愛華網(wǎng)第二章 工業(yè)企業(yè)的法律地位
第一節(jié) 工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)、地位和任務(wù) 全民所有制工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)，早在１９６１年的“工業(yè)七十條”中就已有規(guī)定：“國營工業(yè)企業(yè)是全民所有制的經(jīng)濟組織”，“是獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位”；其“根本任務(wù)是全面完成和超額定成國家計劃，增加社會產(chǎn)品，擴大社會主義積累?！?p> “工業(yè)七十條”的上述規(guī)定未能超脫舊體制的局限，未能把企業(yè)與商品經(jīng)濟聯(lián)系起來，也未明確企業(yè)的法人地位。但在總體上把握了國營工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)和地位，明確規(guī)定國營工業(yè)企業(yè)既是全民所有制的經(jīng)濟組織，又是獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位。 打倒“四人幫”后，在“工業(yè)三十條”中，規(guī)定“社會主義工業(yè)交通企業(yè)是社會主義公有制的生產(chǎn)單位，是鞏固無產(chǎn)階級的重要陣地。企業(yè)的正常工作必須以政治為統(tǒng)帥，以生產(chǎn)為中心，全面完成和超額完成國家計劃。” “工業(yè)三十條”重申了“工業(yè)七十條”一些正確的內(nèi)容，但還保留著“文革”的某些痕跡。 黨的十一屆三中全會以后，在黨的實事求是、解放思想的路線方針的指導下，在國民經(jīng)濟調(diào)整和經(jīng)濟體制改革的實踐中，我們對國營工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)有了越來越科學的和正確的認識，反映在法律上即１９８３年的《國營工業(yè)企業(yè)暫行條例》?！稐l例》第２條規(guī)定：“國營工業(yè)企業(yè)是社會主義全民所有制的經(jīng)濟組織，是在國家計劃指導下，實行獨立核算、從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位”。第８條規(guī)定：“企業(yè)是法人”。企業(yè)的根本任務(wù)是“在不斷提高技術(shù)、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，全面完成國家計劃，為社會生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品，為國家積累資金，為滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活的 需要做出貢獻?！保ǖ冢矖l）１９８３年的這個《暫行條例》在確認企業(yè)的社會主義全民所有制性質(zhì)的前提下，突出了企業(yè)是獨立的經(jīng)濟實體和法律主體（法人），這較過去的立法是一大進步；但仍然沒有把企業(yè)同商品經(jīng)濟聯(lián)系起來，未明確企業(yè)的商品生產(chǎn)者經(jīng)營者的地位。１９８４年黨的十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》第一次明確提出我們的計劃經(jīng)濟是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟；提出要突破把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，指出商品經(jīng)濟的充分發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段，必須大力發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換。在這個規(guī)范性文件中，第一次全面、系統(tǒng)地提出：“要使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人?！敝链?，我們在走了幾十年之后，終于從實際出發(fā)，把企業(yè)納入商品經(jīng)濟體系之中，置于商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者之地位。我們對企業(yè)的認識有了質(zhì)的飛躍，一系列放寬搞活企業(yè)的政策、法律才得以出臺，也為日后的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的制訂打下思想理論基礎(chǔ)。１９８８年４月１３日頒布的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》在上述工業(yè)企業(yè)立法歷史發(fā)展的基礎(chǔ)上，以基本法律的形式，全面地和實事求是地確立了全民所有制工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)、地位和任務(wù)，基本上完成了對全民所有制工業(yè)企業(yè)科學認識的使命。 一、《企業(yè)法》第２條規(guī)定了全民所有制工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)和地位，其內(nèi)容： ?。