8%的人在國(guó)企工作。 72.6%受訪者認(rèn)為有關(guān)高溫津貼的規(guī)定落實(shí)得不理想 年過(guò)花甲的李力（化名）是北京市朝陽(yáng)區(qū)的一名環(huán)衛(wèi)工人，他做環(huán)衛(wèi)工人已經(jīng)快兩年了，但是從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)要發(fā)高溫津貼。李力來(lái)自一個(gè)貧困縣，現(xiàn)在北京五環(huán)外租了一間7平方米的小屋，每個(gè)月租金500元。每天早上6點(diǎn)，他就開(kāi)始一天的環(huán)衛(wèi)工作了，10點(diǎn)半結(jié)束之后匆匆乘公交車回家吃午飯，又在下午一點(diǎn)趕回來(lái)繼續(xù)工作?！氨本┫奶焯貏e悶熱，干活沒(méi)有力氣。每個(gè)月拿到工資就行了，哪還求高溫補(bǔ)貼?！?p> 上海一家茶餐廳的廚師楊儉，每天在40攝氏度以上的環(huán)境下從早上11點(diǎn)工作到晚上10點(diǎn)，整個(gè)工作環(huán)境就像蒸籠一樣，雖然餐廳提供鹽汽水，但還是不管用，掛在脖子上擦汗的毛巾都能擰出水來(lái)。提起高溫津貼，楊儉表示，聽(tīng)說(shuō)過(guò)國(guó)家有規(guī)定，但是老板從來(lái)沒(méi)有提過(guò)要發(fā)，自己也從來(lái)沒(méi)有拿到過(guò)高溫津貼。 對(duì)于高溫津貼發(fā)放，國(guó)家已有規(guī)定。6月29日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《防暑降溫措施管理辦法》，明確規(guī)定在高溫條件下工作的勞動(dòng)者應(yīng)享有用人單位提供的高溫津貼。 《防暑降溫措施管理辦法》發(fā)布之后，“大谷打工網(wǎng)”針對(duì)基層打工者領(lǐng)取高溫津貼的情況開(kāi)展了調(diào)查（11547人參與）。結(jié)果顯示，在北京、上海、廣州和深圳4個(gè)城市的基層打工者中，均有過(guò)半數(shù)的人沒(méi)有拿到高溫津貼，深圳沒(méi)拿到高溫津貼的基層打工者占79%。 本報(bào)的調(diào)查也顯示，72.6%的受訪者認(rèn)為有關(guān)高溫津貼的規(guī)定落實(shí)得不理想，82.4%的受訪者表示自己今年沒(méi)有收到單位發(fā)放的高溫津貼。具體來(lái)說(shuō)，各類型企業(yè)受訪者尚未拿到高溫津貼的比例依次為：私企（90.2%）；事業(yè)單位（82.5%）；國(guó)企（67.4%）。 對(duì)于當(dāng)前高溫津貼的發(fā)放中存在的問(wèn)題，調(diào)查中，“不發(fā)放”排名第一（68.7%），其次是“用飲料等其他防暑物品替代”（32.7%），“不足額發(fā)放”（23.2%）排名第三，“延遲發(fā)放”（16.7%）排名最后。 武漢大學(xué)法學(xué)院教授張榮芳，在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)指出，高溫補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由地方規(guī)定，由于這樣的規(guī)范文件本身的法律地位較低，效力也比較弱，加上很多勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)需要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)督促才能執(zhí)行，本來(lái)成本就較高，這就會(huì)導(dǎo)致比如高溫補(bǔ)貼等一些勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。 高溫津貼的規(guī)定為何一直難落實(shí) 為什么發(fā)放高溫津貼有明確規(guī)定卻一直難落實(shí)？調(diào)查顯示，“政府部門主動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法不到位”（70.1%）獲選率最高，其次是“維權(quán)成本太高”（62.8%），排在第三位的是“用人單位缺乏責(zé)任感與自覺(jué)性”（60.3%）。