愛華網(wǎng)???? 二代身份證沒有注銷系統(tǒng)存在“重大漏洞” “一次不小心的身份證遺失，結(jié)果卻換來了兩年四個(gè)月的牢獄之災(zāi)?！北M管泉州市鯉城區(qū)法院判決侯展生犯了信用卡詐騙罪，但在侯妻張惠蓮看來，發(fā)生在其老公身上的遭遇實(shí)在離奇。 據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，1971年2月4日出生的侯展生家住泉州南安市羅東鎮(zhèn),平日在建筑工地上打工。2011年6月，侯展生丟失身份證，同年10月26日補(bǔ)辦。然而，2012年12月28日，他卻被牽連進(jìn)一樁信用卡詐騙案，并于2013年7月22日被泉州市鯉城區(qū)人民法院判處有期徒刑兩年零四個(gè)月。 “案件的最大焦點(diǎn)在于法院僅憑黃義華、陳玲發(fā)以及陳榮山的陳述就認(rèn)定上訴人構(gòu)成犯罪，而根本沒有注意到侯展生之前身份證遺失，不排除身份證被他人利用的情況?！焙钫股显V的代理律師、福建志立律師事務(wù)所律師吳福林在《刑事上訴狀》上如此寫道。黃義華為侯展生所涉詐騙案受害人，陳玲發(fā)和陳榮山則是證人。 近日，以侯展生案為代表,二代身份證被曝存在“先天缺陷”—居民的身份證如果遺失、被盜，即使主人已經(jīng)掛失、補(bǔ)辦，并拿到了新的身份證，但舊的身份證仍可被用來辦理銀行卡、注冊(cè)公司、辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，還可能被用于信用卡詐騙、洗錢等非法活動(dòng)。也正是由于沒有注銷措施，一些不法分子利用這個(gè)缺陷售賣遺失的身份證或從事其他非法活動(dòng)，從中牟利。 “在設(shè)計(jì)理念和安全保障上，二代身份證已然沒有跟上時(shí)代的節(jié)奏和步伐，未能做到與時(shí)俱進(jìn),”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華告訴時(shí)代周報(bào)記者,“一方面是對(duì)公民權(quán)益造成損害，給民眾帶來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)、安保秩序，其危害是顯而易見的?！?p> 更為嚴(yán)重的是，在不少人看來，二代身份證的漏洞遠(yuǎn)不止如此?！皬恼Z(yǔ)法混亂，到雙面復(fù)印造成浪費(fèi)，再到注銷措施的缺失，諸多后患鬧得人心惶惶，難怪有網(wǎng)民調(diào)侃說‘丟人可以，就是別丟身份證’。” 知名專欄作家、評(píng)論人陶短房撰文寫道。 離奇的信用卡詐騙案 按照泉州市清濛開發(fā)區(qū)公安分局警官黃亞偉的說法，侯展生案的確是信用卡詐騙案。因?yàn)榘讣缓θ它S義華、證人陳玲發(fā)和陳榮山是從16張照片中找出罪犯侯展生的?！帮@然，從16個(gè)人中把他認(rèn)出來，肯定不是容易的事情?！?013年8月23日，黃亞偉告訴時(shí)代周報(bào)記者。 但是，在張惠蓮和該案一審侯展生的辯護(hù)律師、福建君宇律師事務(wù)所律師陳立華看來，不能排除辨認(rèn)人的主觀印象介入。因?yàn)楸嬲J(rèn)之前，辨認(rèn)人已經(jīng)看過侯展生身份證上的頭像信息。 這一切，還得從案件本身說起。 按照泉州市鯉城區(qū)人民法院刑事判決書【2013】鯉刑初字第260號(hào)，該案被害人黃義華陳述：2012年10月初，其因買房需要，想提高一張光大銀行信用卡的透支額度。得知朋友徐志在做信用卡業(yè)務(wù)，就聯(lián)系對(duì)方。而此時(shí)人在福州的徐志表示，介紹泉州一個(gè)侯姓朋友幫忙提高信用卡額度，并將侯的QQ號(hào)碼給了他。他與該侯姓男子通過QQ聯(lián)系，并商定由其幫忙把信用卡額度從原來的4萬元提高到10萬元，他為此需要支付6000元的手續(xù)費(fèi)。 2012年10月14日，黃義華帶朋友陳玲發(fā)與該侯姓男子在泉州新車站斜對(duì)面的新華都商場(chǎng)見面。一番商量之后，黃將自己的光大銀行信用卡給了侯，后者承諾在15個(gè)工作日之內(nèi)就可以幫其辦理完畢。10月18日，侯致電黃，讓其提供信用卡的相關(guān)信息，包括辦理信用卡的信息和消費(fèi)密碼。 為了防止受騙，黃義華讓侯某通過QQ提供了一張收據(jù)和一張對(duì)方本人的身份證復(fù)印件。復(fù)印件顯示，侯某名叫“侯展生”，系泉州南安人，身份證號(hào)碼為350583198102048313。 三天之后，黃義華收到的手機(jī)信息顯示，其信用卡額度僅提高了6000元。他打電話給“侯展生”，得到的說法是“需要先消費(fèi)完該張信用卡的剩余額度，才能提升額度”。