愛華網(wǎng)???? 審批權(quán)下放引發(fā)投資熱潮 似曾相識(shí)的投資熱潮似乎再度重來了。 繼甘肅省批復(fù)蘭州城軌1號(hào)線項(xiàng)目之后，重慶市發(fā)改委、市軌道集團(tuán)也在8月11日聯(lián)合發(fā)布消息，稱重慶市《軌道環(huán)線工程可行性研究報(bào)告》已經(jīng)順利通過專家評(píng)審，將于年底前開工建設(shè)。截至目前已有36座城市軌道建設(shè)獲得批準(zhǔn)。有媒體稱，近期還有十多個(gè)城市的發(fā)改委批復(fù)了本地建設(shè)城市交通項(xiàng)目的開工申請(qǐng)。 “投資仍然是第一增長力，這是改善民生的需要，也是當(dāng)前穩(wěn)增長的需要?！鄙虾ＷC券首席宏觀分析師胡月曉在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在新國五條出臺(tái)之后，房地產(chǎn)2013年的固定資產(chǎn)投資增速存在不確定性，而制造業(yè)在大周期角度下的去產(chǎn)能化仍在進(jìn)行，基建可能將再次成為著力的方向。 在地方政府選擇繼續(xù)以加大投資作為“穩(wěn)增長”“抓手”的同時(shí)，財(cái)政吃緊的現(xiàn)實(shí)也讓另一個(gè)問題接踵而至：建設(shè)資金從哪里來？ 原鐵道部總工程師、中華鐵道建設(shè)新技術(shù)促進(jìn)會(huì)會(huì)長華茂 表示，到2020年我國軌道交通要達(dá)到近6000公里的規(guī)模，投資將達(dá)4萬億元。 地方城軌項(xiàng)目“井噴”，建設(shè)資金的籌集隨即成為挑戰(zhàn)。 “建設(shè)資金不可能完全靠地方政府自己解決，需靠社會(huì)來融資?！焙聲员硎尽?p>
地方城市軌道建設(shè)的熱情，目前在債券市場上仍然受到青睞。7月城投債發(fā)行規(guī)模繼續(xù)下降。繼6月城投債發(fā)行規(guī)模銳減后，盡管7月城投債發(fā)行量較前月進(jìn)一步下降近200億元，至351億元，創(chuàng)下年內(nèi)新低，但從結(jié)構(gòu)上，交通運(yùn)輸、地產(chǎn)類城投債占比還是有所提升。據(jù)公開數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，交通運(yùn)輸類城投占比達(dá)到30%以上，而房地產(chǎn)類企業(yè)融資比例雖在10%以下，但趨勢(shì)也在增加。 “近期政府對(duì)于鐵路投融資改革的倡導(dǎo)，及對(duì)棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)的支持應(yīng)該是這兩類城投債提升的主要原因?！惫獯笞C券首席宏觀分析師徐高表示。他預(yù)計(jì)，未來城投債發(fā)展方向更大程度上會(huì)受到政策導(dǎo)向影響。一旦政府加大對(duì)以鐵路為主的交通運(yùn)輸項(xiàng)目、以及保障房項(xiàng)目的支持力度，與這些項(xiàng)目相關(guān)的城投類企業(yè)發(fā)債會(huì)更容易，進(jìn)而可能帶動(dòng)整體城投債發(fā)債規(guī)模的提升。 只是，盡管地方仍有發(fā)債融資的沖動(dòng)，但從監(jiān)管和資金層面都面臨制約。目前，國家審計(jì)署正在全國各地開展地方債務(wù)摸底審查，預(yù)計(jì)10月上旬發(fā)布審計(jì)報(bào)告，摸底結(jié)果可能引發(fā)新的約束性政策出臺(tái)。城市軌道交通是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，主要應(yīng)該依靠政府財(cái)政資金。財(cái)政部8月13日公布的2013年7月份財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，7月份，全國公共財(cái)政收入11849億元，同比增長11%。其中，地方財(cái)政收入（本級(jí)）5800億元，同比增長13.5%，但環(huán)比下降19%。 而從5月份開始，對(duì)于企業(yè)債務(wù)的專項(xiàng)核查也已經(jīng)開始。6月市場上的“錢荒”過后，市場上資金面仍然較為緊張，這也從需求層面繼續(xù)打壓整個(gè)債市。 近兩年成為基建資金另一大來源的信托，已經(jīng)趨于謹(jǐn)慎。北京一家第三方銷售機(jī)構(gòu)投資顧問向記者介紹：“日前基建類信托產(chǎn)品的發(fā)行規(guī)模已放緩，產(chǎn)品數(shù)量明顯減少，客戶現(xiàn)在的投資態(tài)度偏謹(jǐn)慎。相比此前，他們更仔細(xì)看募集資金的投資項(xiàng)目與擔(dān)保等問題，畢竟涉及動(dòng)輒幾百萬元的投資額。”而此前基建類信托由于有政府的信譽(yù)與財(cái)政擔(dān)保，基建類信托產(chǎn)品頗受投資者青睞。 胡月曉指出，市場之所以擔(dān)憂融資問題，這主要是基于現(xiàn)有的制度環(huán)境不變，即國有資本主導(dǎo)的情況不變，但如果降低投資門檻與放開管理引入民資，既可解決資金問題又可提高運(yùn)行效率。 7月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮市場機(jī)制作用，同等對(duì)待各類投資主體，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營，促進(jìn)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。” 