其他還有：“對(duì)違反規(guī)定的用人單位處罰過(guò)輕”（52.3%）、“公眾維權(quán)意識(shí)淡薄”（29.4%）等。 “規(guī)定缺乏可操作性是高溫補(bǔ)貼規(guī)定難落實(shí)的重要原因?！敝袊?guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授張永理認(rèn)為，《防暑降溫措施管理辦法》中有一些規(guī)定不夠明確，也不夠全面。比如該規(guī)定適用于企業(yè)、事業(yè)和個(gè)體組織，這就使得執(zhí)勤警察、NGO組織、臨時(shí)工等同樣在高溫條件下工作的勞動(dòng)者被忽略。另外，規(guī)定中有關(guān)“室外作業(yè)”、“高溫條件”的界定很模糊，高溫費(fèi)是按月發(fā)放還是按天發(fā)放也不明確。 “除了規(guī)定不夠明確之外，高溫津貼在落實(shí)過(guò)程中也存在一些列問(wèn)題，比如用人單位之間經(jīng)濟(jì)能力的差別帶來(lái)高溫津貼發(fā)放的差別、普通員工和正式員工之間在高溫津貼的待遇上也很不一樣。再加上相關(guān)的監(jiān)督不到位，處罰力度也不夠；勞動(dòng)者維權(quán)成本太高等因素，從而導(dǎo)致現(xiàn)在高溫津貼落實(shí)有困難。” 張永理說(shuō)。 張榮芳也表示，依據(jù)《防暑降溫措施管理辦法》的規(guī)定，受到高溫保護(hù)的對(duì)象是企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，即與上述“用人單位”存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。對(duì)于所謂的靈活就業(yè)人員，可能他們與單位并不存在勞動(dòng)關(guān)系，因此也無(wú)法得到相關(guān)保護(hù)。另外，《防暑降溫措施管理辦法》中雖然設(shè)定了高溫情形下必須的勞動(dòng)保護(hù)措施，但對(duì)于用人單位違法的法律后果基本未規(guī)定，即使單位違反法律、法規(guī)，其后果也非常輕微，僅限于“責(zé)令改正”。所以，這對(duì)用人單位的威懾力非常有限，發(fā)不發(fā)高溫津貼經(jīng)常還是用人單位說(shuō)了算。 拿不到補(bǔ)貼，78.1%的受訪者選擇“忍一忍算了” 如何才能把發(fā)放高溫津貼的規(guī)定落到實(shí)處？張永理建議：首先立法要完善，可參考和借鑒相關(guān)的國(guó)際公約，還要結(jié)合刑法、勞動(dòng)法、工傷保險(xiǎn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律詳細(xì)制定出配套的處罰措施，加大規(guī)定本身的威懾力；其次，在聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)明確分工和職責(zé)，建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，做好監(jiān)察工作，保證執(zhí)行；第三，就是要降低維權(quán)成本，簡(jiǎn)化維權(quán)程序，從制度上消除維權(quán)之后用人單位對(duì)勞動(dòng)者的報(bào)復(fù)性措施。 張永理認(rèn)為，還可以建立實(shí)施先行扣除制度。“有的企業(yè)不發(fā)高溫津貼被舉報(bào)，勞動(dòng)監(jiān)察部門可以直接從該企業(yè)的收入中先行扣除一部分，如果該企業(yè)之后發(fā)放津貼了，就把錢還給他們，如果還是不發(fā)，那勞動(dòng)監(jiān)察部門就用先行扣除的錢來(lái)替企業(yè)發(fā)放?！?p> 遇到該發(fā)的高溫津貼沒(méi)發(fā)，受訪者會(huì)作何反應(yīng)？結(jié)果顯示，僅5.3%的受訪者選擇找單位理論，2.8%的受訪者選擇到相關(guān)部門舉報(bào)，0.6%的受訪者選擇向法院起訴，78.1%的受訪者選擇“忍一忍算了”。 “勞動(dòng)者自身也要有維權(quán)意識(shí)，沒(méi)有收到高溫補(bǔ)貼就應(yīng)該去向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，如果解決不了就到仲裁機(jī)構(gòu)甚至是法院去尋求幫助。