ㄒ唬┢髽I(yè)是社會主義商品生產(chǎn)單位和經(jīng)營單位； ?。ǘ┢髽I(yè)財產(chǎn)屬于全民所有； （三）經(jīng)濟上自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算； ?。ㄋ模┓缮暇哂蟹ㄈ速Y格，對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利，并以此財產(chǎn)承擔民事責任； ?。ㄎ澹┛刹扇〕邪?、租賃等經(jīng)營責任制形式。 二、關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)的任務(wù)在《企業(yè)法》的第３條和第４條中分別作出了規(guī)定： ?。ㄒ唬┢髽I(yè)的根本任務(wù)是：根據(jù)國家計劃和市場需求，發(fā)展商品生產(chǎn)，創(chuàng)造財富，增加積累，滿足社會日益增長的物質(zhì)和文化生活需要。 ?。ǘ┢髽I(yè)必須堅持在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明的同時，建設(shè)社會主義精神文明，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。 上述各項規(guī)定反映了有計劃商品經(jīng)濟的客觀要求，總結(jié)了和體現(xiàn)了經(jīng)濟體制改革的成果，并為搞活、發(fā)展全民所有制工業(yè)企業(yè)，建立和健全有中國特色的工業(yè)管理體制奠定了法律基礎(chǔ)。 第二節(jié) 工業(yè)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù) 一、工業(yè)企業(yè)的權(quán)利《企業(yè)法》第三章第２２條至第３４條規(guī)定了全民所有制工業(yè)企業(yè)的權(quán)利。它是一個包括多種權(quán)利在內(nèi)的綜合權(quán)利概念，絕不只是民事權(quán)利。實際上應是經(jīng)濟權(quán)利。 企業(yè)的權(quán)利主要是經(jīng)營管理權(quán)，它們可分為兩大類：第一經(jīng)濟管理權(quán)；第二財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。 也可按通常分法分為：人財物、供產(chǎn)銷六權(quán)。六權(quán)中前三權(quán)（人財物）是企業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)方面的權(quán)利；后三權(quán)（供產(chǎn)銷）是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件方面的權(quán)利。在一定意義上說，
前三權(quán)屬企業(yè)的靜態(tài)權(quán)利，后三權(quán)屬企業(yè)的動態(tài)權(quán)利。 企業(yè)六權(quán)對一個經(jīng)濟上自主、法律上自主的企業(yè)法人都是不可缺少的。 （一）人權(quán)（人事勞動權(quán)）主要指企業(yè)在人事勞動、組織機構(gòu)方面的權(quán)利。包括： １．錄用職工權(quán)《企業(yè)法》第３１條：“企業(yè)有權(quán)依照法律和國務(wù)院規(guī)定錄用……職工?！?p> 一般應按照本企業(yè)的定員編制，國家下達的勞動計劃指標，國家規(guī)定的招工范圍以及本行業(yè)的招工標準，面向社會，公開招考，全面考核，擇優(yōu)錄用。１９８６年７月１２日，國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》對企業(yè)招用職工作了具體規(guī)定。隨著進一步放寬搞活，企業(yè)在用人方面將會有更大的自主權(quán)。錄用職工也包括招聘技術(shù)人員、管理人員，１９８６年７月９日，國務(wù)院《關(guān)于促進科技人員合理流動的通知》，對此亦作了具體規(guī)定。 ?。玻o退職工權(quán) 《企業(yè)法》在規(guī)定企業(yè)錄用職工權(quán)的同時，也規(guī)定了企業(yè)有辭退職工權(quán)。１９８６年７月１２日，國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》對辭退違紀職工的條件和程序等作了具體規(guī)定。 ３．機構(gòu)設(shè)置權(quán)和人員編制權(quán)《企業(yè)法》第３２條，“企業(yè)有權(quán)決定機構(gòu)設(shè)置及其人員編制?！?p> 舊體制下，企業(yè)機構(gòu)的設(shè)置和人員編制均由主管部門和有關(guān)機關(guān)決定，而且須上下對口?，F(xiàn)將此項權(quán)利交給企業(yè)，企業(yè)可根據(jù)精簡、效能的原則，按照自己的實際需要自主地決定設(shè)置那些機構(gòu)，配備多少人員。 ?。矗べY形式、獎金分配辦法的確定權(quán)《企業(yè)法》第３０條規(guī)定：“企業(yè)有權(quán)確定適合本企業(yè)情況的工資形式和獎金分配辦法?！?p> 一般應在執(zhí)行全國統(tǒng)一規(guī)定的工資標準、工資地區(qū)差價和一些必須的全國統(tǒng)一制度的前提下，根據(jù)自己的特點確定工資形式。