同一天，黃義華的手機(jī)收到兩條短信，顯示其信用卡被人分兩筆刷卡消費(fèi)22800元。發(fā)覺受騙之后，他先是自己尋找了一番，然后向警察求助。 接到黃義華報(bào)案之后，泉州警方于2012年12月22日晚在一家網(wǎng)吧將犯罪嫌疑人侯展生抓獲。此后，經(jīng)過警方調(diào)查、法院審理，侯展生被判刑。 值得注意的是，前述鯉城區(qū)人民法院的判決書還顯示，黃義華的光大銀行信用卡并不是由侯展生，而是通過另一人陳榮山去套現(xiàn)的。據(jù)陳榮山交代，他和“侯展生”是在網(wǎng)上認(rèn)識(shí)的，也是希望其幫助提高自己的信用卡額度，結(jié)果也被人盜刷了6700元。他打電話給“侯展生”，討回來1700元，剩下的5000元正是通過這次套現(xiàn)追回，后來他將余下的17572元（扣除手續(xù)費(fèi)228元后）還給了“侯展生”。 然而，在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)，張惠蓮和侯展生的大哥侯加生卻對(duì)侯展生的這次被抓捕和審判提出了異議：“在侯展生的手機(jī)通話記錄中，從來沒有出現(xiàn)過黃義華、陳榮山、徐志等人的手機(jī)號(hào)碼；通過QQ傳過來的收據(jù)，警察也沒有筆跡鑒定；而從我們家扣留的電腦中，從來就沒有出現(xiàn)過（侯展生）和這些人的聊天記錄。甚至在陳榮山和黃義華的電腦中也沒有發(fā)現(xiàn)，僅僅是在黃義華的電腦中發(fā)現(xiàn)了和一個(gè)叫‘一棵樹’的聊天記錄，可是侯展生沒有（‘一棵樹’）這樣一個(gè)QQ號(hào)碼。” 此案的另一個(gè)疑點(diǎn)是，黃義華等三名辨認(rèn)人的證詞中說侯展生的身高在170厘米左右。但張惠蓮則稱，她老公的身高最多只有163厘米。時(shí)代周報(bào)記者從侯展生的戶口本上發(fā)現(xiàn)，其登記的身高為160厘米。 在案件初審時(shí)，侯展生一直要求和黃義華、陳玲發(fā)、陳榮山及徐志等人當(dāng)面對(duì)質(zhì)，結(jié)果這些人全部沒有出現(xiàn)在法庭上?！笆聦?shí)上，我老公根本就不認(rèn)識(shí)這些人；警方調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，在交接信用卡地點(diǎn)監(jiān)控錄像也不存在；不僅如此，我們家從來就沒有使用過信用卡，如何幫別人提升信用卡額度？”張惠蓮反問說。 “我始終認(rèn)為，一定是別人拿著我老公遺失的身份證犯罪。”張惠蓮堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，“結(jié)果是別人犯罪，他坐牢?！?p> 侯展生的上訴律師吳福林也指出：“不管怎樣，在這個(gè)案子中公安機(jī)關(guān)對(duì)于一些關(guān)鍵性的事實(shí)均沒有調(diào)查取證，確實(shí)不能排除侯展生的身份證被犯罪分子利用進(jìn)行改造的可能（侯展生是1971年出生，而案件中顯示的身份證號(hào)碼為350583198102048313。記者注）?！?p> 對(duì)于上述質(zhì)疑，泉州市清濛開發(fā)區(qū)公安分局的辦案警官予以了確認(rèn)。不過他們也表示，這些并不能說明侯展生沒有實(shí)施犯罪，“至于筆跡鑒定，主要是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)傳送的，條件限制，不足以做筆跡鑒定”。 二代身份證安全缺陷爭(zhēng)議 二代身份證的“天然缺陷”的確為侯展生案留下了空間，即二代身份證沒有注銷系統(tǒng)這一“重大漏洞”。 “沒辦法，只要是在有效期內(nèi)的身份證都是可以正常使用的?！?013年8月26日，時(shí)代周報(bào)記者向泉州市公安辦證中心求證時(shí)，該中心的工作人員如是說。換句話說，因?yàn)榧夹g(shù)原因，如果市民遺失了身份證，目前即使通過掛失補(bǔ)辦獲得了新證，原身份證也無法被“注銷”。 此前，泉州市清濛開發(fā)區(qū)公安分局的一位民警也告訴時(shí)代周報(bào)記者，不少市民擔(dān)心一旦遺失的身份證被不法分子利用，自己很可能會(huì)惹上麻煩。這不無道理。因?yàn)椤耙恍┎环ǚ肿涌梢暂p易辦理多張銀行卡，從事不法商業(yè)行為甚至犯罪”。此外，不法分子通過購(gòu)買與自己面部特征相似的身份證，并分飾兩人，試圖躲避法律制裁。 不過，自2004年1月1日起第二代身份證施行以來，不少專業(yè)人士對(duì)其評(píng)價(jià)頗高。