從“31號文件”的八項具體措施來看：此次土地新政意在提高土地的使用成本，限制非法用地，限制地方政府的土地財政收入，增加中央政府的財政收入，最終使得中央政府與地方政府及開發(fā)商之間關(guān)于土地利益的博弈更加有利于中央政府。

土地宏觀調(diào)控，表面看是為了限制土地交易，控制土地，造福老百姓，而實際上則是為了增加中央政府的土地財政收入。

此次土地調(diào)控的主要路徑是提高土地成本，限制土地交易，增加土地財政。但是，增加土地成本并不是解決土地問題的治本之策，不但不是治本之策，反而還可能造成更大的土地資源浪費，造成更大程度上的國富民窮。從新制度經(jīng)濟學(xué)角度來說，土地是一種具有明確產(chǎn)權(quán)屬性的現(xiàn)代財產(chǎn)，那么，關(guān)于土地的產(chǎn)權(quán)交易就應(yīng)該完全遵循市場經(jīng)濟的交易原則和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)交易的模式。提高土地交易成本，僅僅是讓土地所有者即政府（而非土地使用者）獲得了更大的財政收益，而不會控制土地的交易數(shù)量。因為，在現(xiàn)有的土地制度之下，土地的擁有者是國家和政府，特別是農(nóng)村土地是以集體的名義承包給了農(nóng)民，而農(nóng)民每年要向國家和政府交納土地稅款和上繳提留，而正是因為農(nóng)民對土地的利用率太低、土地使用和交易成本太高了，才使得各個地方政府將農(nóng)民的土地化作各種工業(yè)建設(shè)用地，城市化建設(shè)用地，房地產(chǎn)開發(fā)用地等等。在相當(dāng)一些地方政府的發(fā)展思路里，農(nóng)業(yè)用地不如工業(yè)用地，既然農(nóng)業(yè)用地不如工業(yè)用地，那么，就應(yīng)該將大量的農(nóng)地工業(yè)化，農(nóng)村土地城市化，以提高土地的有效利用率，這種思路本身是沒錯的，但是現(xiàn)實中，由于農(nóng)民沒有土地產(chǎn)權(quán)，土地由國家統(tǒng)一征收，所以農(nóng)民根本不可能在土地交易中獲得理應(yīng)得到的報酬，而地方政府和開發(fā)商卻能從中獲得暴利。盡管現(xiàn)在制定了新的土地宏觀調(diào)控政策，提高了土地交易和使用成本，但是仍然不能從根本上控制非法征地、低價出讓的現(xiàn)象，因為只要地方政府那種唯GDP增長是瞻的思路不改變，再高的土地使用成本也不會阻止非法土地交易的產(chǎn)生。

提高土地使用成本，對于一般的農(nóng)民來說，只會增加越來越重的負擔(dān)，因為農(nóng)民只有土地使用權(quán)，而不擁有土地所有權(quán)，這就使得農(nóng)民手中的土地的出讓增加了成本，土地市場化遇到了阻礙，土地不能市場化，就意味著農(nóng)民手中的土地難以真正地進入市場進行平等地交易，而只能是被迫按照國家規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行征收，這樣，吃虧的仍然只能是老百姓。再從開發(fā)商角度來說，增加土地使用成本，只會使那些不具有資本實力的小商人吃虧，而卻會讓那些擁有龐大資本實力的開發(fā)商得到更多的實惠，這樣，反而可能使得土地越來越集中到少數(shù)大開發(fā)商手中，形成土地壟斷現(xiàn)象。土地的價差在中國是非常嚴(yán)重的。地方政府可以無償?shù)卣魇绽习傩盏耐恋兀瑤缀鯖]有什么成本，然后又高價租出，而老百姓卻什么都得不到。

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要知道，當(dāng)今中國的土地有效使用率不是太高了，而是太低了；土地使用成本不是太低了，而是太高了。土地不是市場化過度了，而是市場化還遠遠不夠。一方面，由于土地使用成本過高，土地政策堅固，使得中國有大批閑置的土地難以進入真正的市場流通，未得到有效的使用；但是另一方面，中國又存在巨大的土地供應(yīng)缺口，這個缺口又是不公平的市場競爭所造成的，開發(fā)商大量地低價征收、囤積土地，使得城市用地緊張，地價猛漲，地價漲則房價必漲。如果又想抬高地價，又想控制房價，那么這無疑是自相矛盾的。有人認(rèn)為，抑制房價的根本之策在于控制土地的價格，這個觀點是有一定道理的。土地價格不控制，那么房價無論如何是難以從根本上進行控制的。???

土地問題的治本之策不在于政府如何出臺宏觀調(diào)控措施，如何提高土地使用成本，這些都是細枝末節(jié)的修補，根本在于要進行土地產(chǎn)權(quán)的私有化和市場化改革。既然《物權(quán)法》規(guī)定了私有產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)一樣受到同等保護，那么，無論是作為私有財產(chǎn)還是作為公有財產(chǎn)的土地，都應(yīng)該得到保護。土地公有不是社會主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)，土地私有也不是資本主義劣根性的體現(xiàn)；我們不是不需要土地交易，而是需要以市場化為基礎(chǔ)的土地交易。封建社會的土地是有私有化而無市場交易，現(xiàn)代社會的土地是有交易而無私有化（也非真正的市場交易），缺了兩者都不可能使土地得到正常合理的使用。提高土地的使用成本，只會使得貧者更貧，而不會從根本上解決土地問題。

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