事實上，在工資及獎金方面企業(yè)已有更充分的自主權(quán)。 （二）財權(quán) ?。保粲觅Y金權(quán)《企業(yè)法》第２８條規(guī)定：“企業(yè)有權(quán)依照國務(wù)院規(guī)定支配使用留用資金?！?p> 一要依照承包、租賃經(jīng)營合同和其有關(guān)規(guī)定，依法提取留有企業(yè)資金；二要依照有關(guān)規(guī)定按生產(chǎn)發(fā)展基金、集體福利基金、職工獎勵基金等項目及不同比例支配使用留用資金。 留用的企業(yè)資金其性質(zhì)仍為全民所有，但企業(yè)可依法自主支配。 ?。玻鈪R分成權(quán)《企業(yè)法》第２７條第２款：“企業(yè)有權(quán)依照國務(wù)院規(guī)定提取和使用分成的外匯收入?！贝藘H指有出口產(chǎn)品和外匯收入的企業(yè)。 ?。常顿Y權(quán)《企業(yè)法》第３４條：“企業(yè)有權(quán)依照法律和國務(wù)院規(guī)定與其他企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)營，向其他企業(yè)、事業(yè)單位投資，持有其他企業(yè)的股份?！?p> ?。矗畟l(fā)行權(quán)《企業(yè)法》第３４條第２款：“企業(yè)有權(quán)依照國務(wù)院規(guī)定發(fā)行債券?！?p> 根據(jù)其他經(jīng)濟法規(guī)規(guī)定，企業(yè)的財權(quán)還有： ?。担髽I(yè)有權(quán)留用和使用折舊基金 ６．企業(yè)有權(quán)借貸和使用流動資金…… ?。ㄈ┪餀?quán) ?。保潭ㄙY產(chǎn)處分權(quán)《企業(yè)法》第２９條規(guī)定：“企業(yè)有權(quán)依照國務(wù)院規(guī)定出租或者有償轉(zhuǎn)讓國家授予其經(jīng)營管理的固定資產(chǎn)，所得的收益必須用于設(shè)備更新和技術(shù)改造。”此權(quán)是企業(yè)經(jīng)營權(quán)中的“依法處分”權(quán)的具體體現(xiàn)。 ?。玻Y產(chǎn)資源的保護權(quán) 《企業(yè)法》總則和其他法規(guī)對此作了規(guī)定。它既是企業(yè)的權(quán)利，也是企業(yè)的義務(wù)。 企業(yè)的人權(quán)、財權(quán)和物權(quán)除上述規(guī)定外，在人財物方面還有一項共同的權(quán)利，即抵制攤派權(quán)。這項權(quán)利規(guī)定在《企業(yè)法》的第３３條中。１９８８年４月２８日，國務(wù)院發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》對企業(yè)抵制攤派問題曾作過更具體的規(guī)定。 《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》明確規(guī)定，“攤派是指在法律、法規(guī)的規(guī)定之外，以任何形式要求企業(yè)提供財力、物力和人力的行為?！?p> 《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》列舉了主要攤派形式，有：在法律、法規(guī)規(guī)定之外的各種費用攤派；對法律、法規(guī)規(guī)定的征費項目超出征收范圍，提高征收標準，或變換征收方法；強制企業(yè)贊助、資助、捐獻財物；非法強制企業(yè)購買有價證券或集資；非法強制企業(yè)參加保險；……。 《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》規(guī)定企業(yè)有權(quán)拒絕任何單位的攤派。對收費項目性質(zhì)不明確的，企業(yè)應向收費單位的上一級政府的財政部門報告。后者應在接到報告后３０日內(nèi)作出答復。符合法律、法規(guī)規(guī)定的，企業(yè)方可支付。財政部門如在期滿后未答復，則視為不同意支付。 《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》規(guī)定，任何單位和個人都有權(quán)向?qū)徲嫏C關(guān)或其他有關(guān)部門控告、檢舉、揭發(fā)攤派行為。經(jīng)審計機關(guān)確認為攤派行為的，應通知攤派單位停止攤派行為，并限期退回攤派財物；期滿不退回的，審計機關(guān)可書面通知攤派單位的開戶銀行從其存款中扣還。追回的攤派財物，如屬于企業(yè)已報告或控告的，應當退還企業(yè)；未報告和未控告的，一律上繳中央財政。 ?。ㄋ模┕獧?quán) ?。保┴泦挝贿x擇權(quán)《企業(yè)法》第２５條規(guī)定：“企業(yè)有權(quán)自行選擇供貨單位，購進生產(chǎn)需要的物資?！?p> ?。玻少彊?quán) 根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟法律、法規(guī)規(guī)定，企業(yè)的供應權(quán)還有： ３．根據(jù)指令性計劃要求主管部門或物資部門供應指令性計劃所需要的物資。 ?。矗鶕?jù)經(jīng)濟合同要求供方供應物資。 ?。ㄎ澹┥a(chǎn)權(quán) ?。保a(chǎn)方案確定權(quán)《企業(yè)法》第２２條規(guī)定：“在國家計劃指導下，企業(yè)有權(quán)自行安排生產(chǎn)社會需要的產(chǎn)品或者為社會提供服務(wù)。” ?。