曾任中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)商會(huì)智能卡專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事智能卡研究、生產(chǎn)、開發(fā)和制造的工信部十五所研究員潘利華就告訴時(shí)代周報(bào)記者：“二代身份證芯片的設(shè)計(jì)考慮到各種安全因素，包括各種密鑰系統(tǒng)的建立以及一整套的檢驗(yàn)方法，確保身份證的防偽造和防變?cè)??！?p> “目前的二代身份證采用了國(guó)際上最先進(jìn)的三種防偽技術(shù)，有效實(shí)現(xiàn)了防偽，可以有效可靠地運(yùn)行?！迸死A介紹說，“首先是物理防偽，在印刷方面有各種防偽手段；其次是數(shù)字防偽技術(shù)，就是引入芯片、密鑰系統(tǒng)和密鑰體制；再次是生物特征防偽，目前增加了指紋系統(tǒng)。公安部有關(guān)人士介紹，二代身份證的防偽是成功的，從目前看，我國(guó)已發(fā)放二代證超過12億張，還沒有發(fā)現(xiàn)成功偽造二代身份證并且可以讀出有效信息的案例?！?p> 然而，不少人還是質(zhì)疑：為什么二代身份證不能像手機(jī)SIM卡和銀行卡一樣，在掛失并申領(lǐng)新卡之后原卡就作廢呢？“銀行卡、手機(jī)SIM卡能夠做到，說明技術(shù)上肯定沒有問題。（二代身份證）為什么沒做？說明公安部作為制證機(jī)關(guān)，對(duì)于身份證的管理也存在漏洞。”中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授王太元對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說。 在不少人看來，二代身份證的漏洞遠(yuǎn)不止如此。 在2007年的全國(guó)“兩會(huì)”上，時(shí)任第十屆全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)貴港市覃塘區(qū)副區(qū)長(zhǎng)的周桂英，就指出“二代身份證設(shè)計(jì)存在重大缺陷”。 周桂英的理由是：“二代身份證登記信息安排在身份證正反兩面，以平均每人每年多花復(fù)印費(fèi)2元計(jì)算，全國(guó)每年多支出費(fèi)用就是20億元！以有效期限20年來計(jì)算，將造成400億元以上巨額國(guó)民財(cái)富的浪費(fèi)！”周桂英認(rèn)為，這與憲法第十四條規(guī)定的“國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”的精神相悖，也偏離了“建立資源節(jié)約型社會(huì)”的目標(biāo)。 而二代身份證上的語(yǔ)法混亂，同樣遭人詬病?！兑慕雷帧分骶幒裸戣b就曾提到，二代身份證有四大語(yǔ)?。阂皇亲C件上有照片的一面印有“公民身份”字樣，而另一面則印有“居民身份證”五個(gè)大字。那么，持證人的身份到底是“公民”還是“居民”？須知，這是完全不同的兩個(gè)法律概念。二是“公民身份號(hào)碼”表述不妥，因?yàn)椤吧矸荨辈痪哂袛?shù)字性，只有“公民身份證”才能被編成一個(gè)個(gè)號(hào)碼。三是用“出生”來指某年某月某日，也屬于不規(guī)范?！俺錾卑顺錾嘏c出生日等要素，若要指具體的生日就只能寫明是“出生日”。四是持有長(zhǎng)期有效身份證的人，其“有效期限”標(biāo)注為從某年某月某日到“長(zhǎng)期”?！伴L(zhǎng)期”是一個(gè)過程，不是臨界點(diǎn)，沒有“到長(zhǎng)期”一說。 《人民日?qǐng)?bào)》在2013年8月15日的社論《身份證缺陷，拍腦袋下的蛋》中認(rèn)為，“這是典型的決策失誤，自?shī)首詷肥降呐哪X袋下的蛋”，這是一項(xiàng)勞民傷財(cái)?shù)暮拼蠊こ?，結(jié)果卻中看不中用，帶來了一系列問題。 屢屢缺位的審核 在張惠蓮看來，要是真有辦法解決二代身份證的掛失問題，或許丈夫侯展生就不會(huì)遭遇身陷囹圄的境遇。 事實(shí)上，公安部也注意到了二代身份證存在的問題。 早在2010年3月，公安部就針對(duì)居民身份證丟失問題作出了回復(fù)，明確提到：“公民在使用居民身份證證明身份時(shí)，各相關(guān)證件使用部門負(fù)有核對(duì)人、證一致性的義務(wù)，確認(rèn)無誤后方可為持證人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)”，“如果居民身份證丟失被他人冒用，冒用者及相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，丟失證件者無須對(duì)自己未實(shí)施的行為承擔(dān)責(zé)任”。 正是如此，最近公安部一直堅(jiān)稱問題并不在二代身份證本身，而在于有關(guān)部門不做“人證一致性”的核實(shí)。 “還是用證單位的責(zé)任，因?yàn)樯矸葑C和人是要核對(duì)的。不管是丟失的，還是補(bǔ)辦的身份證，如果不核對(duì)，那永遠(yuǎn)有空子可鉆?！敝軡h華也對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，公安部的解釋有其合理性。 不過，周漢華也指出：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)該有一套（二代身份證）核銷制度，應(yīng)該能把它注銷掉?！薄叭绻坝脛e人遺失的身份證進(jìn)行活動(dòng)的話，公安部門應(yīng)該很快能夠掌握相關(guān)信息，這才是作為發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任?！?p> 為有效解決二代身份證人證信息的統(tǒng)一性問題，國(guó)務(wù)院在2011年提請(qǐng)修改《居民身份證法》，明確規(guī)定身份證登載信息應(yīng)包括指紋信息。2013年8月13日，公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人又表示，目前正在推動(dòng)建立全國(guó)居民身份證掛失申報(bào)系統(tǒng)，有效解決身份證掛失申報(bào)問題。 值得注意的是，針對(duì)目前身份證登載信息應(yīng)包括指紋信息的做法，一些專家認(rèn)為同樣問題不少。
據(jù)了解，所謂身份證登載信息應(yīng)包括指紋信息，即是要求居民將手指放在指紋采集器上，機(jī)器收集指紋錄入系統(tǒng)，存入身份證內(nèi)的芯片，以確保人證統(tǒng)一。有數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)有1.6萬多個(gè)派出所開始登記二代身份證指紋信息。 “如果相關(guān)的單位還是不履行審核責(zé)任，我們就是把指紋、虹膜、DNA等我們能想到的都加到身份證里面去，也沒有辦法解決丟失被盜身份證被冒用的問題。更何況身份證在我國(guó)用途廣泛，并不是所有的發(fā)證機(jī)關(guān)都有權(quán)力來驗(yàn)證這些信息?！?中國(guó)政法大學(xué)教授于志剛告訴時(shí)代周報(bào)記者。 在采訪中，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也告訴時(shí)代周報(bào)記者：“從技術(shù)角度來分析掛失申報(bào)的問題可以解決?！睋?jù)其介紹，每張二代身份證理論上都應(yīng)該具有一個(gè)唯一的標(biāo)識(shí)（比如UUID等），通過這個(gè)標(biāo)識(shí)以及身份證的辦理時(shí)間、有效期等信息，可以唯一確定一張身份證（甚至直接通過有效期也可以直接確定某個(gè)人的某張身份證）。如果一旦身份證丟失，那將具有此身份證的有效期等信息的那張身份證注銷或者強(qiáng)制其失效，則可以實(shí)現(xiàn)目前二代身份證安全缺陷的問題。 “但是，這樣可能有部分人員在身份證丟失后，無法提供相應(yīng)的標(biāo)識(shí)或者有效期，可能會(huì)增加公安機(jī)關(guān)的工作量?？紤]到成本問題，目前公安機(jī)關(guān)并沒有選擇這一方法，而是選擇了收錄指紋這一治標(biāo)不治本的方法?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士指出。 事實(shí)上，轉(zhuǎn)變相關(guān)部門的觀念才是問題的關(guān)鍵?！澳壳拔覈?guó)身份證的發(fā)放與管理最關(guān)鍵的問題在于，沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)化管理，沒有上下左右對(duì)于發(fā)證機(jī)關(guān)以及本人的有效監(jiān)督?！蓖跆獙?duì)時(shí)代周報(bào)記者稱。 “現(xiàn)行的規(guī)定中，對(duì)于發(fā)證人（機(jī)關(guān)）和持證人的法律地位和權(quán)利、責(zé)任，法律沒有規(guī)定。這直接導(dǎo)致了管理過程中，憑證件核實(shí)身份的人和單位的法律地位、責(zé)任以及權(quán)利不明確，也沒有法律依據(jù)可以對(duì)核查證件的人實(shí)施相應(yīng)的處罰?！蓖跆f。在他看來，這些問題不解決，現(xiàn)在的身份證亂象一定會(huì)繼續(xù)存在，根本沒有辦法從整體上消除。
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