但是也要看到，在現(xiàn)實(shí)情況中，對(duì)于單個(gè)勞動(dòng)者而言，為了幾百元的高溫津貼到處舉報(bào)打官司的成本還是太高，在這種個(gè)體維權(quán)成本高但是高溫津貼的發(fā)放又的確關(guān)乎每個(gè)人的切身利益時(shí)，政府就應(yīng)該站出來(lái)，運(yùn)用手中老百姓賦予的公共權(quán)力去代表多個(gè)個(gè)體維權(quán)。所以，要解決高溫津貼的維權(quán)問(wèn)題，關(guān)鍵還是在于政府，勞動(dòng)者個(gè)體畢竟還是弱勢(shì)方。” 張永理說(shuō)。 但是，僅僅一個(gè)高溫補(bǔ)貼，在國(guó)家相關(guān)規(guī)定十分明確的情況下，仍要指望政府部門去一一敦促落實(shí)，是不是也是個(gè)問(wèn)題呢？我們有多少類似的規(guī)定，落不到實(shí)處？為什么會(huì)有那么多的企業(yè)不愿及時(shí)支付這筆錢？ ——來(lái)源《中國(guó)青年報(bào)》 【社會(huì)評(píng)論】 “高溫津貼”何時(shí)不再是員工的“奢侈品”？ 進(jìn)入7月，全國(guó)多地出現(xiàn)連續(xù)高溫天氣。北京、武漢、南昌等地日最高氣溫均突破35攝氏度。根據(jù)北京市高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，每年的6月到8月，用人單位確因工作需要安排勞動(dòng)者在高溫天氣下露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33攝氏度以下的（不含33攝氏度），應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼。但是，筆者在北京走訪發(fā)現(xiàn)，不少仍舊堅(jiān)持在工作崗位的露天工作者并沒(méi)有高溫津貼。筆者在施工現(xiàn)場(chǎng)了解到，有些施工項(xiàng)目承包給了若干個(gè)包工頭。不同的施工人員是由不同的包工頭招來(lái)的，給不給津貼，全憑包工頭個(gè)人意愿。（《工人日?qǐng)?bào)》7月5日） 職工發(fā)不發(fā)高溫津貼，不是照章辦事，按照制度規(guī)定辦理，而是按照老板意志行事，老板高興了就發(fā)，不高興了就“無(wú)可奈何花落去”，傳出這樣的信息，讓人心里沉甸甸的，國(guó)家法律規(guī)定被一些老板當(dāng)成了“戲弄品”，實(shí)乃民主與法建設(shè)的悲哀。 《我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)法》明確規(guī)定，凡室外作業(yè)溫度高于攝氏35度時(shí)，要停止室外作業(yè)，工作條件不允許的，要采取降溫措施，并向職工發(fā)放高溫津貼?？僧?dāng)下社會(huì)語(yǔ)境里，員工的尊嚴(yán)與權(quán)利被漠視，發(fā)不發(fā)放高溫津貼要看老板的臉色行事，本來(lái)彰顯人文善意的高溫關(guān)懷竟成了員工們的“奢侈品”，這樣的權(quán)利傷害誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？ 我們常說(shuō)，高溫關(guān)懷要成為社會(huì)常態(tài)。這里的高溫關(guān)懷包含兩方面意思，其一，企業(yè)要有基本的人文情愫。當(dāng)室外氣溫高于人體溫度時(shí)就要果斷地停工，防止員工室外作業(yè)中暑。其二，嚴(yán)格按照法律辦事，工人們應(yīng)該享受的“高溫津貼”要不折不扣，不能“短斤少兩”，更不能隨心所欲----想發(fā)就發(fā)，不想發(fā)誰(shuí)也別指望。 要讓高溫關(guān)懷成為一種社會(huì)常態(tài)，不再成為員工的“奢侈品”，筆者以為，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，要有基本的社會(huì)責(zé)任感，也就是說(shuō)企業(yè)里要流淌著“道德血液”，要知道，高溫關(guān)懷是職工應(yīng)該享受的基本權(quán)利，不是老板的恩賜；對(duì)于政府部門來(lái)講，要有一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，尤其在夏季高溫季節(jié)，要多到基層一線，及時(shí)查處不法企業(yè)對(duì)員工合法權(quán)益的侵害，發(fā)現(xiàn)不法企業(yè)，按照法律規(guī)定，該處罰的處罰，這才是一種積極作為。