玻媱澱{(diào)整權(quán)《企業(yè)法》第２３條規(guī)定：“企業(yè)有權(quán)要求調(diào)整沒有必需的計劃供應物資或者產(chǎn)品銷售安排的指令性計劃。”舊體制時期，企業(yè)對指令性計劃是必須和無條件執(zhí)行的。 《企業(yè)法》賦予企業(yè)此項權(quán)利，就使企業(yè)在出現(xiàn)上述兩種情況之一時都可對指令性計劃提出建議，要求調(diào)整。這是轉(zhuǎn)換過去的行政管理體制的一個關(guān)鍵之舉，也是企業(yè)獨立自主地位應有的體現(xiàn)。 ?。常媱澩馊蝿?wù)的確定權(quán) 《企業(yè)法》上條第一款規(guī)定：“企業(yè)有權(quán)接受或者拒絕任何部門和單位在指令性計劃外安排的生產(chǎn)任務(wù)?！?p> 上條規(guī)定并非是要企業(yè)一味地拒絕計劃外任務(wù)的，而是規(guī)定也可接受其他部門、單位布置的計劃外任務(wù)。接受與否，均由企業(yè)根據(jù)自己意志和利益確定，這也體現(xiàn)了企業(yè)的獨立自主的地位。 ?。矗?lián)營權(quán)《企業(yè)法》第３４條規(guī)定投資權(quán)時也規(guī)定了企業(yè)的聯(lián)營權(quán)，即有權(quán)與其他企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)營。 根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟法律、法規(guī)；企業(yè)的生產(chǎn)權(quán)還有： ?。担媱澗幹茩?quán) ?。叮a(chǎn)經(jīng)營管理權(quán) ?。罚庐a(chǎn)品試制權(quán) ?。福畡?chuàng)造發(fā)明專利申請權(quán)…… ?。╀N售權(quán) １．自銷權(quán)《企業(yè)法》第２４條：“企業(yè)有權(quán)自行銷售本企業(yè)的產(chǎn)品，國務(wù)院另有規(guī)定的除外?！?p> 根據(jù)本條第二款和有關(guān)經(jīng)濟法律、法規(guī)規(guī)定，企業(yè)自銷權(quán)的范圍是： （１）指令性計劃內(nèi)分成的產(chǎn)品。目前只限于鋼鐵企業(yè)，可自銷２％的指令性計劃分成的產(chǎn)品； （２）指令性計劃外超產(chǎn)的產(chǎn)品； ?。ǎ常┰囍频男庐a(chǎn)品； ?。ǎ矗┢髽I(yè)自己組織原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品； ?。ǎ担┵忎N部門不收購的產(chǎn)品； ?。ǎ叮齑娣e壓產(chǎn)品。 ?。玻髽I(yè)定價權(quán)《企業(yè)法》第２６條，“除國務(wù)院規(guī)定由物價部門和有關(guān)主管部門控制價格的以外，企業(yè)有權(quán)自行確定產(chǎn)品價格、勞務(wù)價格?！?p> 對國家定價企業(yè)必須執(zhí)行，所以企業(yè)主要是在國家指導價的幅度范圍內(nèi)和市場調(diào)節(jié)價上確定產(chǎn)品價格和勞務(wù)價格。 ?。常炗喩嫱夂贤瑱?quán)《企業(yè)法》第２７條，“企業(yè)有權(quán)依照國務(wù)院規(guī)定與外商談判并簽訂合同。” 簽訂涉外經(jīng)濟合同也可能是進口物資、設(shè)備，此處主要指有產(chǎn)品出口的企業(yè)的對外銷售權(quán)。 二、工業(yè)企業(yè)的義務(wù)《企業(yè)法》第三章的第３５條至第４３條規(guī)定了全民所有制工業(yè)企業(yè)的義務(wù)。此外，《企業(yè)法》總則中還規(guī)定了全民所有制工業(yè)企業(yè)的更基本的義務(wù)。 企業(yè)的義務(wù)可概括地分為三類。各類義務(wù)的分類不是絕對的，是僅就其主導屬性分類的。 ?。ㄒ唬业牧x務(wù) ?。保髽I(yè)必須遵守法律、法規(guī)，堅持社會主義方向。 （《企業(yè)法》第５條） ?。玻髽I(yè)必須有效地利用國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)，實 現(xiàn)資產(chǎn)增殖。（第６條） ?。常髽I(yè)必須依法繳納稅金、費用、利潤。（第６條） ４．企業(yè)必須完成指令性計劃。（第３５條） ?。担髽I(yè)必須保障固定資產(chǎn)的正常維修、改進和更新設(shè)備。 ?。ǖ冢常稐l） ?。叮髽I(yè)必須遵守國家關(guān)于財務(wù)、勞動工資和物價管理等方面的規(guī)定，接受財政、審計、勞動工資和物價等機關(guān)的監(jiān) 督。（第３７條） ７．企業(yè)必須提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約能源和原材料，努力 降低成本。（第３９條） ?。福髽I(yè)必須加強保衛(wèi)工作，維護生產(chǎn)秩序，保護國家財 產(chǎn)。（第４０條） ?。梗髽I(yè)必須貫徹安全生產(chǎn)制度，改善勞動條件，做好勞動保護和環(huán)境保護工作，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。（第４１ 條） ?。ǘf(xié)作單位和消費者的義務(wù) ?。保髽I(yè)必須履行依法訂立的合同。（第３５條第２款） ?。