目前有消息稱，國家發(fā)改委正研究起草關(guān)于發(fā)展城市軌道交通建設(shè)新的指導(dǎo)意見包括政策、土地、稅收、資金等各個(gè)方面的政策和優(yōu)惠條件等。目前在第二輪征求意見階段，很快將正式推出。 債券、信托雙收緊，地方政府示好民間資本。 7月份城市軌道交通審批權(quán)下放至地方之后，近十個(gè)城市開始或準(zhǔn)備上馬城軌項(xiàng)目。 與以往相比，這一次城市軌道交通建設(shè)熱潮，地方政府擁有絕對(duì)主動(dòng)性。 按照發(fā)改委網(wǎng)站上的公示信息，上半年國家發(fā)改委4月23~25日集中批復(fù)了5座城市的軌道交通可行性報(bào)告。隨后，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（下稱“決定”）公布，城市軌道交通項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限已下放至省級(jí)投資主管部門。 這一權(quán)力的下放，為地方的城市軌道交通建設(shè)“松綁”了。 重慶軌道環(huán)線項(xiàng)目正是國家下放審批權(quán)限后地方自行組織審批的第一個(gè)軌道交通項(xiàng)目，項(xiàng)目投資估算總額為314.18億元。除了上述重慶、甘肅之外，目前南通、唐山、洛陽、煙臺(tái)、包頭、呼和浩特等城市也正積極準(zhǔn)備上馬城市軌道交通建設(shè)。 在地方“半年報(bào)”顯示經(jīng)濟(jì)下滑信號(hào)后，四川、貴州、陜西、湖北、湖南等地召開了上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，研究部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)透露的信息顯示，絕大多數(shù)省份都提到要通過“穩(wěn)投資”來“穩(wěn)增長”，并提出把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、加大投資力度放在更加重要的位置。 本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前在建和提出申請(qǐng)建設(shè)城軌的城市主要集中于中西部地區(qū)。發(fā)改委批復(fù)的5座城市全部是省會(huì)中心城市，正在等待批復(fù)的城市中，一半以上為省內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)城市。這些地區(qū)年初時(shí)都提出了較高的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但是上半年的經(jīng)濟(jì)增速大多低于預(yù)期。 新一輪的地方政府城軌項(xiàng)目建設(shè)熱潮與這樣的宏觀背景不無相關(guān)。因?yàn)橥顿Y提速少不了城軌相助，其重點(diǎn)看好的是城市軌道交通投資。這主要基于其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)、能有力解決突出的城市化問題和其較大的增長彈性。 “城市軌道交通建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是毋庸置疑的?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、中國投資協(xié)會(huì)副會(huì)長沈志群在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市軌道交通投資的擴(kuò)大是必然趨勢(shì)。 按照2003年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，申報(bào)發(fā)展地鐵的城市，需滿足幾個(gè)條件：城區(qū)人口應(yīng)在300萬人以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰每小時(shí)3萬人以上。 目前在人口和地方財(cái)政兩大標(biāo)準(zhǔn)上滿足要求的城市已經(jīng)超過50座，制約審批的因素主要是客流量。面對(duì)十年前制定的標(biāo)準(zhǔn)，要求修改的呼聲一直不斷。 7月31日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了部署。同日，國家發(fā)改委主任徐紹史曾公開表示，下半年要保持合理的投資增長，加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 齊魯證券有關(guān)研究人員指出，在大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域，到2015年，全國城市規(guī)劃交通總投資將達(dá)1.2萬億元；到2020年，將有40個(gè)城市建設(shè)地鐵，總規(guī)劃里程達(dá)7000公里，是目前總里程的4.3倍?！暗罔F、輕軌、高鐵等設(shè)備供應(yīng)商都是未來投資者可重點(diǎn)關(guān)注的?！?p>
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/34901.html