另外一方面，員工要敢于維護(hù)自身權(quán)益訴求，有些員工怕丟飯碗，于是忍氣吞聲，逆來(lái)順受，殊不知，如此軟弱只能導(dǎo)致不法企業(yè)的有恃無(wú)恐。 在實(shí)施高溫關(guān)懷的具體過(guò)程中，工會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)同樣不可或缺。工會(huì)要敢于為職工說(shuō)話，不能淪為企業(yè)的附庸和傀儡。要真正成為“娘家人”，為職工說(shuō)話做主。職工的合法權(quán)益是斗爭(zhēng)的結(jié)果，不是恩賜的結(jié)果。 總之，高溫關(guān)懷是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)方面的不到位都有可能導(dǎo)致員工的“權(quán)利傷害”。本著應(yīng)有的人文善意，讓企業(yè)按照制度出牌，是各級(jí)黨委和政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，全社會(huì)都應(yīng)該對(duì)此予以關(guān)注。(李紅軍) ——來(lái)源： 齊魯網(wǎng) 莫讓高溫津貼成“白條” “沒(méi)有開(kāi)水，我們只能喝自來(lái)水”……對(duì)比老趙的工作環(huán)境，想想自己坐在空調(diào)房里，還要手不離杯，筆者慚愧之余也有頗多感慨。正所謂，烈日無(wú)情，人可有情，難道用人單位真的不能調(diào)整一下工作時(shí)間，避開(kāi)最為酷熱的時(shí)段？難道為頂著烈日施工的勞動(dòng)者送上一杯涼白開(kāi)真的有那么難？ 是的，每個(gè)人都有自己的工作崗位，每個(gè)人都有自己堅(jiān)守的責(zé)任，有的需要深夜執(zhí)勤，有的需要冒雨作業(yè)，有的需要不怕?tīng)奚鄬?duì)于這些特殊行業(yè)，高溫作業(yè)似乎算不了什么。或許，基于工作需要，高溫作業(yè)，單位沒(méi)得選擇，但這不是拒絕提供高溫保護(hù)的理由。相反，給勞動(dòng)者提供高溫保護(hù)不僅應(yīng)是人之常情，更應(yīng)成為法定義務(wù)。 遺憾的是，實(shí)踐中，諸如“從來(lái)沒(méi)有發(fā)過(guò)降溫費(fèi)”等肆意侵犯高溫作業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。究其原因，一是勞動(dòng)者和用人單位地位不對(duì)等，面對(duì)去留，勞動(dòng)者硬不起腰桿；二是相關(guān)法律制度要么缺位，要么不夠完善。最終導(dǎo)致高溫保護(hù)、高溫津貼等僅僅是打給勞動(dòng)者的“權(quán)利白條”。 最近，全國(guó)總工會(huì)等四部門公布了《防暑降溫措施管理辦法》征求意見(jiàn)稿，從要求用人單位為高溫作業(yè)者提供保護(hù)；到防暑、降溫用品尤其是高溫津貼的發(fā)放，特別是關(guān)于“工會(huì)組織依法對(duì)用人單位的高溫作業(yè)、高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)措施實(shí)行監(jiān)督……”的規(guī)定，無(wú)疑為那些忽視高溫作業(yè)者權(quán)益的企業(yè)敲響了警鐘。在此，我們真誠(chéng)希望，每一個(gè)在烈日下辛苦工作的勞動(dòng)者，都能得到呵護(hù)，高溫津貼不再是打給勞動(dòng)者的“白條”。（周衛(wèi)法） ——中工網(wǎng)—《勞動(dòng)午報(bào)》