玻髽I(yè)必須保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，對用戶和消費者 負責。（第３８條） ?。ㄈΡ酒髽I(yè)職工的義務(wù) ?。保髽I(yè)應當加強思想教育、法制教育、國防教育、科學文化教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓。提高職工隊伍素質(zhì)。（第４２條） ?。玻髽I(yè)應當支持和獎勵職工進行科學研究、發(fā)明創(chuàng)造，開展技術(shù)革新、合理化建議和社會主義勞動競賽活動。（第４３ 條） 第三節(jié) 工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營形式 一、承包經(jīng)營責任制 ?。ㄒ唬┏邪?jīng)營責任制的產(chǎn)生和發(fā)展 承包經(jīng)營責任制現(xiàn)已以法律形式固定下來，其實，承包經(jīng)營形式在中國大地上早已產(chǎn)生。六十年代初在農(nóng)村一度實行的承包土地（“分田到戶”）是最早的承包經(jīng)營責任制。后因受到批判而夭折。七十年代末，在農(nóng)村又興起了聯(lián)產(chǎn)承包責任制。中共中央在１９８０年９月的７５號文件中要求將這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的合同形式確定下來，一定幾年不變。由于實行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌大變。 農(nóng)村承包責任制的成功，為我們開展以城市為中心的全面經(jīng)濟體制改革打下了基礎(chǔ)。１９８４年中共中央《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出：“近幾年城市改革的試驗表明，農(nóng)村實行承包責任制的基本經(jīng)驗同樣適用于城市?！保保梗福衬旰笸菩械睦亩惔胧┪?p>收到預期的效果。根據(jù)上述《決定》所確立 的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則而廣泛實行的承包經(jīng)營責任制，已成為全民所有制工業(yè)企業(yè)特別是大中型企業(yè)的主要經(jīng)營形式。１９８８年２月２０日國務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》，從法律上將承包經(jīng)營責任制確定下來。 承包經(jīng)營責任制在經(jīng)濟學界和法學界都還有很大的理論分歧，實踐中也問題不少。但它確實符合中國國情，有中國特色。在很大程度上實現(xiàn)了兩權(quán)分離和政企職責分開，強化了企業(yè)獨立自主的地位，深化了經(jīng)濟體制改革。今后的任務(wù)應是進一步完善它、發(fā)展它。具體經(jīng)營形式可能會有變化，但它所體現(xiàn)的既獨立自主又對國家負責的責權(quán)利相統(tǒng)一的思想和精神卻會繼續(xù)存在下去的。 ?。ǘ┏邪?jīng)營責任制概述 １．承包經(jīng)營責任制的性質(zhì) 《承包經(jīng)營責任制暫行條例》第２條揭示了承包經(jīng)營責任制的定義：“承包經(jīng)營責任制，是在堅持企業(yè)的社會主義全民所有制的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式，確定國家與企業(yè)的責權(quán)利關(guān)系，使企業(yè)做到自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營管理制度?！庇纱丝梢姡?p> ?。ǎ保┏邪?jīng)營責任制是一種經(jīng)營管理制度。 ?。ǎ玻嵭谐邪?jīng)營責任制的基礎(chǔ)和前提是堅持社會主義全民所有制，實行的原則是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，但絕不能否定國家所有權(quán)。 （３）承包經(jīng)營責任制的基本內(nèi)容是確定國家與企業(yè)的責權(quán)利關(guān)系。 （４）實行的目的是為了使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，把企業(yè)搞活。 ?。ǎ担嵭械姆尚问绞浅邪?jīng)營合同。 ?。玻邪?jīng)營責任制的原則 ?。ǎ保┧袡?quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則。 ?。ǎ玻┴煓?quán)利相結(jié)合的原則。 ?。ǎ常﹪?、企業(yè)、經(jīng)營者、生產(chǎn)者利益兼顧的原則。 （４）“包死基數(shù)，確保上交，超收多留，欠收自補”的原則。 ?。ǎ担┢降葏f(xié)商的原則。 ３．承包經(jīng)營責任制的內(nèi)容。其基本內(nèi)容為“兩包一掛”。北京亦稱“兩保一掛”。 ?。ǎ保┌辖粐依麧櫍?p> ?。ǎ玻┌瓿杉夹g(shù)改選任務(wù)； ?。ǎ常嵭泄べY總額與經(jīng)濟效益掛鉤。 ４．承包經(jīng)營責任制的形式 主要有：上交利潤遞增包干；上繳利潤基數(shù)包干，超收分成；上交利潤定額包干（對微利企業(yè)）；減虧包干或補貼包干（對虧損企業(yè)）；投入產(chǎn)出承包；其他形式。 ?。ㄈ┏邪?jīng)營合同 １．承包經(jīng)營合同的性質(zhì)和特征 它是一種合同，具有一般合同的基本特征：雙務(wù)性、平等性、合意性。 但它既非民事合同，更非行政合同，而是一種經(jīng)濟合同，但又不同于現(xiàn)行《經(jīng)濟合同法》所確認的經(jīng)濟協(xié)作合同，而是經(jīng)濟合同（廣義）中的經(jīng)濟管理合同。從它的基本特征中可以看出它的這種性質(zhì)。 ?。ǎ保┲黧w：主體的一方（發(fā)包方）永遠是代表國家的主管機關(guān)或授權(quán)部門，另一方（承包方）為實行承包經(jīng)營的企業(yè)。主體雙方原處于不同的行政層次，一般均具有領(lǐng)導和被領(lǐng)導、管理和被管理的行政關(guān)系，但當雙方發(fā)生承包經(jīng)營合同關(guān)系時，從簽訂合同開始直至其終結(jié)的全過程中，雙方都是處于平等地位的主體。一切有關(guān)合同的內(nèi)容條款，都須雙方協(xié)商確定。但通過雙方合意所訂立的合同中又必定包括發(fā)包方行使管理、監(jiān)督職能的內(nèi)容，這又使它不同于一般民事合同。 ?。ǎ玻╆P(guān)系。承包經(jīng)營合同確立和調(diào)整的不是一般的商品交換關(guān)系，而是與國家計劃和管理相聯(lián)系的經(jīng)營管理關(guān)系，是國家與承包經(jīng)營企業(yè)間的責權(quán)利關(guān)系。這類關(guān)系主要發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，而非商品流通領(lǐng)域；它們不只是一般財產(chǎn)關(guān)系，也包括相當數(shù)量的組織管理關(guān)系。 （３）目的。承包經(jīng)營合同的目的不是交換勞動產(chǎn)品，互通有無，而是要理順國家與企業(yè)間的關(guān)系，落實企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)，搞好生產(chǎn)，搞活企業(yè)，提高社會經(jīng)濟效益，保證國家與企業(yè)的經(jīng)濟利益都能得到不斷的增長。 ?。ǎ矗┏绦颍ㄐ问剑３邪?jīng)營合同期限較長，一般不得少于３年，采用書面形式，一般要經(jīng)過公證。 ?。玻邪?jīng)營合同的主要條款 其主要條款一般應當包括：承包形式；承包期限；上交利潤或減虧數(shù)額；國家指令性供應計劃和產(chǎn)品生產(chǎn)計劃；產(chǎn)品質(zhì)量及其他主要經(jīng)濟技術(shù)指標；技術(shù)改造任務(wù)、國家資產(chǎn)維護和增殖；留利使用、貸款歸還、承包前的債權(quán)債務(wù)處理；雙方權(quán)利和義務(wù)；違約責任；對企業(yè)經(jīng)營者的獎罰；合同雙方約定的其他事項。 ３．承包經(jīng)營合同雙方的權(quán)利和義務(wù) ?。ǎ保┌l(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)：有權(quán)按承包經(jīng)營合同的規(guī)定，對承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行檢查、監(jiān)督；應按承包經(jīng)營合同規(guī)定維護承包方和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，并在職責范圍內(nèi)協(xié)助解決承包生產(chǎn)經(jīng)營中的困難；發(fā)包方如未履行合同，影響承包經(jīng)營合同的完成，應負違約責任，且應視情節(jié)輕重追究發(fā)包方直接責任者的行政責任和經(jīng)濟責任。 ?。ǎ玻┏邪降臋?quán)利和義務(wù)：享有國家法律、法規(guī)、政策和承包經(jīng)營合同規(guī)定的經(jīng)營管理自由權(quán)；必須按承包經(jīng)營合同規(guī)定完成各項任務(wù)；承包方完不成承包經(jīng)營合同時，應當承擔違約責任，并視情節(jié)輕重追究企業(yè)經(jīng)營者的行政責任和經(jīng)濟責任。 ?。ㄋ模┢髽I(yè)經(jīng)營者 企業(yè)經(jīng)營者一般應采用公開招標辦法通過競爭確定，由發(fā)包方組織有承包企業(yè)職工代表參加的招標委員會，對投標者全面評審，公開答辯，擇優(yōu)選定。也可按國家規(guī)定的其他方式確定。 企業(yè)經(jīng)營者應符合國家規(guī)定的廠長（經(jīng)理）條件和招標規(guī)定的其他條件。 企業(yè)經(jīng)營者是承包經(jīng)營企業(yè)的法定代表人，對企業(yè)全面負責，有權(quán)根據(jù)需要和國家規(guī)定組織領(lǐng)導班子。 企業(yè)經(jīng)營者必須履行承包經(jīng)營合同規(guī)定的有關(guān)義務(wù)，并按年度向發(fā)包方和企業(yè)職工代表大會提交承包經(jīng)營合同執(zhí)行情況報告。 企業(yè)經(jīng)營者的年收入，根據(jù)承包經(jīng)營合同情況，可適當高于本企業(yè)職工年平均收入的１—３倍，貢獻突出的，還可適當增高；如完不成承包經(jīng)營合同，則應扣減其收入，直至只保留其基本工資的一半。 ?。ㄎ澹┏邪?jīng)營企業(yè)的管理 ?。保Y金管理 承包經(jīng)營企業(yè)試行資金分帳制度，劃分國家資金和企業(yè)資金，分別列帳。但企業(yè)資金仍屬全民所有制性質(zhì)。 