【勞達(dá)點(diǎn)評(píng)】 每當(dāng)炎炎烈日來(lái)臨，“高溫津貼的發(fā)放”都會(huì)成為勞動(dòng)者關(guān)注的話題。雖然現(xiàn)在已經(jīng)立秋了，炎熱在一些地方卻仍然揮之不去。年年都在談?wù)摳邷亟蛸N，年年都會(huì)有一些政策、規(guī)章等加以規(guī)范，可仍舊無(wú)法杜絕一些不和諧的現(xiàn)象發(fā)生。伴隨著《防暑降溫措施管理辦法》的公布，高溫津貼的話題，似乎又熱了。本來(lái)伴隨法律規(guī)定等的健全，高溫下的勞動(dòng)者應(yīng)該得到更好地保護(hù)，但事實(shí)并不如此。自《防暑降溫措施管理辦法》正式實(shí)施起的這一段時(shí)間里，無(wú)論是看個(gè)新聞，聽(tīng)個(gè)廣播，還是上個(gè)小網(wǎng)，你總能有意無(wú)意的看到關(guān)于“高溫津貼”沒(méi)有落實(shí)或落實(shí)不到位的種種報(bào)道。明明有規(guī)定可依，可為什么“高溫津貼”成了“白條”，成了高溫下勞動(dòng)者的“奢侈品”呢？這是什么原因？難道是勞動(dòng)者本人不懂得？還是用人單位認(rèn)為高溫津貼可有可無(wú)？亦或是勞動(dòng)監(jiān)察部門睜一只眼閉一只眼呢？這些都是導(dǎo)致高溫津貼落實(shí)不到位的因素。那么，要如何才能真正讓“高溫津貼”不再成為“奢侈品”，而是“高溫關(guān)懷”，是社會(huì)常態(tài)呢？這里我們從五個(gè)角度進(jìn)行點(diǎn)評(píng)： 國(guó)家責(zé)任 從國(guó)家責(zé)任這個(gè)角度來(lái)講，可以通過(guò)立法和執(zhí)法兩個(gè)角度來(lái)講： 從立法上來(lái)說(shuō)，首先，立法部門要不斷完善現(xiàn)有立法體系，在立法的過(guò)程中，不能局限于要怎么做，該怎么做，更應(yīng)該明確不怎么做會(huì)有什么樣的后果。以《防暑降溫措施管理辦法》為例，《辦法》明確規(guī)定了用人單位的責(zé)任，要提供高溫作業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)，要提供高溫津貼等等，但對(duì)于不提供的，僅僅規(guī)定了一個(gè)“責(zé)令改正”的后果，這樣的處罰力度明顯太過(guò)輕微，處罰力度的不夠，很有可能導(dǎo)致大批企業(yè)得過(guò)且過(guò)，不作為的可能性大大增加。因此，立法部門要在制定該怎么為的規(guī)定同時(shí)，充分結(jié)合刑法、勞動(dòng)法、工傷保險(xiǎn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律，詳細(xì)制定出配套的處罰措施，加大規(guī)定本身的威懾力；其次，立法部門在立法時(shí)，要明確所制定規(guī)定的可操作性，想民之所想，不讓立法成為一種形象工程。對(duì)于那些不具有操作性或者操作起來(lái)很難的規(guī)定，建議不立或少立，因?yàn)檫@些條款除了占篇幅外，并沒(méi)有什么實(shí)際意義，這就有悖立法目的，更不符合實(shí)際需求。因此，立法者要堅(jiān)持所立之法是保護(hù)民之權(quán)益的法律，是真真切切可以體現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)保護(hù)民之權(quán)益的法律，避免規(guī)定因缺乏可操作性而成為“白條”。 從執(zhí)法上來(lái)說(shuō)，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮本身的監(jiān)督作用，堅(jiān)持“有法必依，違法必究”的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，到位執(zhí)法，對(duì)于那些沒(méi)有按規(guī)定操作的用人單位，責(zé)任其改正，充分保障勞動(dòng)者獲得“高溫津貼”的勞動(dòng)權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)；在聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)明確分工和職責(zé)，建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，做好監(jiān)察工作，保證執(zhí)行?！