其辦法：承包前企業(yè)占用的全部固定資產(chǎn)和流動資金，列為國家資金；承包期間的留利以及用留利投入形成的固定資產(chǎn)和補充的流動資金，列為企業(yè)資金。承包期間利用貸款形成的固定資產(chǎn)則視還貸方式而定。用留利還貸的，劃入企業(yè)資金；稅前還貸的，則按承包前國家與企業(yè)的利潤分配比例；折算成國家資金和企業(yè)資金。 承包期間所提取的固定資產(chǎn)折舊基金，按固定資產(chǎn)中國家資金和企業(yè)資金的比例，分別列為國家資金和企業(yè)資金。 ２．利稅管理 實行承包經(jīng)營確定上交利潤基數(shù)時，一般應以上年上交利潤額為準；因客觀原因使利潤變化較大的企業(yè)，也可以承包前２—３年的上交利潤的平均數(shù)為基數(shù)；實行第二步利改稅的企業(yè)，其上交利潤基數(shù)為依法應繳納的所得稅和調(diào)節(jié)稅。 上交利潤方式為：企業(yè)應照法納稅，納稅額中超過承包經(jīng)營合同規(guī)定的上交利潤額的多交部份，由財政部門每季返還８０％給企業(yè)，年終結(jié)算，多退少補。 企業(yè)必須合理地核定留利中的生產(chǎn)發(fā)展基金、福利基金和獎勵基金的分配比例。 ?。常J款管理 承包前貸款，由國家承擔的部分，要在合同中規(guī)定還款額度和期限，分年還清。承包后貸款，原則上用企業(yè)資金償還。 ?。矗畠?nèi)部管理體制 實行廠長（經(jīng)理）負責制；健全職工代表大會制，加強民主管理。建立和建全內(nèi)部經(jīng)濟責任制，搞好企業(yè)內(nèi)部承包。 二、租賃經(jīng)營 ?。ㄒ唬┢髽I(yè)租賃經(jīng)營的性質(zhì)１９８８年６月５日，國務(wù)院發(fā)布的《全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例》第３條規(guī)定：租賃經(jīng)營是在不改變企業(yè)的全民所有制性質(zhì)的條件下，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，國家授權(quán)單位為出租方，將企業(yè)有期限地交給承租方經(jīng)營，承租方向出租方交付租金，并依照合同規(guī)定對企業(yè)實行自主經(jīng)營的方式。 企業(yè)租賃是一種租賃行為和租賃關(guān)系。主體雙方為出租方和承租方；出租方將標的交給承租方；轉(zhuǎn)移的只是使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）而非所有權(quán)；承租方需向出租方交付租金……這些都與傳統(tǒng)的租賃關(guān)系、租賃合同大致相同。但是，它與傳統(tǒng)租賃又有重大區(qū)別，其性質(zhì)和特點： １．企業(yè)租賃經(jīng)營是與經(jīng)營責任制相聯(lián)的一種經(jīng)營方式；是國家實行兩權(quán)分離的一種形式；是在國家與承租者之間確立責權(quán)利關(guān)系的一種法律行為。其出租方永遠是國家授權(quán)的單位，它代表國家行使企業(yè)的出租權(quán)，但它卻不是所有人。這些都使企業(yè)租賃經(jīng)營不同于傳統(tǒng)租賃。 ２．傳統(tǒng)租賃的標的多為有形的固定資產(chǎn)，企業(yè)租賃經(jīng)營的標的則是一種由各種生產(chǎn)要素組成的，可以進行生產(chǎn)經(jīng)營活動、創(chuàng)造價值的整體性組織。它不僅包括企業(yè)的全部固定資產(chǎn)，也包括流動資產(chǎn)（金）以及無形的財產(chǎn)和軟資源，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動所必需的各種法律權(quán)能。 ?。常畟鹘y(tǒng)租賃合同中的承租人只要依照合同規(guī)定使用標的物、按期交付租金、到期原物交還，即可完全獨立自主地使用標的。企業(yè)租賃經(jīng)營的承租方則必須遵循合同規(guī)定的目標經(jīng)營，行使合同所規(guī)定的范圍內(nèi)的經(jīng)營管理自主權(quán)，而且還要依照合同接受出租方的指導和監(jiān)督。 ４．傳統(tǒng)租賃關(guān)系中的承租人只為自己的利益或需要而使用租賃物；向出租人只需交付租金，勿須為出租方增加租金以外的利益。企業(yè)租賃經(jīng)營則不僅要向出租方交付租金，而且要為出租方所代表的國家交還一個已實現(xiàn)經(jīng)營總目標、能夠繼續(xù)經(jīng)營、發(fā)展，提供更高經(jīng)濟效益的企業(yè)。企業(yè)租賃經(jīng)營與承包經(jīng)營也有不同：
?。保畠蓹?quán)分離程度有別。租賃經(jīng)營較承包經(jīng)營的兩權(quán)分離的程度更大，承租方享有