掇k法》中就執(zhí)法有相關(guān)規(guī)定：國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國(guó)高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門依據(jù)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督管理工作。用人單位違反國(guó)家勞動(dòng)保障法律、行政法規(guī)有關(guān)工作時(shí)間、工資津貼規(guī)定，侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的，由縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障行政部門依法責(zé)令改正。 社會(huì)責(zé)任 要使“高溫津貼”不再成為“奢侈品”，真正成為一種高溫關(guān)懷，成為勞動(dòng)者切實(shí)可以實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)權(quán)益，必然離不開(kāi)社會(huì)輿論的監(jiān)督。 輿論監(jiān)督，是新聞媒體擁有運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為的權(quán)利。我們一般意義上講到的社會(huì)監(jiān)督，大都指的是新聞?shì)浾摫O(jiān)督，即通過(guò)新聞媒介來(lái)揭示現(xiàn)實(shí)生活中存在的問(wèn)題并促使其解決的一種輿論監(jiān)督，就是社會(huì)各界通過(guò)廣播、影視、報(bào)刊、雜志等大眾傳播媒介，發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，形成輿論，從而對(duì)國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公職人員的公務(wù)行為以及社會(huì)上一切有悖于法律和道德的行為實(shí)行制約。監(jiān)督輿論雖然不具有強(qiáng)制性，但它卻具有一種精神的、道德的力量。當(dāng)分散的、個(gè)別的議論引起人們普遍關(guān)注，經(jīng)過(guò)傳播而形成社會(huì)輿論時(shí)，便代表著眾多人的看法和意志，對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生重要的影響。 在落實(shí)“高溫津貼”的過(guò)程中，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督是很有必要，大有裨益的。通過(guò)新聞報(bào)道，對(duì)一些違規(guī)行為進(jìn)行披露，不僅能引起大眾的關(guān)注，形成輿論壓力；也可以引起執(zhí)法機(jī)關(guān)的重視，監(jiān)督執(zhí)法。通過(guò)輿論，形成約束力，迫使違規(guī)者合規(guī)操作。 企業(yè)責(zé)任 作為用人單位，在不斷發(fā)展企業(yè)規(guī)模的同時(shí)，要注重對(duì)員工權(quán)益的保護(hù)，特別是勞動(dòng)權(quán)益。在“高溫補(bǔ)貼”保護(hù)這一問(wèn)題上，《辦法》主要就是通過(guò)明確企業(yè)責(zé)任來(lái)體現(xiàn)的。《辦法》第五條至第十四條，分別從勞動(dòng)衛(wèi)生條件、勞動(dòng)安全保護(hù)、勞動(dòng)時(shí)間、工作場(chǎng)所、高溫應(yīng)對(duì)機(jī)制等多個(gè)角度加以詳細(xì)規(guī)定。從這些規(guī)定中我們可以看出，企業(yè)在落實(shí)“高溫補(bǔ)貼”中所處的重要地位。的確，如果每一個(gè)企業(yè)都自主自覺(jué)地按規(guī)定操作，即使沒(méi)有檢查部門和社會(huì)輿論的監(jiān)督，勞動(dòng)者獲取“高溫補(bǔ)貼”這一勞動(dòng)權(quán)益同樣可以百分百的實(shí)現(xiàn)?？墒?，并不是所有的企業(yè)都會(huì)如此操作。或許是因?yàn)橥獠吭?