更大的經(jīng)營管理自主權(quán)。 ?。玻_定責權(quán)利關(guān)系的內(nèi)容和形式也不相同。一為租賃經(jīng)營合同，一為承包經(jīng)營合同；而且，合同的內(nèi)容、雙方當事人的權(quán)利、義務(wù)也有許多不同。 ?。常畬嵤┓秶煌?。租賃經(jīng)營只適用于小型國營工業(yè)企業(yè)；而承包經(jīng)營可適用于各類全民所有制企業(yè)。 ?。ǘ┳赓U經(jīng)營法律關(guān)系 １．租賃經(jīng)營法律關(guān)系主體 ?。ǎ保┏鲎夥剑簢沂跈?quán)的企業(yè)所在地地方政府委托的部門。 （２）承租方。承租經(jīng)營企業(yè)的為承租方?？刹扇∫韵滦问剑?p> 個人承租：一個人承租經(jīng)營企業(yè)。合伙承租：二至五人合伙承租經(jīng)營企業(yè)。全員承租：本企業(yè)全體職工承租經(jīng)營企業(yè)。企業(yè)承租：一個企業(yè)承租經(jīng)營另一個企業(yè)。其他。即國家允許的其他租賃經(jīng)營形式。 承租經(jīng)營者：承租經(jīng)營者是指承租經(jīng)營企業(yè)的個人；或者合伙承租、全員承租所確定的廠長；或者承租企業(yè)派出的廠長。承租經(jīng)營者必須具備國家規(guī)定的廠長條件。他是企業(yè)租賃經(jīng)營期間的法定代表人，行使廠長職權(quán)，對企業(yè)全面負責。 承租方由出租方通過公開招標、答辯、考評，征求職工代表大會（職工大會）確定中標。 ２．租賃經(jīng)營法律關(guān)系內(nèi)容 ?。ǎ保┏鲎夥降臋?quán)利：監(jiān)督承租方遵守國家方針政策、法律法規(guī)，完成國家下達的計劃；監(jiān)督租賃企業(yè)的財產(chǎn)不受損害；收取租金。 ?。ǎ玻┏鲎夥降牧x務(wù)：按照合同規(guī)定保障承租方的經(jīng)營自主權(quán)，依法維護企業(yè)租賃前享有的各項優(yōu)惠待遇；為租賃企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展提供必要的服務(wù)；根據(jù)承租方的要求，會合有關(guān)部門協(xié)助租賃企業(yè)解決經(jīng)營活動中的困難。 ?。ǎ常┏凶夥降臋?quán)利：享有國家規(guī)定的廠長權(quán)利；任免廠級行政副職，并報有關(guān)部門備案；決定企業(yè)脫產(chǎn)人員編制；根據(jù)市場需求，調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營方向，并辦理變更登記手續(xù)。 （４）承租方的義務(wù)：履行國家規(guī)定的廠長職責；執(zhí)行價格政策，維護用戶和消費者利益；維護職工的合法權(quán)益，維護租賃經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)，保證設(shè)備完好，辦理企業(yè)財產(chǎn)保險；按期交付租金。 承租方必須提供與租賃企業(yè)資產(chǎn)成一定比例的財產(chǎn)作為擔保，其中應當有一定比例的現(xiàn)金并存入銀行。 承租經(jīng)營者作為承租方的代表，享有上述承租方的權(quán)利，履行上述承租方的義務(wù)。 ３．租賃經(jīng)營法律關(guān)系客體 對租賃經(jīng)營法律關(guān)系的客體有不同認識。就客體而言，與承包經(jīng)營法律關(guān)系客體一致。換言之，其客體是指具有經(jīng)濟實體條件和法律主體資格的企業(yè)。承租方承接的不僅是該企業(yè)的資產(chǎn)、資金和其他生產(chǎn)要素、物質(zhì)條件，而且也包括該企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)在內(nèi)的全部權(quán)利能力和行為能力。 （三）租賃經(jīng)營合同 訂立租賃經(jīng)營合同必須堅持自愿、平等、協(xié)商的原則；合同應當采用書面形式。 租賃經(jīng)營合同應具備的條款：標的；合同生效條件和有效期限；租賃期內(nèi)經(jīng)營總目標及年度經(jīng)營目標；租金數(shù)額、交付期限及計算方法；承租方的收益及企業(yè)各項基金的分配比例；企業(yè)租賃前債權(quán)債務(wù)及遺留虧損的處理；租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)；擔保的形式和要求；合同變更、解除及合同糾紛處理辦法；違約責任；租賃期滿后資產(chǎn)返還和驗收；租賃雙方約定的其他條款。 租賃經(jīng)營合同依此條例訂立，即具有法律效力。任何一方未經(jīng)協(xié)商同意，不得擅自變更、解除。但遇不可抗力或無過失但無法防止的外因；承租方經(jīng)營管理不善達不到合同規(guī)定的年度經(jīng)營目標；一方違約等上述情況之一出現(xiàn)，改使租賃經(jīng)營合同無法履行時，允許變更或者解除合同。 合同雙方發(fā)生糾紛時，雙方應協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可根據(jù)合同規(guī)定向工商行政管理機關(guān)申請調(diào)解或仲裁。實行兩級仲裁，一方不服仲裁決定的，可在接到仲裁決定書十日內(nèi)向上一級仲裁機關(guān)申請復議，上一級仲裁機關(guān)的決定為終局裁決。逾期未申請復議的，亦為終局裁決。 ?。ㄋ模┦找娣峙浜统凶馐杖胱赓U企業(yè)利潤依法納稅后，分為承租方收入（含租金）、企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金、職工集體福利基金、職工獎勵基金四部分，按合同規(guī)定比例進行分配。 租賃企業(yè)在規(guī)定的工資總額（含獎勵基金）范圍內(nèi)，自主決定內(nèi)部分配。 承租經(jīng)營者收入，原則上不超過本企業(yè)職工平均工資（含獎金）的五倍。承租方應設(shè)立企業(yè)風險保證金。愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/348648.html