，比如法律?guī)定沒(méi)有及時(shí)廣泛地為大家說(shuō)知曉；再比如執(zhí)法的松懈，讓企業(yè)覺(jué)得有空子可鉆；或許是因?yàn)槠髽I(yè)本身原因，比如企業(yè)本身資金周轉(zhuǎn)困難，要擴(kuò)展而導(dǎo)致資金緊張，員工成本縮水；再比如“不發(fā)”已經(jīng)成為一種常規(guī)，企業(yè)根本就沒(méi)有發(fā)放“高溫補(bǔ)貼”的意識(shí)等等。而這些所謂的原因，并不能成為拒絕提供高溫津貼的理由，更不能成為企業(yè)違規(guī)操作的“保護(hù)傘”。 獲得高溫津貼，作為勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益之一，用人單位應(yīng)當(dāng)充分予以保障，而不是尋找各種借口加以規(guī)避。換言之，給付高溫津貼是用人單位的義務(wù)，不能不作為或者作為不當(dāng)。事實(shí)上，很多企業(yè)不作為，多是因?yàn)閱畏矫娴卣J(rèn)為一直以來(lái)都不用給付，為什么現(xiàn)在要給付？為什么要不斷增加用人成本？其實(shí)，這是很可笑的一種固執(zhí)。試想我們的社會(huì)在不斷發(fā)展，層出不窮的新事物撲面而來(lái)，健全勞動(dòng)者的保護(hù)是一種必然。此外，看似在賬單支出部分增加了公司的支出，貌似公司的收入有所減少，但事實(shí)上，真的是這樣嗎？不是的！滿足了員工的福利需求，員工才有可能更加賣力地在自己的崗位上貢獻(xiàn)自己，發(fā)揮自己的能力，為公司創(chuàng)造更多的利益。如果一個(gè)員工對(duì)自己的待遇不滿，就會(huì)引發(fā)其對(duì)崗位的不滿，對(duì)公司的不滿，最終必然導(dǎo)致業(yè)績(jī)下降，甚至最后跟公司說(shuō)拜拜，有的還會(huì)導(dǎo)致群發(fā)性不滿事件。此時(shí)企業(yè)面臨就不僅僅只是一個(gè)離職的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題，同時(shí)企業(yè)也流失了人才?；蛟S你會(huì)反駁，我不發(fā)高溫津貼了，不就節(jié)省了一筆開(kāi)銷，可能是會(huì)有幾個(gè)人離開(kāi)，又不是所有的人離開(kāi)，就算離開(kāi)了，我也可以繼續(xù)招聘，企業(yè)還耗不起員工嗎？如果你是這么想的，那么捫心自問(wèn)，值嗎？雖然不是所有人離開(kāi)，但有人因?yàn)檫@個(gè)原因離開(kāi)，那么就會(huì)有第二個(gè)、第三個(gè)，不斷效仿，一個(gè)企業(yè)的人員團(tuán)隊(duì)就不穩(wěn)定，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；而且，重新招聘，再次培訓(xùn)等等，不是要花費(fèi)更多的人力與財(cái)力嗎？所以，作為企業(yè)，眼光不應(yīng)該只盯著當(dāng)下的利益，要為了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，用于肩負(fù)起企業(yè)責(zé)任，保障勞動(dòng)者的權(quán)益。 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多關(guān)心高溫下的勞動(dòng)者，企業(yè)按規(guī)定發(fā)放高溫津貼，不僅讓員工體會(huì)到企業(yè)的溫暖，增加企業(yè)的凝聚力，發(fā)展企業(yè)文化，而且可以增強(qiáng)員工的一種被認(rèn)同感，激發(fā)員工的工作積極性，為企業(yè)創(chuàng)造出更多業(yè)績(jī)和利潤(rùn)，何樂(lè)而不為呢？ 工會(huì)責(zé)任 工會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)的組織，是為了維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利而存在的。因此，工會(huì)要敢于為職工說(shuō)話，不能淪為企業(yè)的附庸和傀儡。 工會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮其本身職責(zé)和功能，展示其“勞動(dòng)者娘家人”的地位和作用。工會(huì)組織要代表勞動(dòng)者就高溫作業(yè)和高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)事項(xiàng)與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同或者高溫作業(yè)和高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)集體合同。此外，工會(huì)組織還要依法對(duì)用人單位的高溫作業(yè)、高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)措施實(shí)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法行為，工會(huì)組織有權(quán)向用人單位提出，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。用人單位拒不改正的，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)部門依法處理，并對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。 第五、勞動(dòng)者責(zé)任 勞動(dòng)者責(zé)任，當(dāng)然不是講的要?jiǎng)趧?dòng)者自己給自己高溫津貼，而是要敢于維護(hù)自己的權(quán)益，對(duì)于企業(yè)違規(guī)未給付高溫津貼的，要敢于指出，敢于要求。當(dāng)然，很多人會(huì)擔(dān)心，會(huì)不會(huì)被“炒魷魚”？這樣的結(jié)果可能會(huì)發(fā)生，但大可以通過(guò)別的途徑來(lái)維護(hù)自己其他的勞動(dòng)權(quán)益。如果每一個(gè)勞動(dòng)者都忍氣吞聲，本著“忍一忍就算了”的態(tài)度，那么要實(shí)現(xiàn)“高溫津貼”的落實(shí)，必然還有很長(zhǎng)很長(zhǎng)一段路要走。因?yàn)楫吘拱匆?guī)則，一層不變辦事的企業(yè)并不是普遍現(xiàn)象，也就是說(shuō)侵害勞動(dòng)者某些權(quán)益的企業(yè)還是必然存在的，在這樣一種大環(huán)境下，勞動(dòng)部門自主檢查能都發(fā)現(xiàn)的畢竟還是少數(shù)，更多還是需要當(dāng)事人舉報(bào)等；社會(huì)輿論監(jiān)督畢竟不是常態(tài)，揭發(fā)披露也只是一小部分，同時(shí)也需要知情人士透露。此時(shí)，如果勞動(dòng)者自己不站出來(lái)，本著“退一步海闊天空”，那么就不要抱怨自己的權(quán)益被侵犯了。因?yàn)檫B你自己都不重視自己的權(quán)利了，又還有誰(shuí)會(huì)來(lái)重視呢？就算想要重視，也不知道從何著手了。因此，勞動(dòng)者一定要敢于拿起法律的武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。 當(dāng)然，勞動(dòng)者維護(hù)自己的權(quán)益，并不一定必須親力親為，可以通過(guò)工會(huì)，也可以通過(guò)行政執(zhí)法部門等來(lái)實(shí)現(xiàn)。這里不得不提的是工會(huì)必須要敢于為職工說(shuō)話，不能成為企業(yè)的代言人；此外，降低維權(quán)成本，簡(jiǎn)化維權(quán)程序，方便勞動(dòng)者維權(quán)，并且從制度上消除維權(quán)后用人單位對(duì)勞動(dòng)者的報(bào)復(fù)性措施，切實(shí)保障勞動(dòng)者的權(quán)益。 “高溫津貼”，應(yīng)該是一種高溫關(guān)懷，應(yīng)該成為勞動(dòng)保護(hù)那樣為大家所認(rèn)知并落實(shí)的社會(huì)常態(tài)，它不是勞動(dòng)者的“奢侈品”。立法不斷完善，監(jiān)督不斷加強(qiáng)，企業(yè)按規(guī)定操作，工會(huì)敢于保護(hù)，勞動(dòng)者敢于維權(quán)，多管齊下，在炎炎烈日下，為勞動(dòng)者撐起一把“遮陽(yáng)傘”。
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